Îãëàâëåíèå
Ââåäåíèå...................................................................................................................3
Ãëàâà 1. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè...........................................................................................5
1.1. Ïîíÿòèå è âèäû âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ........................................................5
1.2. Ðîëü âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè..............................17
Ãëàâà 2. Ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ðåæèì ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ....................................................................................................................27
2.1. Ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ðåæèì Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè..............................................................................................................27
2.2. Ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ðåæèì Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè..............................................................................................................45
2.3. Ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ðåæèì ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.................63
Çàêëþ÷åíèå.............................................................................................................78
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû................................................................................................80
Ââåäåíèå
Îäíà èç îñíîâíûõ çàäà÷ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâà – ñîöèàëüíàÿ çàùèòà, â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå ìåõàíèçìà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà ïî åäèíîìó ñîöèàëüíîìó íàëîãó, ÿâëÿþùåìóñÿ íîâèíêîé â íàøåé ñòðàíå. Åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã (âçíîñ) çà÷èñëÿåòñÿ â òðè ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäà: Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ãîñóäàðñòâåííûé âíåáþäæåòíûé ôîíä – ýòî ôîíä äåíåæíûõ ñðåäñòâ, îáðàçóåìûé âíå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà è áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ðåàëèçàöèè êîíñòèòóöèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí è óäîâëåòâîðåíèÿ íåêîòîðûõ ïîòðåáíîñòåé ñîöèàëüíîãî è ýêîíîìè÷åñêîãî õàðàêòåðà.
Îñîáîå çíà÷åíèå ñðåäè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ èìåþò âûøåïåðå÷èñëåííûå ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû, êîòîðûå àêêóìóëèðóþò ñðåäñòâà äëÿ ðåàëèçàöèè âàæíåéøèõ ñîöèàëüíûõ ãàðàíòèé – ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, ïîääåðæêè â ñôåðå çàíÿòîñòè, îêàçàíèÿ áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïîääåðæêè â ñëó÷àå ïîòåðè òðóäîñïîñîáíîñòè, âî âðåìÿ îòïóñêà ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ è ïðî÷èõ.
Ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû – ñàìîñòîÿòåëüíûå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, íî ýòà ñàìîñòîÿòåëüíîñòü èìååò ñâîè îñîáåííîñòè, ñóùåñòâåííî îòëè÷àåòñÿ îò ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ, àêöèîíåðíûõ, êîîïåðàòèâíûõ, ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé. Ãîñóäàðñòâî îïðåäåëÿåò óðîâåíü ñîöèàëüíîãî íàëîãà, ïðèíèìàåò ðåøåíèå îá èçìåíåíèÿõ ñòðóêòóðû è óðîâíÿ äåíåæíûõ ñîöèàëüíûõ âûïëàò.
Äàííàÿ òåìà âûïóñêíîé êâàëèôèêàöèîííîé ðàáîòû âûáðàíà ïîòîìó, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ âñå âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ âçàèìîäåéñòâèÿ ïðåäïðèÿòèÿ ñ âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè, àêòóàëüíû è äëÿ ãîñóäàðñòâà, è äëÿ íàëîãîïëàòåëüùèêà.Öåëü âûïóñêíîé êâàëèôèêàöèîííîé ðàáîòû – ðàññìîòðåòü ôèíàíñîâî-ïðàâîâûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
Çàäà÷è:
- ðàññìîòðåòü ïîíÿòèå è ñîñòàâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, èõ îáùóþ õàðàêòåðèñòèêó è êëàññèôèêàöèþ,
- ïðîàíàëèçèðîâàòü ïðàâîâûå îñíîâû ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;
- âûÿâèòü ôèíàíñîâûå ìåõàíèçìû ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ;
- ñäåëàòü âûâîäû è âíåñòè ïðåäëîæåíèÿ ïî ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàíèÿ.
Ãëàâà 1. Òåîðåòè÷åñêèå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
1.1. Ïîíÿòèå è âèäû âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ
Îñíîâíûì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûì àêòîì, ðåãóëèðóþùèì äåÿòåëüíîñòü âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÿâëÿåòñÿ Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïðàâîâîé ñòàòóñ, ïîðÿäîê ñîçäàíèÿ, äåÿòåëüíîñòè è ëèêâèäàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ îïðåäåëÿþòñÿ äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
Ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ íàõîäÿòñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè. Ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ íå âõîäÿò â ñîñòàâ áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èçúÿòèþ íå ïîäëåæàò.
 ñîîòâåòñòâèè ñ Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû äåëÿòñÿ íà:
1. Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûë ñîçäàí â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÑÔÑÐ îò 22 äåêàáðÿ 1990ã. Ïîëîæåíèå î Ïåíñèîííîì ôîíäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óòâåðæäåíî Ïîñòàíîâëåíèåì ÂÑ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 27 äåêàáðÿ 1991ã. ¹2122-1. Ýòî Ïîëîæåíèå äåéñòâóåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñ îòäåëüíûìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè.
Íà îñíîâàíèè äàííîãî ïîñòàíîâëåíèÿ îïðåäåëåí åãî ïðàâîâîé ñòàòóñ: Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèè (äàëåå GAH) ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì ôèíàíñîâî- êðåäèòíûì ó÷ðåæäåíèåì, îñóùåñòâëÿþùèì ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ïîëîæåíèåì î ÏÔÐ, â öåëÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Ñîãëàñíî Ïîëîæåíèþ ÏÔÐ åãî äåíåæíûå ñðåäñòâà íàõîäÿòñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, íå âõîäÿò â ñîñòàâ áþäæåòîâ, äðóãèõ ôîíäîâ è èçúÿòèþ íå ïîäëåæàò. Ýòèì áûë îïðåäåëåí öåëåâîé õàðàêòåð äåíåæíûõ ñðåäñòâ Ïåíñèîííîãî ôîíäà. Ñëåäóåò òàêæå îòìåòèòü, ÷òî ïðèçíàíèå ÏÔÐ è ïåíñèîííûõ ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîé ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòüþ (òî æå â îòíîøåíèè ñðåäñòâ äðóãèõ îòðàñëåé ñîöèàëüíîãî è ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ) – îäíà èç îñîáåííîñòåé ðîññèéñêîé ïåíñèîííîé ñèñòåìû. Äàííîå Ïîëîæåíèå áûëî ïîäòâåðæäåíî â ï.1 ñòàòüåé 16 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 15 äåêàáðÿ 2001ã.
Ñ 1 ÿíâàðÿ 2001ã. â Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèè ñòðàõîâûå âçíîñû ðàáîòîäàòåëåé çà÷èñëÿþòñÿ êàê ñóììû åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà, óïëà÷èâàåìûå â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì Íàëîãîâûì êîäåêñîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
Îñíîâíûå çàäà÷è Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè:
- ñîñòàâëÿòü ïðîåêò áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îáåñïå÷èâàòü èñïîëíåíèå óêàçàííîãî áþäæåòà;
- ðåãóëÿðíî èíôîðìèðîâàòü â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñòðàõîâàòåëåé, çàñòðàõîâàííûõ ëèö, ãîñóäàðñòâåííûå, îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè î ñâîåì ôèíàíñîâîì ñîñòîÿíèè è ïðèíèìàòü ìåðû ïî îáåñïå÷åíèþ
ñâîåé ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè;
- îáåñïå÷èòü öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ, à òàêæå îñóùåñòâëÿòü êîíòðîëü çà èõ èñïîëüçîâàíèåì;
- îñóùåñòâëÿòü ó÷åò ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ ïî îáÿçàòåëüíîìó ïåíñèîííîìó ñòðàõîâàíèþ;
- îñóùåñòâëÿòü ðåãèñòðàöèþ ñòðàõîâàòåëåé;
- âåñòè ó÷åò ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ôèçè÷åñêèõ ëèö, òàéíó, îïðåäåëÿåìóþ â óñòàíîâëåííîì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîðÿäêå.
Ñðåäñòâà áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìåþò öåëåâîå íàçíà÷åíèå è íàïðàâëÿþòñÿ íà:
- âûïëàòó â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òðóäîâûõ ïåíñèé è ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé íà ïîãðåáåíèå óìåðøèõ ïåíñèîíåðîâ, íå ðàáîòàâøèõ íà äåíü ñìåðòè;
- äîñòàâêó ïåíñèé, âûïëà÷èâàåìûõ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
- ôèíàíñîâîå è ìàòåðèàëüíî - òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè ñòðàõîâùèêà (âêëþ÷àÿ ñîäåðæàíèå åãî öåíòðàëüíûõ è òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ);
- èíûå öåëè, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè.
- ðàñõîäû, íå ïðåäóñìîòðåííûå áþäæåòîì ÏÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä, îñóùåñòâëÿþòñÿ òîëüêî ïîñëå âíåñåíèÿ èçìåíåíèé â óêàçàííûé áþäæåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå.
Ñðåäñòâà, îáðàçîâàâøèåñÿ â ðåçóëüòàòå ïðåâûøåíèÿ ñóìì ïîñòóïëåíèé åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà (âçíîñà) ïî ÷àñòè, çà÷èñëÿåìîé íà ôèíàíñèðîâàíèå âûïëàòû áàçîâîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè, çà÷èñëÿåòñÿ â áþäæåò Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîëíîì îáúåìå. Óêàçàííûå ñðåäñòâà ðàñõîäóþòñÿ â ñëåäóþùåì ïîðÿäêå:
- íà âîçìåùåíèå íåäîñòàòêà ñðåäñòâ áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âûïëàòó ñòðàõîâîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè;
- íà äîïîëíèòåëüíîå ïîâûøåíèå áàçîâîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè èñõîäÿ èç èíôëÿöèè íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä.
Ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ âðåìåííî ñâîáîäíûõ ñðåäñòâ ÏÔÐ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì.
Îòâåòñòâåííîñòü çà íåöåëåâîå ðàñõîäîâàíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ ÏÔÐ îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñðåäíåñðî÷íîé è äîëãîñðî÷íîé ïåðñïåêòèâû ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ ïðîôèöèòà áþäæåòà ÏÔÐ ñîçäàåòñÿ ðåçåðâ. Ðàçìåð ýòîãî ðåçåðâà, à òàêæå ïîðÿäîê åãî ôîðìèðîâàíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î áþäæåòå ÏÔÐ.
2. Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå ÔÑÑ).
Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Ôîíäà ÿâëÿþòñÿ:
- îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì ïîñîáèé ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, áåðåìåííîñòè è ðîäàì, æåíùèíàì, âñòàâøèì íà ó÷åò â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè, ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà, ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò, à òàêæå ñîöèàëüíîãî ïîñîáèÿ íà ïîãðåáåíèå èëè âîçìåùåíèå ñòîèìîñòè ãàðàíòèðîâàííîãî ïåðå÷íÿ ðèòóàëüíûõ óñëóã, ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå îáñëóæèâàíèå ðàáîòíèêîâ è èõ äåòåé;
- ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì îõðàíû çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ, ìåð ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- îñóùåñòâëåíèå ìåð, îáåñïå÷èâàþùèõ ôèíàíñîâóþ óñòîé÷èâîñòü Ôîíäà;
- ðàçðàáîòêà ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ìèíèñòåðñòâîì ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäëîæåíèé î ðàçìåðàõ òàðèôà ñòðàõîâûõ âçíîñîâ íà ãîñóäàðñòâåííîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå;
- îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî ïîäãîòîâêå è ïîâûøåíèþ êâàëèôèêàöèè ñïåöèàëèñòîâ äëÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, ðàçúÿñíèòåëüíîé ðàáîòû ñðåäè ñòðàõîâàòåëåé è íàñåëåíèÿ ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- ñîòðóäíè÷åñòâî ñ àíàëîãè÷íûìè ôîíäàìè äðóãèõ ãîñóäàðñòâ è ìåæäóíàðîäíûìè îðãàíèçàöèÿìè ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ.
Ñðåäñòâà ôîíäà îáðàçóþòñÿ çà ñ÷åò:
- ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ðàáîòîäàòåëåé (àäìèíèñòðàöèè ïðåäïðèÿòèé, îðãàíèçàöèé, ó÷ðåæäåíèé è èíûõ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè);
- ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ãðàæäàí, çàíèìàþùèõñÿ èíäèâèäóàëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ è îáÿçàííûõ óïëà÷èâàòü âçíîñû íà ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì;
- ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿþùèõ òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü íà èíûõ óñëîâèÿõ è èìåþùèõ ïðàâî íà îáåñïå÷åíèå ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ, óñòàíîâëåííîìó äëÿ ðàáîòíèêîâ, ïðè óñëîâèè óïëàòû èìè ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â Ôîíä;
- äîõîäîâ îò èíâåñòèðîâàíèÿ ÷àñòè âðåìåííî ñâîáîäíûõ ñðåäñòâ Ôîíäà â öåííûå ëèêâèäíûå ãîñóäàðñòâåííûå áóìàãè è áàíêîâñêèå âêëàäû. Ïîìåùåíèå ýòèõ ñðåäñòâ Ôîíäà â áàíêîâñêèå âêëàäû ïðîèçâîäèòñÿ â ïðåäåëàõ ñðåäñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ â áþäæåòå Ôîíäà íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä;
- äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ ãðàæäàí è þðèäè÷åñêèõ ëèö; ïîñòóïëåíèå èíûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ, íå çàïðåùåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì;
- àññèãíîâàíèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà ïîêðûòèå ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ëüãîò (ïîñîáèé è êîìïåíñàöèé) ëèöàì, ïîñòðàäàâøèì âñëåäñòâèå ÷åðíîáûëüñêîé êàòàñòðîôû èëè ðàäèàöèîííûõ àâàðèé íà äðóãèõ àòîìíûõ îáúåêòàõ ãðàæäàíñêîãî èëè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ è èõ ïîñëåäñòâèé, à òàêæå â äðóãèõ óñòàíîâëåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ;
- ïðî÷èõ ïîñòóïëåíèé (âîçìåùàåìûõ ñòðàõîâàòåëåì ðàñõîäîâ, íå ïðèíÿòûõ ê çà÷åòó â ñ÷åò ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, è íå ïðèíÿòûõ ðàñõîäîâ íà âûïëàòó ïîñîáèé ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ; íåäîèìîê ïî îáÿçàòåëüíûì ïëàòåæàì, ñóìì øòðàôîâ è èíûõ ñàíêöèé, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, óïëà÷åííûõ â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñóìì çà ïóòåâêè, ïðèîáðåòåííûå ñòðàõîâàòåëåì çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà; ñðåäñòâ âîçìåùàåìûõ Ôîíäó â ðåçóëüòàòå èñïîëíåíèÿ ðåãðåññèâíûõ òðåáîâàíèé ê ñòðàõîâàòåëÿì, è äð.).
Ñðåäñòâà ÔÑÑ íàïðàâëÿþòñÿ íà:
-âûïëàòó ïîñîáèé ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, áåðåìåííîñòè è ðîäàì, æåíùèíàì, âñòàâøèì íà ó÷åò â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè, ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà, ïðè óñûíîâëåíèè ðåáåíêà, ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò, à òàêæå ñîöèàëüíîãî ïîñîáèÿ íà ïîãðåáåíèå;
- îïëàòó äîïîëíèòåëüíûõ âûõîäíûõ äíåé ïî óõîäó çà ðåáåíêîì-èíâàëèäîì èëè èíâàëèäîì ñ äåòñòâà äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà 18 ëåò; îïëàòó ïóòåâîê äëÿ ðàáîòíèêîâ è èõ äåòåé â ñàíàòîðíî-êóðîðòíûå ó÷ðåæäåíèÿ â ãîñóäàðñòâàõ- ó÷àñòíèêàõ ÑÍÃ, àíàëîãè÷íûõ êîòîðûì íåò â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå íà ëå÷åáíîå (äèåòè÷åñêîå) ïèòàíèå;
- ÷àñòè÷íîå ñîäåðæàíèå íàõîäÿùèõñÿ íà áàëàíñå ñòðàõîâàòåëåé ñàíàòîðèåâ-ïðîôèëàêòîðèåâ, èìåþùèõ ëèöåíçèè íà ïðàâî çàíÿòèÿ ýòèì âèäîì äåÿòåëüíîñòè (îïëàòà ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå, ëå÷åíèå è ìåäèêàìåíòû, çàðàáîòíóþ ïëàòó ðàáîòíèêîâ, êóëüòóðíî-ìàññîâîå îáñëóæèâàíèå);
- ÷àñòè÷íóþ îïëàòó ïóòåâîê â äåòñêèå çàãîðîäíûå îçäîðîâèòåëüíûå ëàãåðÿ, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äëÿ äåòåé ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí;
- ÷àñòè÷íîå ñîäåðæàíèå ñïîðòèâíûõ äåòñêî-þíîøåñêèõ øêîë (îïëàòà ðàñõîäîâ íà îïëàòó òðóäà òðåíåðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà è àðåíäó ïîìåùåíèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ òðåíèðîâî÷íîãî ïðîöåññà);
- îïëàòó ïðîåçäà ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî;
- ñîçäàíèå ðåçåðâà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè Ôîíäà íà âñåõ óðîâíÿõ. Ïîðÿäîê ôîðìèðîâàíèÿ ðåçåðâà è ïðåäîñòàâëåíèÿ èç íåãî ñðåäñòâ (íà âîçâðàòíîé îñíîâå èëè áåçâîçìåçäíî) îïðåäåëÿåòñÿ èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå íà÷èñëåíèÿ, óïëàòû, ðàñõîäîâàíèÿ è ó÷åòà ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ (äàëåå èìåíóåòñÿ – èíñòðóêöèÿ), óòâåðæäåííîé Ôîíäîì ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ìèíèñòåðñòâîì Ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàëüíîé íàëîãîâîé ñëóæáîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñ ó÷àñòèåì Öåíòðàëüíîãî áàíêà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
- îáåñïå÷åíèå òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè, ñîäåðæàíèå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ Ôîíäà;
- ôèíàíñèðîâàíèå äåÿòåëüíîñòè ïîäðàçäåëåíèé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îáåñïå÷èâàþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ çàùèòó òðóäîâûõ ïðàâ ðàáîòíèêîâ, îõðàíó òðóäà (âêëþ÷àÿ ïîäðàçäåëåíèÿ íàäçîðà è êîíòðîëÿ çà îõðàíîé òðóäà) â ñëó÷àÿõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì;
- ïðîâåäåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è îõðàíû òðóäà;
- îñóùåñòâëåíèå èíûõ ìåðîïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàäà÷àìè Ôîíäà, âêëþ÷àÿ ðàçúÿñíèòåëüíóþ ðàáîòó ñðåäè íàñåëåíèÿ.
3. Ôåäåðàëüíûé ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.
Îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è îáåñïå÷èâàåò âñåì ãðàæäàíàì ðàâíûå âîçìîæíîñòè â ïîëó÷åíèè ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â îáúåìàõ ñîîòâåòñòâóþùèõ ïðîãðàììàì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ïðîãðàììà ÎÌÑ îáÿçàòåëüíî âêëþ÷àåò îêàçàíèå ãðàæäàíàì ïåðâè÷íîé ïîìîùè: ñêîðîé, ïîëèêëèíè÷åñêîé, ñòàöèîíàðíîé.
ÎÌÑ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå äâóõ âèäîâ ïðîãðàìì – áàçîâîé è òåððèòîðèàëüíîé. Áàçîâàÿ ïðîãðàììà ÎÌÑ ðàçðàáàòûâàåòñÿ Ìèíçäðàâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è óòâåðæäàåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. Íà îñíîâå áàçîâîé ïðîãðàììû èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ðàçðàáàòûâàþòñÿ è óòâåðæäàþòñÿ òåððèòîðèàëüíûå ïðîãðàììû ÎÌÑ.
Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ÿâëÿþòñÿ:
- ôèíàíñîâîå îáåñïå÷åíèå óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâ ãðàæäàí íà ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü çà ñ÷åò ñðåäñòâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ â öåëÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè « Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»;
- îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ è ñîçäàíèå óñëîâèé äëÿ âûðàâíèâàíèÿ îáúåìà è êà÷åñòâà ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, ïðåäîñòàâëÿåìîé ãðàæäàíàì íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ðàìêàõ áàçîâîé ïðîãðàììû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- àêêóìóëèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíîñòè ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.
Äëÿ âûïîëíåíèÿ îñíîâíûõ çàäà÷ ÔÔÎÌÑ:
-îñóùåñòâëÿåò âûðàâíèâàíèå ôèíàíñîâûõ óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ â ðàìêàõ áàçîâîé ïðîãðàììû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- ðàçðàáàòûâàåò è â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå âíîñèò ïðåäëîæåíèÿ î ðàçìåðå âçíîñîâ íà îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå;
- îñóùåñòâëÿåò â ñîîòâåòñòâèè ñ óñòàíîâëåííûì ïîðÿäêîì àêêóìóëèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ Ôåäåðàëüíîãî Ôîíäà;
- âûäåëÿåò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñðåäñòâà òåððèòîðèàëüíûì ôîíäàì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå íà áåçâîçâðàòíîé è âîçâðàòíîé îñíîâå, äëÿ âûïîëíåíèÿ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- îñóùåñòâëÿåò ñîâìåñòíî ñ òåððèòîðèàëüíûìè ôîíäàìè îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ è îðãàíàìè Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êîíòðîëü çà ñâîåâðåìåííûì è ïîëíûì ïåðå÷èñëåíèåì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- îñóùåñòâëÿåò ñîâìåñòíî ñ òåððèòîðèàëüíûìè ôîíäàìè îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ êîíòðîëü çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â ñèñòåìå îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå, ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåâèçèé è öåëåâûõ ïðîâåðîê;
- îñóùåñòâëÿåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêóþ äåÿòåëüíîñòü ïî îáåñïå÷åíèþ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ãðàæäàí;
- âíîñèò â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- ó÷àñòâóåò â ðàçðàáîòêå áàçîâîé ïðîãðàììû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- îñóùåñòâëÿåò ñáîð è àíàëèç èíôîðìàöèè, â òîì ÷èñëå î ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâàõ ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, è ïðåäñòàâëÿåò ñîîòâåòñòâóþùèå ìàòåðèàëû â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
- åæåãîäíî â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ïðåäñòàâëÿåò â Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîåêòû ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ îá óòâåðæäåíèè áþäæåòà Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà íà ñîîòâåòñòâóþùèé ãîä è î åãî èñïîëíåíèè.
Ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà îáðàçóþòñÿ çà ñ÷åò:
- ÷àñòè ñòðàõîâûõ âçíîñîâ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è èíûõ îðãàíèçàöèé íà îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå â ðàçìåðàõ, óñòàíàâëèâàåìûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì;
- àññèãíîâàíèé èç ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà íà âûïîëíåíèå ôåäåðàëüíûõ öåëåâûõ ïðîãðàìì â ðàìêàõ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö;
- äîõîäîâ îò èñïîëüçîâàíèÿ âðåìåííî ñâîáîäíûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ;
- íîðìèðîâàííîãî ñòðàõîâîãî çàïàñà Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà;
- ïîñòóïëåíèé èç èíûõ èñòî÷íèêîâ, íå çàïðåùåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Âðåìåííî ñâîáîäíûå ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà â öåëÿõ çàùèòû èõ îò èíôëÿöèè ðàçìåùàþòñÿ â áàíêîâñêèõ äåïîçèòàõ è ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ öåííûõ âûñîêîëèêâèäíûõ ãîñóäàðñòâåííûõ áóìàã.
Äîõîäû îò èñïîëüçîâàíèÿ âðåìåííî ñâîáîäíûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ è íîðìèðîâàííîãî ñòðàõîâîãî çàïàñà Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ìîãóò áûòü íàïðàâëåíû íà ôèíàíñèðîâàíèå òîëüêî òåõ ìåðîïðèÿòèé, êîòîðûå îñóùåñòâëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàäà÷àìè Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà, ïðåäóñìîòðåííûìè â åãî óñòàâå.
Çàäà÷àìè òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ:
- îáåñïå÷åíèå ðåàëèçàöèè Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè « Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»;
- îáåñïå÷åíèå ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ïðàâ ãðàæäàí â ñèñòåìå ÎÌÑ;
- îáåñïå÷åíèå âñåîáùíîñòè îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ãðàæäàí;
- äîñòèæåíèå ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè è ðàâåíñòâà âñåõ ãðàæäàí â ñèñòåìå ÎÌÑ;
- îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè ñèñòåìû ÎÌÑ.
Äëÿ âûïîëíåíèÿ ýòèõ çàäà÷ ÒÔÎÌÑ íàäåëåí ðÿäîì ôóíêöèé, íàèáîëåå çíà÷èìûìè èç êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ:
- àêêóìóëèðîâàíèå ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà ÎÌÑ;
- îñóùåñòâëåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ ÎÌÑ, ïðîâîäèìîãî ñòðàõîâûìè ìåäèöèíñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, çàêëþ÷èâøèìè äîãîâîðû ÎÌÑ;
- îñóùåñòâëåíèå ôèíàíñîâî- êðåäèòíîé äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ ñèñòåìû ÎÌÑ;
- ðàçðàáîòêà òåððèòîðèàëüíûõ ïðàâèë ÎÌÑ;
- âûðàâíèâàíèå ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ ãîðîäîâ, íàïðàâëÿåìûõ íà ïðîâåäåíèå ÎÌÑ;
- ñîãëàñîâàíèå ñîâìåñòíî ñ îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ïðîôåññèîíàëüíûì ìåäèöèíñêèì àññîöèàöèÿì òàðèôèêàöèè ñòîèìîñòè ìåäèöèíñêîé ïîìîùè è òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììû ÎÌÑ;
- êîíòðîëü çà ðàöèîíàëüíûì èñïîëüçîâàíèåì ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â ñèñòåìå ÎÌÑ;
Êàê ìû âèäèì, òåððèòîðèàëüíûì ôîíäàì ÎÌÑ ïðåäïèñàíà ñîâåðøåííî îñîáàÿ ðîëü ïî ðàçðàáîòêå òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì, ïðàâèë ÎÌÑ, à òàêæå ôîðìèðîâàíèÿ òàðèôíîé ïîëèòèêè â êîíêðåòíîì ñóáúåêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. ÒÔÎÌÑ, êàê ñàìîñòîÿòåëüíûå ãîñóäàðñòâåííûå íåêîììåð÷åñêèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ, ïîäîò÷åòíû îðãàíàì ïðåäñòàâèòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ÎÌÑ îñóùåñòâëÿåòñÿ áëàãîäàðÿ êîîðäèíàöèè äåéñòâèé Ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíîãî ôîíäîâ ÎÌÑ.  îòíîøåíèè ÒÔÎÌÑ Ôåäåðàëüíûé ôîíä îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ïîëíîìî÷èÿ.
- èçäàåò âíóòðèâåäîìñòâåííûå íîðìàòèâíûå äîêóìåíòû, îáÿçàòåëüíûå äëÿ âûïîëíåíèÿ òåððèòîðèàëüíûìè ôîíäàìè;
- îñóùåñòâëÿåò êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ ÒÔÎÌÑ;
- îñóùåñòâëÿåò âûðàâíèâàíèå ôèíàíñîâûõ óñëîâèé äåÿòåëüíîñòè ÒÔÎÌÑ.
Ñèñòåìà ÎÌÑ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âåñüìà ñëîæíóþ ìíîãîñóáúåêòíóþ ñèñòåìó, â êîòîðîé ôîíäû ÎÌÑ ÿâëÿþòñÿ ó÷àñòíèêàìè è ãàðàíòàìè áîëüøèíñòâà îòíîøåíèé ïî îáÿçàòåëüíîìó ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ.  êà÷åñòâå ñóáúåêòîâ ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, ñîãëàñíî çàêîíó î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè, âûñòóïàþò òàêæå – ãðàæäàíèí, ñòðàõîâàòåëü, ñòðàõîâàÿ ìåäèöèíñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ìåäèöèíñêîå ó÷ðåæäåíèå.
Ãðàæäàíå ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿâëÿþòñÿ, áåçóñëîâíî, îñíîâíûì ñóáúåêòîì îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, êîòîðîå îñóùåñòâëÿåòñÿ êàê ôîðìà çàùèòû èíòåðåñîâ è ïðàâ ãðàæäàí â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ.
Ñòðàõîâàòåëè â ñèñòåìå ÎÌÑ ðàçëè÷àþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñòàòóñà çàñòðàõîâàííûõ ãðàæäàí – ðàáîòàþùèõ è íåðàáîòàþùèõ.
Ñòðàõîâàòåëåì íåðàáîòàþùèõ ãðàæäàí âûñòóïàþò îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèè ìåñòíûõ îáðàçîâàíèé. Ñòðàõîâàòåëåì ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí âûñòóïàþò ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ëèöà, çàíèìàþùèåñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, è äðóãèå ëèöà, ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èâàþùèå ñåáÿ ðàáîòîé.
Ñòðàõîâàòåëü ÿâëÿåòñÿ ñòîðîíîé äîãîâîðà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ñî ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèåé, çàêëþ÷àåìîãî â ïîëüçó çàñòðàõîâàííûõ ãðàæäàí. Ñòðàõîâàòåëþ ïðåäîñòàâëÿåòñÿ ïðàâî ñâîáîäíîãî âûáîðà â îòíîøåíèè ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè, ó÷àñòâóþùåé â ñèñòåìå ÎÌÑ. Ïðè ýòîì ñòðàõîâàòåëü ïî çàêîíó îáÿçàí çàêëþ÷èòü äîãîâîð ÎÌÑ â ïîëüçó ðàáîòíèêà ñðàçó ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà. Îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è àäìèíèñòðàöèè ìåñòíûõ îáðàçîâàíèé îáÿçàíû çàêëþ÷àòü äîãîâîðû ÎÌÑ â îòíîøåíèè íåðàáîòàþùèõ ãðàæäàí, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèõ íà ïîäâåäîìñòâåííîé èì òåððèòîðèè.
Ñòðàõîâûå ìåäèöèíñêèå îðãàíèçàöèè, êàê ñóáúåêòû ñèñòåìû ÎÌÑ, èìåþò îñíîâíîé öåëüþ îñóùåñòâëåíèå ÎÌÑ ïóòåì îïëàòû ìåäèöèíñêîé ïîìîùè â ðàìêàõ òåððèòîðèàëüíûõ ïðîãðàìì ÎÌÑ.
Ñòðàõîâûìè ìåäèöèíñêèìè îðãàíèçàöèÿìè ìîãóò áûòü þðèäè÷åñêèå ëèöà ëþáîé ôîðìû ñîáñòâåííîñòè, îáëàäàþùèå íåîáõîäèìûì óñòàâíûì ôîíäîì è îðãàíèçóþùèå ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïîëîæåíèåì î ñòðàõîâûõ ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèÿõ. Ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ýòè îðãàíèçàöèè îñóùåñòâëÿþò íà íåêîììåð÷åñêîé îñíîâå; îíè âïðàâå îñóùåñòâëÿòü îäíîâðåìåííî îáÿçàòåëüíîå è äîáðîâîëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå, íî íå ìîãóò îñóùåñòâëÿòü äðóãèå âèäû ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòè îðãàíèçàöèè íå âõîäÿò â ñèñòåìó çäðàâîîõðàíåíèÿ; îðãàíû çäðàâîîõðàíåíèÿ è ôîíäû ÎÌÑ íå ìîãóò áûòü èõ ó÷ðåäèòåëÿìè.
Ñòðàõîâàÿ ìåäèöèíñêàÿ îðãàíèçàöèÿ âûñòóïàåò ñòîðîíîé âî âñåõ âèäàõ äîãîâîðîâ ïî îáÿçàòåëüíîìó ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ:
- äîãîâîð íà ïðåäîñòàâëåíèå ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîé ïîìîùè ïî ÎÌÑ, çàêëþ÷àåìûé ñ ìåäèöèíñêèìè ó÷ðåæäåíèÿìè;
- äîãîâîð ÎÌÑ ðàáîòàþùåãî è íåðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿ, çàêëþ÷àåìûé ñî ñòðàõîâàòåëåì;
- äîãîâîð î ôèíàíñèðîâàíèè ÎÌÑ, çàêëþ÷àåìûé ñ ÒÔÎÌÑ.
Ñòðàõîâàÿ ìåäèöèíñêàÿ îðãàíèçàöèÿ íåñåò ïðàâîâóþ è ìàòåðèàëüíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä çàñòðàõîâàííîé ñòîðîíîé èëè ñòðàõîâàòåëåì çà íåâûïîëíåíèå óñëîâèé äîãîâîðà. Çà íåîáîñíîâàííûé îòêàç â çàêëþ÷åíèå äîãîâîðà òàêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü ëèøåíà ëèöåíçèè ïî ñóäó.
Ñðåäñòâà ÎÌÑ ïîñòóïàþò â ñòðàõîâûå ìåäèöèíñêèå îðãàíèçàöèè èç ÒÔÎÌÑ â ñîîòâåòñòâèè ñ äèôôåðåíöèðîâàííûìè ïîäóøåâûìè íîðìàòèâàìè è èñïîëüçóþòñÿ èìè íà:
- îïëàòó ìåäèöèíñêîé ïîìîùè ìåäèöèíñêèì ó÷ðåæäåíèÿì;
- ôîðìèðîâàíèå ðåçåðâîâ;
- îïëàòó ðàñõîäîâ ïî âåäåíèþ äåëà ïî ÎÌÑ.
Ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ â ñèñòåìå ÎÌÑ – ýòî èìåþùèå ëèöåíçèþ ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèå è ìåäèöèíñêèå èíñòèòóòû äðóãèå ó÷ðåæäåíèÿ, îêàçûâàþùèå ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü, à òàêæå ëèöà, îñóùåñòâëÿþùèå ìåäèöèíñêóþ äåÿòåëüíîñòü èíäèâèäóàëüíî èëè êîëëåêòèâíî. Ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ òàêæå ÿâëÿþòñÿ ñòîðîíîé äîãîâîðà ïî ÎÌÑ, ïðåäîñòàâëÿÿ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü çàñòðàõîâàííûì çà îïëàòó ïî ñîãëàñîâàííûì òàðèôàì. Ìåäèöèíñêèå ó÷ðåæäåíèÿ, ó÷àñòâóþùèå â ñèñòåìå ÎÌÑ, èìåþò ïðàâî îêàçûâàòü ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü è âíå ïðîãðàìì ÎÌÑ.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ñóùåñòâóåò ïîëíîêðîâíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ âñåõ ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ó÷àñòíèêîâ ñèñòåìû ÎÌÑ.
Òàêèì îáðàçîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ñóùåñòâóþò è îñóùåñòâëÿþò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, ñëåäóþùèå Âíåáþäæåòíûå ôîíäû: Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôîíäñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.
1.2. Ðîëü âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
Âàæíûì ýëåìåíòîì ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâàÿ ñèñòåìà, êîòîðàÿ ñîçäàåòñÿ â ïðîöåññå àêêóìóëèðîâàíèÿ çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà â ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå è åãî èñïîëüçîâàíèÿ äëÿ ïîòðåáíîñòåé ðàñøèðåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà, äëÿ âûïîëíåíèÿ ãîñóäàðñòâîì ðàçíîîáðàçíûõ ôóíêöèé (ñîöèàëüíûõ, õîçÿéñòâåííûõ, âîèíñêèõ è äð.). Îñíîâíîå ñðåäñòâî àêêóìóëèðîâàíèÿ ñðåäñòâ â ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå - íàëîãè.
Âàæíûì çâåíîì ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ ÿâëÿþòñÿ âíåáþäæåòíûå ôîíäû ãîñóäàðñòâà - ôîðìà èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ïðèâëåêàåìûõ ãîñóäàðñòâîì äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íå âêëþ÷àåìûõ â áþäæåò íåêîòîðûõ îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé è êîìïëåêñíî ðàñõîäóåìûõ íà îñíîâå îïåðàòèâíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëåâûìè íàçíà÷åíèÿìè ôîíäîâ. Ãîñóäàðñòâåííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû ñîçäàþòñÿ íà áàçå ñîîòâåòñòâóþùèõ àêòîâ âûñøèõ îðãàíîâ âëàñòè, â êîòîðûõ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ èõ äåÿòåëüíîñòü, óêàçûâàþòñÿ èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ, îïðåäåëÿþòñÿ ïîðÿäîê è íàïðàâëåííîñòü èñïîëüçîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Ðåøåíèå îá îáðàçîâàíèè âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïðèíèìàåò Ôåäåðàëüíîå ñîáðàíèå ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, à òàêæå ãîñóäàðñòâåííûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Âíåáþäæåòíûå ôîíäû íàõîäÿòñÿ â ñîáñòâåííîñòè ãîñóäàðñòâà, íî ÿâëÿþòñÿ àâòîíîìíûìè. Îíè èìåþò, êàê ïðàâèëî, ñòðîãî öåëåâîå íàçíà÷åíèå è ðåøàþò äâå âàæíûå çàäà÷è: îáåñïå÷åíèå äîïîëíèòåëüíûìè ñðåäñòâàìè ïðèîðèòåòíûõ ñôåð ýêîíîìèêè è ðàñøèðåíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèÿ.
Âíåáþäæåòíûå ôîíäû ñîçäàþòñÿ äâóìÿ ïóòÿìè. Îäèí ïóòü - ýòî âûäåëåíèå èç áþäæåòà îïðåäåëåííûõ ðàñõîäîâ, èìåþùèõ îñîáî âàæíîå çíà÷åíèå, äðóãîé - ôîðìèðîâàíèå âíåáþäæåòíîãî ôîíäà ñ ñîáñòâåííûìè èñòî÷íèêàìè äîõîäîâ äëÿ îïðåäåëåííûõ öåëåé. Òàê, âî ìíîãèõ ñòðàíàõ áûë ñîçäàí ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, ïðåäíàçíà÷åííûé äëÿ ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè îïðåäåëåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Äðóãèå ôîíäû ïîÿâëÿþòñÿ â ñâÿçè ñ âîçíèêíîâåíèåì íîâûõ ðàíåå íåèçâåñòíûõ ðàñõîäîâ, êîòîðûå çàñëóæèâàþò îñîáîãî âíèìàíèÿ ñî ñòîðîíû îáùåñòâà.  ýòîì ñëó÷àå ïî ïðåäëîæåíèþ ïðàâèòåëüñòâà çàêîíîäàòåëüíûé îðãàí ïðèíèìàåò ñïåöèàëüíîå ðåøåíèå îá îáðàçîâàíèè äàííîãî âíåáþäæåòíîãî ôîíäà. Òàê âîçíèêëè â ðÿäå ãîñóäàðñòâ ýêîíîìè÷åñêèå âíåáþäæåòíûå ôîíäû.
Ñïåöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Îáû÷íî â íàçâàíèè ôîíäà óêàçàíà öåëü ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ.
Ìàòåðèàëüíûì èñòî÷íèêîì âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ÿâëÿåòñÿ íàöèîíàëüíûé äîõîä. Ïðåîáëàäàþùàÿ ÷àñòü ôîíäîâ ñîçäàåòñÿ â ïðîöåññå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà. Îñíîâíûå ìåòîäû ìîáèëèçàöèè íàöèîíàëüíîãî äîõîäà â ïðîöåññå åãî ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè ôîíäîâ - ñïåöèàëüíûå íàëîãè è ñáîðû, ñðåäñòâà èç áþäæåòà è çàéìû.
Ñïåöèàëüíûå íàëîãè è ñáîðû óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòüþ. Çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ôîíäîâ ôîðìèðóåòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ öåíòðàëüíîãî è ðåãèîíàëüíûõ / ìåñòíûõ áþäæåòîâ. Ñðåäñòâà áþäæåòîâ ïîñòóïàþò â ôîðìå áåçâîçìåçäíûõ ñóáñèäèé èëè îïðåäåëåííûõ îò÷èñëåíèé îò íàëîãîâûõ äîõîäîâ. Äîõîäàìè âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ìîãóò âûñòóïàòü è çàåìíûå ñðåäñòâà. Èìåþùèåñÿ ó âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ïîëîæèòåëüíîå ñàëüäî ìîæåò áûòü èñïîëüçîâàíî äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ öåííûõ áóìàã è ïîëó÷åíèÿ ïðèáûëè â ôîðìå äèâèäåíäîâ èëè ïðîöåíòîâ.
Âíåáþäæåòíûå ñîöèàëüíûå ôîíäû òåñíî óâÿçàíû ñ áþäæåòîì è ìåæäó ñîáîé. Ðàçíîîáðàçèå âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ îáóñëîâëèâàåò ñëîæíûå ìíîãîñòóïåí÷àòûå ñâÿçè ìåæäó ýòèìè ôîíäàìè è äðóãèìè çâåíüÿìè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû. Ðàçëè÷àþò îäíîñòîðîííèå, äâóñòîðîííèå è ìíîãîñòîðîííèå ôèíàíñîâûå ñâÿçè.
Ïðè îäíîñòîðîííèõ ñâÿçÿõ äåíåæíûå ñðåäñòâà èäóò â îäíîì íàïðàâëåíèè: îò ôèíàíñîâûõ çâåíüåâ ê âíåáþäæåòíîìó ôîíäó. Òàêàÿ ñâÿçü ïîÿâëÿåòñÿ ïðè ôîðìèðîâàíèè ôîíäîâ èëè èñïîëüçîâàíèÿ èìè ñðåäñòâ. (Íàïðèìåð, âàëþòíûå ôîíäû ìíîãèõ ñòðàí îáðàçóþòñÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ öåíòðàëüíîãî áþäæåòà â ôîðìå áåçâîçâðàòíûõ ñóáñèäèé. Äîðîæíûé ôîíä ÑØÀ, ñîçäàâàåìûé çà ñ÷åò ñïåöèàëüíûõ íàëîãîâ ïðè íàëè÷èè èçëèøêîâ, ïðåäîñòàâëÿåò çàéìû ôåäåðàëüíîìó áþäæåòó.).
Ïðè äâóñòîðîííèõ ñâÿçÿõ äåíåæíûé ïîòîê äâèæåòñÿ ìåæäó âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè è äðóãèìè çâåíüÿìè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû â äâóõ íàïðàâëåíèÿõ. Òàê ôîíäû ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ îáðàçóþòñÿ íå òîëüêî çà ñ÷åò ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, íî è ñðåäñòâ öåíòðàëüíîãî áþäæåòà. Îäíîâðåìåííî ïðè íàëè÷èè àêòèâíîãî ñàëüäî îíè ïðèîáðåòàþò ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè è ñòàíîâÿòñÿ êðåäèòîðîì áþäæåòà.
Ïðè ìíîãîñòîðîííèõ ñâÿçÿõ îäèí âíåáþäæåòíûé ôîíä îäíîâðåìåííî ïðèõîäèò â ñîïðèêîñíîâåíèå ñ ðàçíûìè ôèíàíñîâûìè çâåíüÿìè è äðóãèìè âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè, ò.å. äåíüãè äâèæóòñÿ â ðàçíûõ íàïðàâëåíèÿõ ìåæäó íèìè.
Ôåäåðàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò ñëåäóþùèõ èñòî÷íèêîâ.
• ñïåöèàëüíûå öåëåâûå íàëîãè è ñáîðû, óñòàíîâëåííûå äëÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî ôîíäà;
• îò÷èñëåíèÿ îò ïðèáûëè ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé è îðãàíèçàöèé;
• ñðåäñòâà áþäæåòà;
• ïðèáûëü îò êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, îñóùåñòâëÿåìîé ôîíäîì êàê þðèäè÷åñêèì ëèöîì;
• çàéìû, ïîëó÷åííûå ôîíäîì ó Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ èëè ó êîììåð÷åñêèõ áàíêîâ.
Âíåáþäæåòíûå ôîíäû, ÿâëÿÿñü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, îáëàäàþò ðÿäîì îñîáåííîñòåé:
çàïëàíèðîâàíû îðãàíàìè âëàñòè è óïðàâëåíèÿ è èìåþò ñòðîãóþ öåëåâóþ íàïðàâëåííîñòü;
äåíåæíûå ñðåäñòâà ôîíäîâ èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ, íå âêëþ÷åííûõ â áþäæåò;
ôîðìèðóþòñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò îáÿçàòåëüíûõ îò÷èñëåíèé þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö;
ñòðàõîâûå âçíîñû â ôîíäû è âçàèìîîòíîøåíèÿ, âîçíèêàþùèå ïðè èõ óïëàòå, èìåþò íàëîãîâóþ ïðèðîäó, òàðèôû âçíîñîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì è ÿâëÿþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè;
íà îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ èñ÷èñëåíèåì, óïëàòîé è âçûñêàíèåì âçíîñîâ â ôîíäû, ðàñïðîñòðàíåíî áîëüøèíñòâî íîðì è ïîëîæåíèé Çàêîíà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ «Îá îñíîâàõ íàëîãîâîé ñèñòåìû ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ»;
äåíåæíûå ðåñóðñû ôîíäà íàõîäÿòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, îíè íå âõîäÿò â ñîñòàâ áþäæåòîâ, à òàêæå äðóãèõ ôîíäîâ è íå ïîäëåæàò èçúÿòèþ íà êàêèå-ëèáî öåëè, ïðÿìî íå ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì;
ðàñõîäîâàíèå ñðåäñòâ èç ôîíäîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïî ðàñïîðÿæåíèþ Ïðàâèòåëüñòâà èëè ñïåöèàëüíî óïîëíîìî÷åííîãî íà òî îðãàíà (Ïðàâëåíèå ôîíäà).
Âíåáþäæåòíûå ôîíäû - ôîðìà ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ïðèâëåêàåìûõ ãîñóäàðñòâîì äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íå âêëþ÷àåìûõ â áþäæåò íåêîòîðûõ îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé è êîìïëåêñíî ðàñõîäóåìûõ íà îñíîâå îïåðàòèâíîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè ñòðîãî â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëåâûìè íàçíà÷åíèÿìè ôîíäîâ.
Ïåíñèîííûé ôîíä, ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ è çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ñ îäíîé ñòîðîíû, ÿâëÿþòñÿ ôèíàíñîâûìè ñåãìåíòàìè, âûäåëåííûìè èç áþäæåòà äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî, áîëåå ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, ñ äðóãîé — ïðèíÿëè ôîðìó ñòðàõîâûõ ôîíäîâ. Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ èçíà÷àëüíî áûë — è ïî ôîðìå, è ïî ñóòè — ñòðàõîâûì ôîíäîì ïîä ïàòðîíàæåì ïðîôñîþçîâ.
Îáëàñòü ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ãîðàçäî øèðå, ÷åì âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ðàìêè ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ êîòîðûõ îãðàíè÷åíû öåëåâûì íàçíà÷åíèåì ôîíäà, à â îòðàñëåâûõ ôîíäàõ — åùå è îòðàñëåâîé ïðèíàäëåæíîñòüþ. Òàêàÿ îãðàíè÷åííîñòü â ïåðåðàñïðåäåëèòåëüíîé ôóíêöèè ýòîãî ñåãìåíòà ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ â îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ èìååò ðÿä ïðåèìóùåñòâ ïåðåä áþäæåòíîé ôîðìîé ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Ïðè âûäåëåíèè âî âíåáþäæåòíûé ôîíä ÷àñòè ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ ëåã÷å ïðîñìàòðèâàåòñÿ ñîðàçìåðíîñòü öåíòðàëèçóåìûõ èñòî÷íèêîâ è ïîòðåáíîñòåé, îïåðàòèâíåå ðåøàþòñÿ âîïðîñû óïðàâëåíèÿ äàííîé ÷àñòüþ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, óñòðàíÿåòñÿ íåèçáåæíîñòü äåôèöèòà ïî ýòèì ôîíäàì, ÷òî íåâîçìîæíî äîñòèãíóòü â áþäæåòàõ â óñëîâèÿõ ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà.
Çà èñêëþ÷åíèåì Ôîíäà çàíÿòîñòè, âñå âíåáþäæåòíûå ñîöèàëüíûå ôîíäû â çàêîíîäàòåëüíîì ïîðÿäêå íàäåëåíû ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ. Íî óñëîâèé äëÿ ýêîíîìè÷åñêîé ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îíè ëèøåíû. Ïîýòîìó ãîñóäàðñòâåííûå ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû ëèøü ïî ôîðìå, à íå ïî ñîäåðæàíèþ ÿâëÿþòñÿ ôîíäàìè âçàèìíîãî ñòðàõîâàíèÿ íàñåëåíèÿ. È äåëî âîâñå íå â òîì, ÷òî ïëàòåëüùèêàìè ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ïîäàâëÿþùåé ÷àñòè ÿâëÿþòñÿ ðàáîòîäàòåëè, à íå ðàáîòíèêè. Ýêîíîìè÷åñêàÿ ïðèðîäà ñðåäñòâ, çà÷èñëÿåìûõ â óêàçàííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû, åñòü íå ÷òî èíîå, êàê ÷àñòü ñòîèìîñòè âîñïðîèçâîäñòâà ðàáî÷åé ñèëû. Ïîðÿäîê æå óïëàòû âçíîñîâ ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ïðîÿâëåíèÿ ýòîé ñóùíîñòè. Íè÷òî íå ìåøàåò îðãàíàì âëàñòè ãîñóäàðñòâà óñòàíîâèòü ìèíèìàëüíûé óðîâåíü îïëàòû òðóäà (êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ íèæíèì óðîâíåì äëÿ ëþáîãî ðàáîòîäàòåëÿ), âêëþ÷àþùèé êàê ïðîæèòî÷íûé ìèíèìóì, òàê è äîëþ ïëàòåæåé âî âíåáþäæåòíûå ôîíäû, ïåðåëîæèâ îáÿçàííîñòü âíîñèòü ñòðàõîâûå ïëàòåæè ñ ðàáîòîäàòåëåé íà ðàáîòíèêîâ. Îäíàêî äåéñòâóþùèé ïîðÿäîê áîëåå ïðîñò è ïðèâû÷åí äëÿ ìåíòàëèòåòà íàøåãî ãîñóäàðñòâà è íàñåëåíèÿ.  äðóãèõ ñòðàíàõ ñòðàõîâûå âçíîñû ðàñïðåäåëåíû áîëåå ðàâíîìåðíî ìåæäó ðàáîòíèêàìè è ðàáîòîäàòåëÿìè, à â îòäåëüíûõ ãîñóäàðñòâàõ ïîäàâëÿþùóþ ÷àñòü âçíîñîâ óïëà÷èâàþò ðàáîòíèêè.
Ñòðàõîâàÿ ïðèðîäà ñðåäñòâ âíåáþäæåòíûõ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ ÿâëÿåòñÿ ðåøàþùåé ïðè÷èíîé âûäåëåíèÿ èõ èç áþäæåòà è ïðèíöèïèàëüíûì îòëè÷èåì îò öåëåâûõ áþäæåòíûõ ôîíäîâ.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ îòíîøåíèÿ â ñèñòåìå îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ¹ 165-ÔÇ ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé, âíåñåííûõ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 05.03.2004 ¹ 10-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îñíîâàõ îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ» â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà».
Ïðè ââåäåíèè åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà áûëè òàêæå ïðèíÿòû âàæíåéøèå ðåøåíèÿ â îòíîøåíèè ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ êàê ýêîíîìè÷åñêîé ñèñòåìû – â ÷àñòíîñòè áûëè ñíèæåíû òàðèôû íà îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, ââåäåíà ðåãðåññèâíàÿ øêàëà ïî âçèìàíèþ âçíîñîâ ñ çàðàáîòíîé ïëàòû. Äåêëàðèðóåìûå ïðè ýòîì öåëè â öåëîì ñîâïàëè ñ öåëÿìè ëèáåðàëèçàöèè ýêîíîìèêè è îáëåã÷åíèÿ íàëîãîâîé íàãðóçêè íà ðàáîòîäàòåëÿ è íà ñîöèàëüíûå ãðóïïû, èìåþùèå áîëåå âûñîêèé äîõîä:
- óïðîùåíèå äëÿ ðàáîòîäàòåëÿ ïåðå÷èñëåíèÿ âçíîñîâ;
- ïîâûøåíèå ñîáèðàåìîñòè íàëîãîâ;
- ñíèæåíèå íàëîãîâîé íàãðóçêè íà ôîíä îïëàòû òðóäà;
- ñòèìóëèðîâàíèå ðàáîòîäàòåëÿ íå óõîäèòü îò óïëàòû íàëîãîâ.
Ïîíèæåíèå ñòàâêè åäèíîãî ñîöèàëüíîãî íàëîãà èìååò è íåãàòèâíóþ ñòîðîíó.  óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîãî ïåðèîäà, ýòî óñóãóáëÿåò íåñáàëàíñèðîâàííîñòü ôèíàíñîâîé ñèñòåìû. Îò÷èñëåíèÿ â ôîíäû ñóùåñòâåííî ñîêðàòÿòñÿ, à ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü ñêàæåòñÿ íà ñîöèàëüíîé çàùèùåííîñòè ãðàæäàí. Óìåíüøèòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå áåñïëàòíûõ ìåäèöèíñêèõ óñëóã. Ñíèæåíèå ïîñòóïëåíèé â ÔÑÑ â ñâÿçè ñ ââåäåíèåì ðåãðåññèâíîé øêàëû ïî âçèìàíèþ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ñ çàðàáîòíîé ïëàòû, ðåçêî îãðàíè÷èëî âîçìîæíîñòè ôîíäà ïî âûïîëíåíèþ âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé. Ïîä óãðîçîé ëèêâèäàöèè îêàçàëàñü òðàäèöèîííàÿ ôóíêöèÿ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ â íàøåé ñòðàíå ïî ôèíàíñèðîâàíèþ îòäûõà çàñòðàõîâàííûõ è èõ äåòåé.
Èçìåíåíèÿ â íàëîãîâîì çàêîíîäàòåëüñòâå ñóùåñòâåííî óõóäøèëè òåêóùåå ôèíàíñîâîå ïîëîæåíèå ðàñïðåäåëèòåëüíîé ñîñòàâëÿþùåé ïåíñèîííîé ñèñòåìû è íåáëàãîïðèÿòíî îòðàçÿòñÿ íà ñîñòîÿíèè áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèè. Âàæíåéøèìè îðèåíòèðàìè ïðè ïîñòðîåíèè íàöèîíàëüíûõ ñèñòåì ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, ïî ìíåíèþ ñïåöèàëèñòîâ Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè òðóäà, ÿâëÿþòñÿ: ýêîíîìè÷åñêàÿ è ôèíàíñîâàÿ äîñòóïíîñòü, èíäèâèäóàëüíàÿ ñïðàâåäëèâîñòü è ñîöèàëüíàÿ ýôôåêòèâíîñòü. Àíàëèç ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî íè îäíîìó èç âûøåóêàçàííûõ ïðèíöèïèàëüíûõ ïîäõîäîâ ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ñîîòâåòñòâóåò. Òàê, ôèíàíñîâîå áðåìÿ íåñóò òîëüêî ðàáîòîäàòåëè, äëÿ ìíîãèõ êàòåãîðèé êîòîðûõ ïëàòåæè ÿâëÿþòñÿ ÷ðåçìåðíûìè. Îñîáåííî ýòî ïðîÿâëÿåòñÿ ïî îòíîøåíèþ ê çàêîíîïîñëóøíûì ïëàòåëüùèêàì âçíîñîâ ïî åäèíîìó ñîöèàëüíîìó íàëîãó, âûïëà÷èâàþùèì ïðèëè÷íóþ çàðàáîòíóþ ïëàòó. È, íàïðîòèâ, äî 40-50% ëèáî ïîëüçóþòñÿ ëüãîòàìè (ìàëûé áèçíåñ, ñåëüõîçïðîèçâîäñòâî), ëèáî âûïëà÷èâàþò áîëüøóþ ÷àñòü çàðïëàòû (äî 60-80%) «â êîíâåðòàõ». Ýòî ïîçâîëÿåò èì «ýêîíîìèòü» íà ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè, íî ïðè ýòîì èõ ðàáîòíèêè íå ñìîãóò çàðàáîòàòü ïðèåìëåìóþ ïî ðàçìåðàì ïåíñèþ, ïîñêîëüêó âîâñå îñâîáîæäåíû îò ôèíàíñîâîãî ó÷àñòèÿ â ôîðìèðîâàíèè ñâîèõ ïåíñèîííûõ ïðàâ.
Òàêèì îáðàçîì, àíàëèç òåêóùåãî ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ èñïîëíåíèÿ áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è ïðîãíîç íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó ïîêàçûâàåò ðåçêîå óãëóáëåíèå íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé â ðàçâèòèè ïåíñèîííîé ñèñòåìû, îáóñëîâëåííûõ, ïðåæäå âñåãî óãðîçîé ïîòåðè ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè è ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â ñâÿçè ñ íåñîâåðøåíñòâîì åå ôèíàíñîâîãî ìåõàíèçìà.
Òðåáóåòñÿ ñôîðìèðîâàòü ïåíñèîííóþ ñèñòåìó, êîòîðàÿ áû ãàðàíòèðîâàëà äëÿ íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ ñî ñðåäíèìè è âûñîêèìè çàðàáîòêàìè ðàçìåð ïåíñèé ïîñëå 35-40 ëåò ñòðàõîâîãî ñòàæà íå ìåíåå 50-60% îò èõ çàðàáîòíîé ïëàòû. Áåç ðåøåíèÿ ýòîé çàäà÷è ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ñòðàíû îáðå÷åíî íà íåóäà÷ó.
Èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå, ðåãóëèðóþùåì îáÿçàòåëüíîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå, â ÷àñòíîñòè, ïîðÿäîê åãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ãîâîðÿò ñêîðåå î ñòèõèéíîì, ÷åì ïîñëåäîâàòåëüíîì ðàçâèòèè ýòîé ñîöèàëüíî çíà÷èìîé ñôåðû æèçíè îáùåñòâà.
Ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî íåñòè ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä ôîíäàìè. Ñíèæàÿ íàëîãè, îñóùåñòâëÿòü ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ çà ñ÷åò ñðåäñòâ áþäæåòà.
Äàëüíåéøåå ðåôîðìèðîâàíèå ñôåðû ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, îïðåäåëåííîå ñòðàòåãèåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèè íà ïåðèîä äî 2010 ãîäà, îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåîáðàçîâàíèåì ñèñòåìû ïðåäîñòàâëåíèÿ äîñðî÷íûõ ïåíñèé â ñâÿçè ñ îñîáûìè óñëîâèÿìè òðóäà ïóòåì ïåðåõîäà ê íàêîïèòåëüíûì ìåõàíèçìàì ôèíàíñèðîâàíèÿ äîñðî÷íûõ ïåíñèé çà ñ÷åò äîïîëíèòåëüíûõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, îáåñïå÷èâàþùèõ íåîáõîäèìûé ðàçìåð ïåíñèè íà ïåðèîä ñ ìîìåíòà äîñòèæåíèÿ ëüãîòíîãî ïåíñèîííîãî âîçðàñòà è äî äîñòèæåíèÿ îáùåóñòàíîâëåííîãî ïåíñèîííîãî âîçðàñòà.
Ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðèíèìàòü âñå íåîáõîäèìûå ìåðû ê òîìó, ÷òîáû óìåíüøèòü íåãàòèâíûå äëÿ çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ ïîñëåäñòâèÿ òðóäà â óñëîâèÿõ îñîáîé âðåäíîñòè, â òîì ÷èñëå ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ èì äîïîëíèòåëüíûõ ãàðàíòèé è êîìïåíñàöèé, ê êîòîðûì îòíîñèòñÿ, â ÷àñòíîñòè, è âîçìîæíîñòü óéòè íà ïåíñèþ ïî ñòàðîñòè â áîëåå ðàííåì âîçðàñòå è ïðè ìåíüøåé ïðîäîëæèòåëüíîñòè îáùåãî òðóäîâîãî ñòàæà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïåíñèîíåðîâ ñîäåðæàò ðàáîòàþùèå ãðàæäàíå: çà ñ÷åò èõ íàëîãîâ âûïëà÷èâàþòñÿ ïåíñèè. Ðàíüøå ðàáîòàþùèõ áûëî â íåñêîëüêî ðàç áîëüøå ïåíñèîíåðîâ, ïîýòîìó íàëîãè áûëè ïîñèëüíûìè, à ðàçìåð ïåíñèè äîñòîéíûì. Ñåé÷àñ ñèòóàöèÿ èçìåíèëàñü: îáùåå ÷èñëî òðóäÿùèõñÿ çíà÷èòåëüíî ñîêðàòèëîñü. Ýòî ñâÿçàíî ñ äåìîãðàôè÷åñêèì êðèçèñîì.
Âûâîä
Èíèöèàòèâû ãëàâû ãîñóäàðñòâà, íàïðàâëåííûå íà ïðåîäîëåíèå äåìîãðàôè÷åñêîãî êðèçèñà, áåçóñëîâíî, áîëüøîé øàã âïåðåä ïî ñðàâíåíèþ ñ ñåãîäíÿøíèìè ìèçåðíûìè ðàçìåðàìè ôèíàíñèðîâàíèÿ â ïîääåðæêó ðîæäàåìîñòè.  ìàå 2006 ãîäà Ïðåçèäåíò Â.Â.Ïóòèí â ñâîåì åæåãîäíîì îáðàùåíèè ê Ôåäåðàëüíîìó Ñîáðàíèþ ïðåäëîæèë ðåøèòü ñëîæíåéøóþ äåìîãðàôè÷åñêóþ ïðîáëåìó. Âåäü íè äëÿ êîãî íå ñåêðåò, ÷òî ðîæäàåìîñòü â Ðîññèè î÷åíü íèçêàÿ. Ñîîòâåòñòâåííî òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå óìåíüøàåòñÿ. Ïîýòîìó âîïðîñ î ïðåîäîëåíèè äåìîãðàôè÷åñêîãî êðèçèñà ñòîèò î÷åíü îñòðî. Ïðåçèäåíò ïðåäëîæèë ïðîãðàììó ñòèìóëèðîâàíèÿ ðîæäàåìîñòè. ×òî äîëæíî âêëþ÷àòü â ñåáÿ öåëûé êîìïëåêñ ìåð àäìèíèñòðàòèâíîé, ôèíàíñîâîé è ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè ìîëîäûì ñåìüÿì. Áûëî ïðåäëîæåíî êîîðäèíàëüíûì îáðàçîì óâåëè÷èòü ðàçìåð ñîöèàëüíûõ âûïëàò, ñâÿçàííûõ ñ ìàòåðèíñòâîì è äåòñòâîì. Ñþäà âêëþ÷åíû è ïîñîáèÿ ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî 1,5 ëåò, êîìïåíñàöèÿ çàòðàò íà äåòñêîå äîøêîëüíîå âîñïèòàíèå, óâåëè÷åíèå ñòîèìîñòè ðîäîâûõ ñåðòèôèêàòîâ. Áûëî ïðåäëîæåíî â äâà ðàçà óâåëè÷èòü âûïëàòû íà ñîäåðæàíèå ðåáåíêà â ñåìüå îïåêóíà è ïðèåìíîé ñåìüå. Óñòàíîâèòü åäèíîâðåìåííîå ïîñîáèå ïðè âñåõ ôîðìàõ óñòðîéñòâà äåòåé, ëèøåííûé ðîäèòåëüñêîãî ïîïå÷åíèÿ, â ñåìüþ. Òåì ñàìûì ñòèìóëèðîâàòü ê óñûíîâëåíèþ äåòåé, óêðåïëÿòü èíñòèòóò ñåìüè. Î÷åíü äåéñòâåííîé ìåðîé ïîääåðæêè ìàòåðèíñòâà è äåòñòâà ÿâèëîñü ïðåäëîæåíèå ñîçäàíèÿ áàçîâîãî «ìàòåðèíñêîãî êàïèòàëà». Êîòîðûé ðåàëüíî ïîâûñèò ñîöèàëüíûé ñòàòóñ æåíùèíû ðåøèâøåé ðîäèòü âòîðîãî ðåáåíêà.  ñâîþ î÷åðåäü æåíùèíà ìîæåò èñïîëüçîâàòü åãî ëèáî äëÿ ðåøåíèÿ æèëèùíîãî âîïðîñà, âëîæèâ åãî â ïðèîáðåòåíèå æèëüÿ ñ èñïîëüçîâàíèåì èïîòåêè èëè äðóãèõ ñõåì êðåäèòîâàíèÿ ïî äîñòèæåíèè ðåáåíêîì òðåõëåòíåãî âîçðàñòà, ëèáî íàïðàâèòü ýòè ñðåäñòâà íà îáðàçîâàíèå äåòåé, ëèáî ïîëîæèòü ýòè äåíüãè â íàêîïèòåëüíóþ ÷àñòü ñâîåé ïåíñèè. Ïî ìíåíèþ ýêñïåðòîâ, ðàçìåð òàêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ îáÿçàòåëüñòâ â äåíåæíîì âûðàæåíèè íå ìîæåò áûòü ìåíüøå 250 000 ðóáëåé. È ýòà ñóììà áóäåò åæåãîäíî èíäåêñèðîâàòüñÿ ïî èíôëÿöèè. Ðàçìåð ìàòåðèíñêîãî (ñåìåéíîãî) êàïèòàëà, ïðåäóñìîòðåííîãî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 29 äåêàáðÿ 2006 ãîäà N 256-ÔÇ «Î äîïîëíèòåëüíûõ ìåðàõ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ñåìåé, èìåþùèõ äåòåé» â 2008 ãîäó ñîñòàâëÿåò 267 500 ðóáëåé.
Ãëàâà 2. Ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ðåæèì ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ
2.1. Ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ðåæèì Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ÏÔÐ) áûë îáðàçîâàí â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì ÐÑÔÑÐ îò 20 íîÿáðÿ 1990 ã. "Î ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèÿõ â ÐÑÔÑÐ", ââåäåííûì â äåéñòâèå ñ 1 ìàðòà 1991 ã. è ïîëîæèâøèì íà÷àëî ïðîâåäåíèþ â ñòðàíå ïåíñèîííîé ðåôîðìû. Ñòàòüÿ 8 íàçâàííîãî Çàêîíà ïðåäóñìàòðèâàëà, ÷òî âûïëàòà ïåíñèé îñóùåñòâëÿåòñÿ çà ñ÷åò Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÑÔÑÐ, ñîçäàâàåìîãî â öåëÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äåéñòâóþùåå äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè Ïîëîæåíèå "Î Ïåíñèîííîì ôîíäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ðîññèè)" áûëî óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã. No 2122-I.
Àíàëèç ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðè÷èí, îáóñëîâèâøèõ íà ðóáåæå 90-õ ãîäîâ XX â. îáúåêòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ íîâîãî ïåíñèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ôîðìèðîâàíèÿ åãî ñàìîñòîÿòåëüíîé êðåäèòíî-ôèíàíñîâîé îñíîâû, áûë ïðîâåäåí ìíîãèìè àâòîðàìè, ïîýòîìó îãðàíè÷èìñÿ ëèøü èõ êðàòêîé êîíñòàòàöèåé. Ì.Í. Çàõàðîâ è Ý.Ã. Òó÷êîâà âûäåëÿþò, â ÷àñòíîñòè, ñëåäóþùèå ïðè÷èíû ñîçäàíèÿ ÏÔÐ[24, ñ. 11]
1) âûÿâëåíèå îáúåêòèâíîé ïîòðåáíîñòè ïåðåñìîòðåòü óêîðåíèâøóþñÿ â îáùåñòâå èäåîëîãèþ ñàìîé ïðèðîäû îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ òðóäÿùèõñÿ; âîçðîäèòü è, ãëàâíîå, ðåàëèçîâàòü íà ïðàêòèêå èñòèííóþ åãî ñóùíîñòü;
2) íåîáõîäèìîñòü ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü äîõîäû îñíîâíîé ìàññû íàñåëåíèÿ - ïåíñèîíåðîâ, æèâóùèõ, êàê ïðàâèëî, íà ñòðîãî ôèêñèðîâàííóþ âûïëàòó - ïåíñèþ;
3) æåëàíèå íå äîïóñòèòü óòå÷êè ïåíñèîííûõ ñòðàõîâûõ ñðåäñòâ è èñïîëüçîâàíèÿ èõ íà èíûå öåëè, îòëè÷íûå îò ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ çàñòðàõîâàííûõ è èõ ñåìåé.
Òàêîâû áûëè îáúåêòèâíûå ïðè÷èíû ñîçäàíèÿ Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ â êîíöå 1990 ã.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ äåÿòåëüíîñòü Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåãóëèðóåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî Ïîëîæåíèåì î Ïåíñèîííîì ôîíäå ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, óòâåðæäåííîì ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 27 äåêàáðÿ 1991 ã., êîòîðîå íûíå äåéñòâóåò â ðåäàêöèè Óêàçà Ïðåçèäåíòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 24 äåêàáðÿ 1993 ã. No 2288 è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 5 ìàÿ 1997 ã. No 77-ÔÇ.
Ñîãëàñíî ï. 1 Ïîëîæåíèÿ î ÏÔÐ, Ïåíñèîííûé ôîíä - ýòî ñàìîñòîÿòåëüíîå ôèíàíñîâî-êðåäèòíîå ó÷ðåæäåíèå, îñóùåñòâëÿþùåå ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïóíêò 2 Ïîëîæåíèÿ óñòàíàâëèâàåò, ÷òî äåíåæíûå ñðåäñòâà Ïåíñèîííîãî ôîíäà "íàõîäÿòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè", "íå âõîäÿò â ñîñòàâ áþäæåòîâ äðóãèõ ôîíäîâ è èçúÿòèþ íå ïîäëåæàò". Ïðè ýòîì â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 5 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 15 äåêàáðÿ 2001 ã. No 167-ÔÇ "Îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", ãîñóäàðñòâî íåñåò ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî îáÿçàòåëüñòâàì Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåä çàñòðàõîâàííûìè ëèöàìè.
 Ïîëîæåíèè î ÏÔÐ ïðèâîäèòñÿ èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü âîïðîñîâ, âõîäÿùèõ â êîìïåòåíöèþ Ôîíäà, êîòîðóþ ìíîãèå àâòîðû òðàêòóþò êàê çàäà÷è ÏÔÐ.  ÷àñòíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñ ï. 3 Ïîëîæåíèÿ Ôîíä ïðèçâàí îáåñïå÷èâàòü öåëåâîé ñáîð è àêêóìóëÿöèþ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, íàïðàâëÿåìûõ íà âûïëàòó ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, âêëþ÷àÿ ãðàæäàí, âûåçæàþùèõ çà ïðåäåëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. (Ïîäîáíàÿ âûïëàòà äîëæíà ïðåäóñìàòðèâàòüñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ìåæãîñóäàðñòâåííûìè è ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè.)
 îáÿçàííîñòè Ïåíñèîííîãî ôîíäà âõîäèò òàêæå îðãàíèçàöèÿ ðàáîòû ïî óäîâëåòâîðåíèþ èñêîâ, ïðåäúÿâëÿåìûõ ðàáîòîäàòåëÿì è ãðàæäàíàì, âèíîâíûì â ïðè÷èíåíèè âðåäà çäîðîâüþ ðàáîòíèêîâ è äðóãèõ ãðàæäàí, âûïëàòà ñóìì ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé ïî èíâàëèäíîñòè âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ, ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ èëè ïî ñëó÷àþ ïîòåðè êîðìèëüöà.
ÏÔÐ äîëæåí îáåñïå÷èâàòü êàïèòàëèçàöèþ ñðåäñòâ Ôîíäà, à òàêæå - ïðèâëå÷åíèå â íåãî äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ (â òîì ÷èñëå âàëþòíûõ öåííîñòåé) ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö.
Íà Ïåíñèîííûé ôîíä âîçëîæåí êîíòðîëü (ñ ó÷àñòèåì íàëîãîâûõ îðãàíîâ) çà ñâîåâðåìåííûì è ïîëíûì ïîñòóïëåíèåì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, à òàêæå êîíòðîëü çà ïðàâèëüíûì è ðàöèîíàëüíûì ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ íà âûïëàòó ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, â òîì ÷èñëå - çà ïðàâèëüíîñòüþ èõ íàçíà÷åíèÿ, ïåðåðàñ÷åòà, âûïëàòû è äîñòàâêè. Ñ ýòîé öåëüþ ÏÔÐ ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîâîäèò âåäîìñòâåííûå è âíåâåäîìñòâåííûå ïðîâåðêè: ïðàâèëüíîñòè ïðèìåíåíèÿ ïåíñèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ïðè íàçíà÷åíèè è âûïëàòå ïåíñèé; öåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ è ñâîåâðåìåííîñòè ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ âûïëàòû ïåíñèé; ïðàâèëüíîñòè îðãàíèçàöèè áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà, îò÷åòíîñòè ïî âûïëàòå ïåíñèé, ñîáëþäåíèÿ ôèíàíñîâîé äèñöèïëèíû[22, ñ. 67].
Âàæíûì íàïðàâëåíèåì äåÿòåëüíîñòè ÏÔÐ ÿâëÿåòñÿ îðãàíèçàöèÿ è âåäåíèå èíäèâèäóàëüíîãî (ïåðñîíèôèöèðîâàííîãî) ó÷åòà çàñòðàõîâàííûõ ëèö, êîòîðûé áûë ââåäåí íà òåððèòîðèè îòäåëüíûõ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö ñóáúåêòîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 1 àïðåëÿ 1996 ã. No 27-ÔÇ "Îá èíäèâèäóàëüíîì (ïåðñîíèôèöèðîâàííîì) ó÷åòå â ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ", à òàêæå îðãàíèçàöèÿ è âåäåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî áàíêà äàííûõ ïî âñåì êàòåãîðèÿì ïëàòåëüùèêîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñîòðóäíèêàìè Ôîíäà ïðîâîäèòñÿ òàêæå ðàáîòà ïî èçó÷åíèþ è îáîáùåíèþ ïðàêòèêè ïðèìåíåíèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ óïëàòó ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä, è âíåñåíèþ ïðåäëîæåíèé â çàêîíîäàòåëüíûå îðãàíû ïî åå ñîâåðøåíñòâîâàíèþ.  êîìïåòåíöèþ Ôîíäà âõîäèò ïðîâåäåíèå íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ.
Ïîëîæåíèå î ÏÔÐ ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî Ôîíä ìîæåò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ôèíàíñèðîâàíèè ïðîãðàìì ñîöèàëüíîé çàùèòû ïîæèëûõ è íåòðóäîñïîñîáíûõ ãðàæäàí, ïðîâîäèòü ðàçúÿñíèòåëüíóþ ðàáîòó ñðåäè íàñåëåíèÿ è þðèäè÷åñêèõ ëèö ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê êîìïåòåíöèè ÏÔÐ.
Íàêîíåö, íà Ïåíñèîííûé ôîíä âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü îñóùåñòâëåíèÿ ìåæãîñóäàðñòâåííîãî è ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ìåæãîñóäàðñòâåííûõ è ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé ïî âîïðîñàì ïåíñèé è ïîñîáèé.
Íà îñíîâàíèè ï. 1 Ïîëîæåíèÿ î ÏÔÐ Ïåíñèîííûé ôîíä èìååò ïðàâî âûïîëíÿòü îòäåëüíûå áàíêîâñêèå îïåðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ î áàíêàõ è áàíêîâñêîé äåÿòåëüíîñòè.
Êàê þðèäè÷åñêîå ëèöî, ÏÔÐ èìååò ïå÷àòü ñ èçîáðàæåíèåì Ãîñóäàðñòâåííîãî ãåðáà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñâîèì íàèìåíîâàíèåì.
Ðóêîâîäñòâî Ïåíñèîííûì ôîíäîì Ðîññèè îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðàâëåíèåì ôîíäà è åãî ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì - èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèåé (ï. 7 Ïîëîæåíèÿ î ÏÔÐ). Â ñîñòàâ Ïðàâëåíèÿ ïî äîëæíîñòè âõîäÿò ïðåäñåäàòåëü, ïåðâûé çàìåñòèòåëü, çàìåñòèòåëè ïðåäñåäàòåëÿ ïðàâëåíèÿ è èñïîëíèòåëüíûé äèðåêòîð ÏÔÐ, à òàêæå óïðàâëÿþùèå äâåíàäöàòè îòäåëåíèé ôîíäà.
 ñîñòàâ Ïðàâëåíèÿ ìîãóò òàêæå âõîäèòü ïðåäñòàâèòåëè îáùåñòâåííûõ, ðåëèãèîçíûõ è ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, îáúåäèíåíèé, ó÷ðåæäåíèé è ïðåäïðèÿòèé, äåÿòåëüíîñòü êîòîðûõ ñâÿçàíà ñ çàùèòîé èíòåðåñîâ ïåíñèîíåðîâ, èíâàëèäîâ è äåòåé.  ðàáîòå Ïðàâëåíèÿ Ïåíñèîííîãî ôîíäà ìîãóò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå ñ ïðàâîì ñîâåùàòåëüíîãî ãîëîñà óïðàâëÿþùèå îòäåëåíèÿìè Ôîíäà ïî ðåñïóáëèêàì â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðóêîâîäèòåëè ìèíèñòåðñòâ è âåäîìñòâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, Áàíêà Ðîññèè.
Ïðàâëåíèå ÏÔÐ âîçãëàâëÿåò ïðåäñåäàòåëü, êîòîðûé íàçíà÷àåòñÿ è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Íà Ïðàâëåíèå Ôîíäà âîçëàãàåòñÿ: îòâåòñòâåííîñòü çà âûïîëíåíèå ôóíêöèé, îòíîñÿùèõñÿ ê êîìïåòåíöèè Ïåíñèîííîãî ôîíäà, îïðåäåëåíèå ïåðñïåêòèâíûõ è òåêóùèõ çàäà÷ Ôîíäà; óòâåðæäåíèå áþäæåòà, ñìåòû ðàñõîäîâ Ôîíäà è åãî îðãàíîâ, îò÷åòû îá èõ èñïîëíåíèè, à òàêæå óòâåðæäåíèå åãî ñòðóêòóðû è øòàòîâ. Êðîìå òîãî, Ïðàâëåíèå Ïåíñèîííîãî ôîíäà íàçíà÷àåò è îñâîáîæäàåò îò äîëæíîñòè èñïîëíèòåëüíîãî äèðåêòîðà è åãî çàìåñòèòåëåé, ïðåäñåäàòåëÿ ðåâèçèîííîé êîìèññèè Ôîíäà è ðóêîâîäèòåëåé åãî îòäåëåíèé; èçäàåò â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè íîðìàòèâíûå àêòû ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê äåÿòåëüíîñòè ôîíäà, à òàêæå ðåøàåò äðóãèå âîïðîñû.
Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè Ïåíñèîííîãî ôîíäà è åãî ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ îáðàçóåòñÿ ðåâèçèîííàÿ êîìèññèÿ Ôîíäà.
Ïîñòàíîâëåíèåì ïðàâëåíèÿ ÏÔÐ îò 9 îêòÿáðÿ 2000 ã. â ñåìè ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ Ðîññèè ñîçäàíû óïðàâëåíèÿ ÏÔÐ. Ìåòîäîëîãè÷åñêîå ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ îòäåëîâ óïðàâëåíèé ÏÔÐ â ôåäåðàëüíûõ îêðóãàõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñòðóêòóðíûìè ïîäðàçäåëåíèÿìè èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè ÏÔÐ ïî âîïðîñàì, îòíîñÿùèìñÿ ê èõ êîìïåòåíöèè.
Óïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ ñòðóêòóðíûì ïîäðàçäåëåíèåì èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèè ÏÔÐ. Ê îñíîâíûì çàäà÷àì óïðàâëåíèÿ îòíîñÿòñÿ: êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè îòäåëåíèé ÏÔÐ â ôåäåðàëüíîì îêðóãå â ïðåäåëàõ, óñòàíîâëåííûõ Ïðàâëåíèåì ÏÔÐ, è êîíòðîëü íàä íåé; âçàèìîäåéñòâèå ñ ïîëíîìî÷íûì ïðåäñòàâèòåëåì Ïðåçèäåíòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ; êîîðäèíàöèÿ ïðîãðàìì ñîöèàëüíîé çàùèòû ïîæèëûõ è íåòðóäîñïîñîáíûõ ãðàæäàí.
Äëÿ ðåøåíèÿ óêàçàííûõ çàäà÷ óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåò ñëåäóþùèå ôóíêöèè: àíàëèçèðóåò è ïðîãíîçèðóåò ýêîíîìè÷åñêóþ è ñîöèàëüíóþ ñèòóàöèþ â ôåäåðàëüíîì îêðóãå; ó÷àñòâóåò â ïîäãîòîâêå áþäæåòîâ îòäåëåíèé ÏÔÐ â ôåäåðàëüíîì îêðóãå; ó÷àñòâóåò â ïîäãîòîâêå îò÷åòîâ îá èñïîëíåíèè áþäæåòîâ îòäåëåíèé ÏÔÐ â ôåäåðàëüíîì îêðóãå; èçó÷àåò è îáîáùàåò ïðàêòèêó ïðèìåíåíèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ; âçàèìîäåéñòâóåò ñ îðãàíàìè ôåäåðàëüíîãî êàçíà÷åéñòâà, ÌÍÑ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ ïî âîïðîñàì ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ è îáîáùàåò ñâåäåíèÿ î äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà ÏÔÐ; âíîñèò ïîëíîìî÷íîìó ïðåäñòàâèòåëþ Ïðåçèäåíòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ â ôåäåðàëüíîì îêðóãå ïðåäëîæåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê ïî èñïîëíåíèþ àêòîâ ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ôåäåðàëüíîì îêðóãå, à òàêæå îá îïðîòåñòîâàíèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè, ïðîòèâîðå÷àùèõ àêòàì ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; îáîáùàåò ïðàêòèêó ñóäåáíûõ ðåøåíèé, ïðèíèìàåìûõ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè, è ïðè îáíàðóæåíèè íàðóøåíèé äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà ãîòîâèò ïðåäëîæåíèÿ ïî èõ îïðîòåñòîâàíèþ; ó÷àñòâóåò â ðåøåíèè âîïðîñà îá óêîìïëåêòîâàíèè îòäåëåíèé ÏÔÐ â îêðóãå êàäðàìè; ñîáëþäàåò òðåáîâàíèÿ ïî çàùèòå èíôîðìàöèè; ðåøàåò äðóãèå âîïðîñû, îòíåñåííûå ïðàâëåíèåì ÏÔÐ ê åãî êîìïåòåíöèè.
 ñîñòàâ óïðàâëåíèÿ âõîäÿò: îòäåë êîîðäèíàöèè è êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ îòäåëåíèé ÏÔÐ â ôåäåðàëüíîì îêðóãå, èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêèé îòäåë, îòäåë ðåãèîíàëüíûõ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì, îòäåë ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, àïïàðàò ïðè ðóêîâîäñòâå (äåëîïðîèçâîäèòåëü è áóõãàëòåð).
 êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïåðå÷èñëèòü ôóíêöèè ëèøü îäíîãî îòäåëà - èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè÷åñêîãî, êîòîðûé: îñóùåñòâëÿåò ñáîð è àíàëèç èíôîðìàöèè îá ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëÿõ äåÿòåëüíîñòè îòäåëåíèé ÏÔÐ â ôåäåðàëüíîì îêðóãå äëÿ ðóêîâîäñòâà ÏÔÐ è ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ; ó÷àñòâóåò â ïîäãîòîâêå àêòóàðíûõ ðàñ÷åòîâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé áþäæåòîâ îòäåëåíèé ÏÔÐ; ïðîâîäèò ìîíèòîðèíã ðûíêà òðóäà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, âõîäÿùèõ â ôåäåðàëüíûé îêðóã; êîíòðîëèðóåò ïðàâèëüíîñòü ïðîõîæäåíèÿ ñðåäñòâ íà ïåíñèîííîå îáåñïå÷åíèå â ôåäåðàëüíîì îêðóãå.
Âîçãëàâëÿåò óïðàâëåíèå íà÷àëüíèê, êîòîðûé íàçíà÷àåòñÿ è îñâîáîæäàåòñÿ îò äîëæíîñòè ïðåäñåäàòåëåì ïðàâëåíèÿ ÏÔÐ.
Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî íà ïðîòÿæåíèè 90-õ ãîäîâ ÏÔÐ êàê ñàìîñòîÿòåëüíîå ôèíàíñîâî-êðåäèòíîå ó÷ðåæäåíèå, ñîçäàííîå â öåëÿõ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, òîëüêî ôèíàíñèðîâàë âûïëàòó ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, â òî âðåìÿ êàê íàçíà÷åíèå ïåíñèé è èõ âûïëàòó ïðîèçâîäèëè îðãàíû ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, îòíîñÿùèåñÿ ê îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ëèáî ê îðãàíàì ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. Îäíàêî, â ñîîòâåòñòâèè ñ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 27 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. No 1709 "Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûì ïåíñèîííûì îáåñïå÷åíèåì â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (äàëåå - Óêàç îò 27 ñåíòÿáðÿ 2000 ã.) ãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ áûëà êàðäèíàëüíûì îáðàçîì ðåîðãàíèçîâàíà. Çà Ïåíñèîííûì ôîíäîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè áûëè çàêðåïëåíû ïîëíîìî÷èÿ ïî âûïëàòå òðóäîâûõ ïåíñèé. Îðãàíàì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè áûëî ðåêîìåíäîâàíî â òå÷åíèå 2001 ã. çàêëþ÷èòü ñ ÏÔÐ ñîãëàøåíèÿ î ïåðåäà÷å ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû, îáåñïå÷èâàþùåé ðåàëèçàöèþ óêàçàííûõ ïîëíîìî÷èé, à òàêæå î ïåðåâîäå ëèö, çàíèìàþùèõñÿ âîïðîñàìè íàçíà÷åíèÿ è âûïëàòû ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, íà ðàáîòó â òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ÏÔÐ.
Óêàç îò 27 ñåíòÿáðÿ 2000 ã. âûçâàë íåîäíîçíà÷íóþ ðåàêöèþ ñðåäè ñïåöèàëèñòîâ, ïîñêîëüêó þðèäè÷åñêè âîçëîæèë âûïîëíåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ ôóíêöèé íà îðãàíû, êîòîðûå íå âõîäÿò â ñèñòåìó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Òåì íå ìåíåå, ïåðåäà÷ó ÏÔÐ ïîëíîìî÷èé ïî íàçíà÷åíèþ è âûïëàòå ïåíñèé íà òîò ìîìåíò, íà íàø âçãëÿä, ñëåäóåò ïðèçíàòü öåëåñîîáðàçíîé, ò.ê. ñîåäèíåíèå âñåõ ôóíêöèé ïî ñáîðó è ðàñïðåäåëåíèþ öåëåâûõ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ â îäíèõ ðóêàõ â íàèáîëüøåé ñòåïåíè îòâå÷àëî èíòåðåñàì ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûìè ñðåäñòâàìè, ïðåäíàçíà÷åííûìè äëÿ ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Òåì íå ìåíåå, â çàêîíîäàòåëüñòâå, îïðåäåëÿþùåì ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ÏÔÐ, âûÿâèëèñü ïðîòèâîðå÷èÿ, ïîñêîëüêó ïî îäíèì àêòàì ôîíä ëèøü ôèíàíñèðîâàë âûïëàòó ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé, à ïî äðóãèì - íà ïðàâàõ ñòðàõîâùèêà îñóùåñòâëÿë íàçíà÷åíèå è âûïëàòó ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé â ðàìêàõ îáÿçàòåëüíîãî (ãîñóäàðñòâåííîãî) ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè Ïîëîæåíèå î ÏÔÐ - äàëåêî íå åäèíñòâåííûé íîðìàòèâíûé àêò, îïðåäåëÿþùèé ïðàâîâîå ïîëîæåíèå Ôîíäà. Ïðàâîâóþ îñíîâó äåÿòåëüíîñòè ÏÔÐ íà äàííîì ýòàïå îáðàçóþò òàêæå:
- Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
- Áþäæåòíûé êîäåêñ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (â ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ, ñîñòàâëåíèÿ, óòâåðæäåíèÿ è èñïîëíåíèÿ èõ áþäæåòîâ);
- çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íàëîãàõ è ñáîðàõ (Íàëîãîâûé êîäåêñ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è äð.);
- Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 15 äåêàáðÿ 2001 ã. No 167-ÔÇ "Îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè";
- Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 16 èþëÿ 1999 ã. 165-ÔÇ "Îá îñíîâàõ îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ";
- Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 17 äåêàáðÿ 2001 ã. No 173-ÔÇ "Î òðóäîâûõ ïåíñèÿõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè";
- Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 15 äåêàáðÿ 2001 ã. No 166-ÔÇ "Î ãîñóäàðñòâåííîì ïåíñèîííîì îáåñïå÷åíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè";
- Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 24 èþëÿ 2002 ã. No 111-ÔÇ "Îá èíâåñòèðîâàíèè ñðåäñòâ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íàêîïèòåëüíîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè";
- Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 1 àïðåëÿ 1996 ã. No 27-ÔÇ "Îá èíäèâèäóàëüíîì (ïåðñîíèôèöèðîâàííîì) ó÷åòå â ñèñòåìå îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ";
- äðóãèå ôåäåðàëüíûå çàêîíû, Óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è ïðèíèìàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ íèìè èíûå ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïîñòàíîâëåíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, èíñòðóêöèè è ïèñüìà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, èíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.
Ñîîòâåòñòâåííî ìîæíî êîíñòàòèðîâàòü, ÷òî îáùèé îáúåì íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíè äåÿòåëüíîñòü Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÷ðåçâû÷àéíî âåëèê. Òîëüêî çà ïîñëåäíèå 2 ãîäà â Ðîññèè áûëî ïðèíÿòî îêîëî 10 çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, íàïðÿìóþ êàñàþùèõñÿ äåÿòåëüíîñòè Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, è åùå áîëüøåå êîëè÷åñòâî íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
Äëÿ òîãî ÷òîáû óòî÷íèòü ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ÏÔÐ â ðàìêàõ ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ, íåîáõîäèìî ñîïîñòàâèòü îòäåëüíûå íîðìû çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ äåÿòåëüíîñòü Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèè.
Ïîñêîëüêó ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîñòàâíóþ ÷àñòü ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ îñíîâó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ åãî äåÿòåëüíîñòè â íàñòîÿùåå âðåìÿ îáðàçóåò Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 16 èþëÿ 1999 ã. No 165-ÔÇ "Îá îñíîâàõ îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ".  ñòàòüå 13 íàçâàííîãî Çàêîíà îïðåäåëåíî, ÷òî ýòîò âèä ñòðàõîâàíèÿ îñóùåñòâëÿþò ñòðàõîâùèêè, ñîçäàâàåìûå Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè î êîíêðåòíûõ âèäàõ îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ñîãëàñíî ñò. 6 òîãî æå çàêîíà, ñòðàõîâùèêàìè ÿâëÿþòñÿ íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè, îñíîâàííûå â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâ çàñòðàõîâàííûõ ëèö ïî îáÿçàòåëüíîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ïðè íàñòóïëåíèè ñòðàõîâûõ ñëó÷àåâ.
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 5 âûøåäøåãî íåñêîëüêî ïîçäíåå Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 15 äåêàáðÿ 2001 ã. No 167-ÔÇ "Îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", ñòðàõîâùèêîì, êîòîðûé îñóùåñòâëÿåò îáÿçàòåëüíîå ïåíñèîííîå ñòðàõîâàíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿåòñÿ Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. Òàì æå ñêàçàíî, ÷òî Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå) è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ñîñòàâëÿþò åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, â êîòîðîé íèæåñòîÿùèå îðãàíû ïîäîò÷åòíû âûøåñòîÿùèì.
Ñîîòâåòñòâåííî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì âñåãäà ÿâëÿëñÿ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé. Äàííûé ôàêò ñëåäóåò îñîáî ïîä÷åðêíóòü â ñâÿçè ñ òåì îáñòîÿòåëüñòâîì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ, â ñâÿçè ñ îáñóæäåíèåì â Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìå ïðîåêòà çàêîíà "Îá óïðàâëåíèè ñðåäñòâàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ (ñòðàõîâàíèÿ) â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", îáñóæäàåòñÿ ïðîáëåìà ïðåîáðàçîâàíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî ôèíàíñîâî-êðåäèòíîãî ó÷ðåæäåíèÿ - Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ðîññèè) - â íåêîììåð÷åñêóþ îðãàíèçàöèþ.
Ñîãëàñíî ñò. 49-50 ÃÊ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè - ýòî îðãàíèçàöèè, íå èìåþùèå èçâëå÷åíèå ïðèáûëè â êà÷åñòâå îñíîâíîé öåëè ñâîåé äåÿòåëüíîñòè è íå ðàñïðåäåëÿþùèå ïîëó÷åííóþ ïðèáûëü ìåæäó ó÷àñòíèêàìè. Îíè èìåþò öåëåâóþ (ñïåöèàëüíóþ) ïðàâîñïîñîáíîñòü è èñïîëüçóþò ñâîå èìóùåñòâî ëèøü äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòàâíûõ öåëåé. Ïðè÷åì â ÷èñëî òàêèõ öåëåé íå ìîæåò âêëþ÷àòüñÿ ïîëó÷åíèå ïðèáûëè.
Ðàçìåðû è ñòðóêòóðà äîõîäîâ íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, à òàêæå ñâåäåíèÿ î ðàçìåðàõ è ñîñòàâå èìóùåñòâà íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè, î åå ðàñõîäàõ, ÷èñëåííîñòè è ñîñòàâå ðàáîòíèêîâ, îá îïëàòå èõ òðóäà, îá èñïîëüçîâàíèè áåçâîçìåçäíîãî òðóäà ãðàæäàí â äåÿòåëüíîñòè íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè íå ìîãóò áûòü ïðåäìåòîì êîììåð÷åñêîé òàéíû.
 ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ äåéñòâèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ åå öåëÿì, íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè ìîæåò áûòü âûíåñåíî ïðåäóïðåæäåíèå â ïèñüìåííîé ôîðìå îðãàíîì, îñóùåñòâëÿþùèì ãîñóäàðñòâåííóþ ðåãèñòðàöèþ þðèäè÷åñêèõ ëèö, èëè æå âíåñåíî ïðåäñòàâëåíèå ïðîêóðîðîì îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé. Ïðè íàëè÷èè áîëåå äâóõ ïðåäóïðåæäåíèé â ïèñüìåííîé ôîðìå èëè ïðåäñòàâëåíèé îá óñòðàíåíèè íàðóøåíèé íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ìîæåò áûòü ëèêâèäèðîâàíà ïî ðåøåíèþ ñóäà â ïîðÿäêå, ïðåäóñìîòðåííîì ÃÊ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è ñòàòüåé 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 12 ÿíâàðÿ 1996 ã. No 7-ÔÇ "Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ".
 ñòàòüå 7 çàêîíà "Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ" (â ðåäàêöèè îò 23 äåêàáðÿ 2003 ã.) ôîíä îïðåäåëÿåòñÿ êàê "íå èìåþùàÿ ÷ëåíñòâà íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ó÷ðåæäåííàÿ ãðàæäàíàìè è (èëè) þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè íà îñíîâå äîáðîâîëüíûõ èìóùåñòâåííûõ âçíîñîâ è ïðåñëåäóþùàÿ ñîöèàëüíûå, áëàãîòâîðèòåëüíûå, êóëüòóðíûå, îáðàçîâàòåëüíûå èëè èíûå îáùåñòâåííî ïîëåçíûå öåëè".
 êà÷åñòâå ó÷ðåäèòåëåé ôîíäîâ ìîãóò âûñòóïàòü êàê ôèçè÷åñêèå è þðèäè÷åñêèå ëèöà (êîììåð÷åñêèå è íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè), òàê è ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå îáðàçîâàíèÿ.
Èìóùåñòâî, ïåðåäàííîå ôîíäó åãî ó÷ðåäèòåëÿìè (ó÷ðåäèòåëåì), ÿâëÿåòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ôîíäà. Ó÷ðåäèòåëè íå îòâå÷àþò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñîçäàííîãî èìè ôîíäà, à ïîñëåäíèé íå îòâå÷àåò ïî îáÿçàòåëüñòâàì ñâîèõ ó÷ðåäèòåëåé.
Ôîíä âïðàâå çàíèìàòüñÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòüþ, ñîîòâåòñòâóþùåé ýòèì öåëÿì è íåîáõîäèìîé äëÿ äîñòèæåíèÿ îáùåñòâåííî ïîëåçíûõ öåëåé, ðàäè êîòîðûõ îí ñîçäàí. Äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè ôîíäû âïðàâå îáðàçîâûâàòü õîçÿéñòâåííûå îáùåñòâà èëè ó÷àñòâîâàòü â íèõ. Ôîíä îáÿçàí åæåãîäíî ïóáëèêîâàòü îò÷åòû îá èñïîëüçîâàíèè ñâîåãî èìóùåñòâà.
Íàäçîð çà äåÿòåëüíîñòüþ ôîíäà, èñïîëüçîâàíèåì ñðåäñòâ ôîíäà, ñîáëþäåíèåì çàêîíîäàòåëüñòâà îñóùåñòâëÿåò ïîïå÷èòåëüñêèé ñîâåò ôîíäà, êîòîðûé ñîçäàåòñÿ íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ èç ÷èñëà åãî ó÷ðåäèòåëåé èëè èíûõ àâòîðèòåòíûõ â îáùåñòâåííîì ìíåíèè ëèö.
Àíàëèç èçëîæåííûõ íîðì Ãðàæäàíñêîãî êîäåêñà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è Çàêîí0¤ 0¤ €i %s ˜¤ P¤ P¤ ñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ôîíäû ñîçäàþòñÿ çà ñ÷åò äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ, òîãäà êàê ÏÔÐ ñóùåñòâóåò ãëàâíûì îáðàçîì çà ñ÷åò îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé.
2) Ñðåäñòâà ÏÔÐ íå ÿâëÿþòñÿ åãî ñîáñòâåííîñòüþ êàê þðèäè÷åñêîãî ëèöà, à ïðèíàäëåæàò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò.143 Áþäæåòíîãî êîäåêñà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ).
3) Öåëü ñîçäàíèÿ ÏÔÐ - ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå ôèíàíñàìè ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
4) Ó÷ðåäèòåëè (Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ) íåñåò ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî îáÿçàòåëüñòâàì ôîíäà.
5) Äåÿòåëüíîñòü ôîíäà íèêàêèìè îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè íå êîíòðîëèðóåòñÿ.
Ñëåäîâàòåëüíî, îñòàåòñÿ ëèøü ñîãëàñèòüñÿ ñ òåìè àâòîðàìè, êîòîðûå ñ÷èòàþò, ÷òî èçëîæåííûå â ÃÊ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è çàêîíå î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ ïðàâîâûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèè â ôîðìå ôîíäà íå îòíîñÿòñÿ ê Ïåíñèîííîìó ôîíäó ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è íå ìîãóò èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ åãî äåÿòåëüíîñòè.
Äðóãèì âèäîì íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, îñîáåííîñòÿì ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ êîòîðûõ ñïåöèàëüíàÿ ïðàâîñóáúåêòíîñòü ÏÔÐ ñîîòâåòñòâóåò â áîëüøåé ñòåïåíè, ÿâëÿåòñÿ ó÷ðåæäåíèå (÷òî è çàïèñàíî â ñò. 5 Çàêîíà "Îá îñíîâàõ îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ". Ñîãëàñíî ñò. 9 Çàêîíà "Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ" ó÷ðåæäåíèåì ïðèçíàåòñÿ "íåêîììåð÷åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ, ñîçäàííàÿ ñîáñòâåííèêîì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ óïðàâëåí÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíûõ èëè èíûõ ôóíêöèé íåêîììåð÷åñêîãî õàðàêòåðà è ôèíàíñèðóåìàÿ ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî ýòèì ñîáñòâåííèêîì. Èìóùåñòâî ó÷ðåæäåíèÿ çàêðåïëÿåòñÿ çà íèì íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
Ê ÷èñëó ó÷ðåæäåíèé îòíîñÿòñÿ îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé è ìóíèöèïàëüíîé âëàñòè, îðãàíèçàöèè îáðàçîâàíèÿ, ïðîñâåùåíèÿ è íàóêè, çäðàâîîõðàíåíèÿ, êóëüòóðû, ñïîðòà è äð.  çàâèñèìîñòè îò ó÷ðåäèòåëåé îíè ìîãóò áûòü êàê ïóáëè÷íûìè, òàê è ÷àñòíûìè. Ó÷ðåæäåíèÿ ñîçäàþòñÿ ïî ðåøåíèþ ñîáñòâåííèêà èëè óïîëíîìî÷åííîãî èì îðãàíà è äåéñòâóþò íà îñíîâàíèè óòâåðæäåííîãî èì è çàðåãèñòðèðîâàííîãî óñòàâà èëè ïîëîæåíèÿ. Ñîáñòâåííèê íàçíà÷àåò ðóêîâîäèòåëÿ ó÷ðåæäåíèÿ â êà÷åñòâå åãî åäèíîëè÷íîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà, õîòÿ â íåêîòîðûõ ó÷ðåæäåíèÿõ ìîãóò áûòü è êîëëåãèàëüíûå îðãàíû óïðàâëåíèÿ.
Ó÷ðåæäåíèÿ îáû÷íî ôèíàíñèðóþòñÿ ñîáñòâåííèêîì ïî ñìåòå, â êîòîðîé ñòðîãî ôèêñèðóþòñÿ íàïðàâëåíèÿ ðàñõîäîâàíèÿ. Ïðàâà ó÷ðåæäåíèÿ íà çàêðåïëåííîå çà íèì èìóùåñòâî îïðåäåëÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ãðàæäàíñêèì êîäåêñîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðàâà ó÷ðåæäåíèÿ íà çàêðåïëåííîå çà íèì èìóùåñòâî ñîáñòâåííèêà èìåþò îãðàíè÷åííûé õàðàêòåð è óñòàíàâëèâàþòñÿ çàêîíîì (ñò. 296 ÃÊ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ), à îò÷óæäåíèå èëè èíîå ðàñïîðÿæåíèå èìóùåñòâîì áåç ñîãëàñèÿ ñîáñòâåííèêà íåâîçìîæíî (ï. 1 ñò. 298 ÃÊ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ), â ñâÿçè ñ ÷åì ó÷àñòèå ó÷ðåæäåíèÿ â èìóùåñòâåííîì îáîðîòå îãðàíè÷åíî.
Óñòàâ, ïîëîæåíèå èëè äðóãèå ó÷ðåäèòåëüíûå äîêóìåíòû ìîãóò ïðåäóñìàòðèâàòü îñóùåñòâëåíèå ó÷ðåæäåíèåì â ðàìêàõ ñïåöèàëüíîé ïðàâîñïîñîáíîñòè îòäåëüíûõ âèäîâ äåÿòåëüíîñòè, ïðèíîñÿùåé äîõîäû. Ïîñëåäíèå, êàê è ïðèîáðåòåííîå çà èõ ñ÷åò èìóùåñòâî, ïîñòóïàþò â ñàìîñòîÿòåëüíîå ðàñïîðÿæåíèå ó÷ðåæäåíèÿ, íî ÿâëÿþòñÿ ñîáñòâåííîñòüþ ó÷ðåäèòåëÿ.
Ó÷ðåæäåíèÿ îòâå÷àþò ïåðåä êðåäèòîðàìè òîëüêî ñâîèìè äåíåæíûìè ñðåäñòâàìè, ïðè îòñóòñòâèè êîòîðûõ ñóáñèäèàðíóþ îòâåòñòâåííîñòü ïî åãî îáÿçàòåëüñòâàì íåñåò ñîáñòâåííèê èìóùåñòâà (ï. 2 ñò. 120 ÃÊ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ï. 2 ñò. 9 Çàêîíà "Î íåêîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèÿõ"). Ñîîòâåòñòâåííî ó÷ðåæäåíèÿ íå ìîãóò áûòü îáúÿâëåíû áàíêðîòàìè, äîïóñòèìû ëèøü èõ ðåîðãàíèçàöèÿ èëè ïðåîáðàçîâàíèå â äðóãóþ íåêîììåð÷åñêóþ îðãàíèçàöèþ.
Òàêèì îáðàçîì, îáùèå íîðìû, îïðåäåëÿþùèå ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ó÷ðåæäåíèÿ êàê þðèäè÷åñêîãî ëèöà, âî ìíîãîì ìîãóò áûòü ñîîòíåñåíû è ñ ïîëîæåíèåì Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. Íî âìåñòå ñ òåì îòäåëüíûå àñïåêòû ñîçäàíèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ÏÔÐ íå óêëàäûâàþòñÿ â ðàìêè, î÷åð÷åííûå çàêîíîäàòåëåì äëÿ ó÷ðåæäåíèé. Ýòî êàñàåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ôèíàíñèðîâàíèÿ ÏÔÐ è òîé ñàìîñòîÿòåëüíîé è âåñüìà çíà÷èòåëüíîé ðîëè, êîòîðóþ îí èãðàåò â áþäæåòíîé ñèñòåìå ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
Ðàññìîòðåííûå âûøå èçìåíåíèÿ ïðàâîâîãî ñòàòóñà ÏÔÐ áûëè çàêðåïëåíû Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 15 äåêàáðÿ 2001 ã. No 167-ÔÇ "Îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 5 êîòîðîãî ÏÔÐ (ãîñóäàðñòâåííîå ó÷ðåæäåíèå) è åãî òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ñîñòàâëÿþò åäèíóþ öåíòðàëèçîâàííóþ ñèñòåìó îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ñðåäñòâàìè îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðè÷åì íèæåñòîÿùèå îðãàíû ïîäîò÷åòíû âûøåñòîÿùèì.
Ñðåäè îáÿçàííîñòåé ÏÔÐ â ñòàòüå 17 Çàêîíà "Îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" óïîìÿíóòû íàçíà÷åíèå è ñâîåâðåìåííàÿ âûïëàòà òðóäîâûõ ïåíñèé. Òàêèì îáðàçîì, ÏÔÐ óæå çàêîíîäàòåëüíî ïîëó÷èë ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííîãî ó÷ðåæäåíèÿ, îñóùåñòâëÿþùåãî íàçíà÷åíèå è âûïëàòó òðóäîâûõ ïåíñèé.
Îäíàêî, ïåðåäàâ â ðóêè Ôîíäà íàçâàííûå ôóíêöèè, ãîñóäàðñòâî â òî æå âðåìÿ ñîõðàíèëî çà ñîáîé ÷àñòü ïîëíîìî÷èé ïî óïðàâëåíèþ ïåíñèîííûìè íàêîïëåíèÿìè.  ÷àñòíîñòè, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 12 Çàêîíà ê ïîëíîìî÷èÿì ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïî îáÿçàòåëüíîìó ïåíñèîííîìó ñòðàõîâàíèþ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñÿòñÿ:
- óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ïðèíÿòèÿ áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è ïîðÿäêà åãî èñïîëíåíèÿ;
- óòâåðæäåíèå áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îò÷åòà î åãî èñïîëíåíèè;
- îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà è óñëîâèé ôîðìèðîâàíèÿ è èíâåñòèðîâàíèÿ ñðåäñòâ ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé;
- îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà õðàíåíèÿ ñðåäñòâ îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- óïðàâëåíèå ñèñòåìîé îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- îáåñïå÷åíèå ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè è ñáàëàíñèðîâàííîñòè ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå ïóòåì îáåñïå÷åíèÿ ïîñòóïëåíèÿ îáÿçàòåëüíûõ ïëàòåæåé â îáúåìå, ïðåäóñìîòðåííîì áþäæåòîì Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ;
- îïðåäåëåíèå ïîðÿäêà èñïîëüçîâàíèÿ âðåìåííî ñâîáîäíûõ ñðåäñòâ îáÿçàòåëüíîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî íàäçîðà è êîíòðîëÿ çà ðåàëèçàöèåé ïðàâ çàñòðàõîâàííûõ ëèö íà ïîëó÷åíèå òðóäîâîé ïåíñèè, â òîì ÷èñëå åå íàêîïèòåëüíîé ñîñòàâëÿþùåé.
Âî èñïîëíåíèå íîðì íàçâàííîãî Çàêîíà è â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 2 àïðåëÿ 2003 ã. No 190 "Îá óïîëíîìî÷åííîì ôåäåðàëüíîì îðãàíå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåãóëèðîâàíèþ, êîíòðîëþ è íàäçîðó â ñôåðå ôîðìèðîâàíèÿ è èíâåñòèðîâàíèÿ ñðåäñòâ ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé" óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ðåãóëèðîâàíèþ, êîíòðîëþ è íàäçîðó â ñôåðå ôîðìèðîâàíèÿ è èíâåñòèðîâàíèÿ ñðåäñòâ ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé áûëî íàçíà÷åíî Ìèíèñòåðñòâî ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (òî÷íåå, âõîäÿùàÿ â åãî ñòðóêòóðó Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî êîíòðîëÿ), à ãîñóäàðñòâåííîé óïðàâëÿþùåé êîìïàíèåé, îñóùåñòâëÿþùåé äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå ñðåäñòâàìè ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé, êîòîðûå ôîðìèðóþòñÿ â ïîëüçó çàñòðàõîâàííûõ ëèö, íå âîñïîëüçîâàâøèõñÿ ïðàâîì âûáîðà èíâåñòèöèîííîãî ïîðòôåëÿ - ñîãëàñíî ïîñòàíîâëåíèþ ïðàâèòåëüñòâà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 22 ÿíâàðÿ 2003 ã. No 34 - Áàíê âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ÐÔ (Âíåøýêîíîìáàíê).
 ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà îò 2 àïðåëÿ 2003 ã. íà Ìèíôèí ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ áûëè âîçëîæåíû ñëåäóþùèå ôóíêöèè:
- êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé óïðàâëÿþùåé êîìïàíèåé è Ïåíñèîííûì ôîíäîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ;
- ïðîâåäåíèå êîíêóðñîâ ïî îòáîðó ñïåöèàëèçèðîâàííîãî äåïîçèòàðèÿ è óïðàâëÿþùèõ êîìïàíèé äëÿ çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ;
- óñòàíîâëåíèå ïîðÿäêà ðàñ÷åòà ÷èñòîãî ôèíàíñîâîãî ðåçóëüòàòà, êîòîðûé ïîëó÷åí îò âðåìåííîãî ðàçìåùåíèÿ ñóìì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå íàêîïèòåëüíîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè, ïîñòóïèâøèõ â Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ;
- ñîãëàñîâàíèå ïðåäëîæåíèé Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ïî îïðåäåëåíèþ îæèäàåìîé ïîòðåáíîñòè â ñðåäñòâàõ äëÿ âûïëàòû íàêîïèòåëüíîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè, â òîì ÷èñëå ïðàâîïðååìíèêàì óìåðøèõ çàñòðàõîâàííûõ ëèö, ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòà áþäæåòà Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä;
- îáðàùåíèå â ñóä ñ èñêàìè î çàùèòå ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ñîáñòâåííèêà ñðåäñòâ ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé, îá óñòðàíåíèè ïîñëåäñòâèé íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è î âîçìåùåíèè âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ãîñóäàðñòâåííîé óïðàâëÿþùåé êîìïàíèåé è Ïåíñèîííûì ôîíäîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèé çàêîíîäàòåëüñòâà;
- ïðèíÿòèå â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ, êîíòðîëÿ è íàäçîðà â ñôåðå ôîðìèðîâàíèÿ è èíâåñòèðîâàíèÿ ñðåäñòâ ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé.
Òàêèì îáðàçîì, âàæíåéøèå ôóíêöèè ïî ðåàëüíîìó óïðàâëåíèþ ôèíàíñàìè ñòðàõîâîé ÷àñòè ïåíñèîííûõ íàêîïëåíèé ãîñóäàðñòâî ñîõðàíèëî çà ïðàâèòåëüñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè, ïðè÷åì ñîâåðøèëî ýòî ñ íàðóøåíèåì íîðì äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà. Äåëî â òîì, ÷òî â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 24 èþëÿ 2002 ã. No 111-ÔÇ "Îá èíâåñòèðîâàíèè ñðåäñòâ äëÿ íàêîïèòåëüíîé ÷àñòè òðóäîâîé ïåíñèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ñðåäñòâà ÏÔÐ ìîãóò áûòü ïåðåäàíû òîëüêî ïî äîãîâîðó äîâåðèòåëüíîãî óïðàâëåíèÿ, êîòîðûé ìîæåò áûòü çàêëþ÷åí ëèøü ñ êîìïàíèåé, ñîîòâåòñòâóþùåé ðÿäó òðåáîâàíèé òîãî æå Çàêîíà.  ÷èñëå òàêèõ òðåáîâàíèé - íàëè÷èå ëèöåíçèè ÔÊÖÁ íà óïðàâëåíèå àêòèâàìè ÏÈÔîâ, èíâåñòôîíäîâ è ÍÏÔ, êàêîâîé ó Âíåøýêîíîìáàíêà íå áûëî. Ñëåäîâàòåëüíî, ïî Çàêîíó, ýòîò áàíê íå èìåë ïðàâà ïðèíèìàòü ñðåäñòâà ÏÔÐ â äîâåðèòåëüíîå óïðàâëåíèå.
Ñòîèò çàìåòèòü, îäíàêî, ÷òî âî âñåõ òðåõ íàçâàííûõ íîðìàòèâíûõ àêòàõ, âêëþ÷àÿ Çàêîí îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè, ïðèñóòñòâóåò ññûëêà íà Ôåäåðàëüíûé çàêîí "Îá óïðàâëåíèè ñðåäñòâàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ (ñòðàõîâàíèÿ) â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", íà îñíîâàíèè êîòîðîãî äîëæíà ñòðîèòüñÿ äåÿòåëüíîñòü Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèè è åãî òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ â íîâûõ óñëîâèÿõ. Íàçâàííûé çàêîí ïîêà åùå íå ïðèíÿò, íî ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî â ñâîåé íûíåøíåé ðåäàêöèè ïðîåêò ýòîãî çàêîíà, âíåñåííûé íà îáñóæäåíèå â Ãîñóäàðñòâåííóþ Äóìó Ïðåçèäåíòîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ñóùåñòâåííî ìåíÿåò ïðàâîâîé ðåæèì äåÿòåëüíîñòè Ïåíñèîííîãî ôîíäà è îáúåì âîçëîæåííûõ íà íåãî çàäà÷.
Èòàê, åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå, ÷òî ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà â öåëîì äîëæíà âûïîëíÿòü ñëåäóþùèå îñíîâíûå ôóíêöèè: 1) ñáîð ñðåäñòâ â ïåíñèîííóþ ñèñòåìó îò þðèäè÷åñêèõ è ôèçè÷åñêèõ ëèö; 2) àêêóìóëÿöèþ ñðåäñòâ è óïðàâëåíèå ôèíàíñîâûìè ïîòîêàìè è ðåçåðâàìè ïåíñèîííîé ñèñòåìû; 3) ðåãèñòðàöèþ è ó÷åò ïåíñèîííûõ ïðàâ ãðàæäàí; 4) èñ÷èñëåíèå, íàçíà÷åíèå è âûïëàòó ïåíñèé, - òî Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ â íàñòîÿùåå âðåìÿ âûïîëíÿåò ïðàêòè÷åñêè âñå èç íèõ, çà èñêëþ÷åíèåì ñáîðà òîé ÷àñòè íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé (ÅÑÍ), êîòîðûå ïåðâîíà÷àëüíî çà÷èñëÿþòñÿ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò. Ìåæäó òåì, ïî÷òè âñå íàçâàííûå ôóíêöèè, çà èñêëþ÷åíèåì âòîðîé, ìîãóò âûïîëíÿòüñÿ òîëüêî ïðè íàëè÷èè ó ðåàëèçóþùèõ èõ îðãàíîâ âëàñòíûõ ïîëíîìî÷èé, ñâÿçàííûõ ñ ïðèíóæäåíèåì, êàêîâûìè ìîãóò áûòü íàäåëåíû ëèøü îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. ÏÔÐ ê ýòèì îðãàíàì íå îòíîñèòñÿ. Ñëåäîâàòåëüíî, ÏÔÐ â íàñòîÿùåå âðåìÿ èñïîëíÿåò ôóíêöèè, êîòîðûå íå ñîîòâåòñòâóþò åãî ïðàâîâîìó ñòàòóñó.
Èòàê, ðàññìîòðåííûå îñíîâû ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ïîçâîëÿþò ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû:
1) Êàê ñóáúåêò ìàòåðèàëüíûõ è ôèíàíñîâî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé ïî ïðåäîñòàâëåíèþ âñåõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííûõ ïåíñèé ÏÔÐ â íàñòîÿùåå âðåìÿ âûïîëíÿåò ôóíêöèè ïî ÷àñòè÷íîìó ñáîðó, àêêóìóëÿöèè, ôèíàíñèðîâàíèþ, íàçíà÷åíèþ, ïåðåðàñ÷åòó è âûïëàòå ãîñóäàðñòâåííûõ òðóäîâûõ è ñîöèàëüíûõ ïåíñèé, óñòàíàâëèâàåìûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
2)  ôèíàíñîâûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ó÷àñòâóåò êàê ñàìîñòîÿòåëüíàÿ ôîðìà îáðàçîâàíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ó÷ðåæäåíèå, ïðåäíàçíà÷åííîå äëÿ óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è îáëàäàþùåå ñîáñòâåííûì îáúåêòîì è ïðåäìåòîì ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ.
3)  ïðàâîîòíîøåíèÿõ ïî ïåíñèîííîìó îáåñïå÷åíèþ ãðàæäàí ÏÔÐ âûñòóïàåò êàê óïîëíîìî÷åííîå ó÷ðåæäåíèå, íå âõîäÿùåå â ñòðóêòóðó îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íî îñóùåñòâëÿþùåå îñîáûå ãîñóäàðñòâåííûå ôóíêöèè.  ýòîé ðîëè ÏÔÐ îïîñðåäóåò ïóáëè÷íî-ïðàâîâûå ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà ãîñóäàðñòâà è ñîîòâåòñòâåííî ìîæåò áûòü ïðèçíàí þðèäè÷åñêèì ëèöîì, ïðåäíàçíà÷åííûì äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñòðîãî îïðåäåëåííûõ öåëåé è îáëàäàþùèì îñîáûì ïðàâîâûì ñòàòóñîì
4) ßâëÿÿñü, ïî ñóòè, ñâîåé íåêîììåð÷åñêîé îðãàíèçàöèåé, äåéñòâóþùåé â ôîðìå ó÷ðåæäåíèÿ, Ïåíñèîííûé ôîíä â òî æå âðåìÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ âîçëîæåííûìè íà íåãî çàäà÷àìè âûïîëíÿåò ôóíêöèè, íå ñâîéñòâåííûå âñåì ïðî÷èì îðãàíèçàöèÿì, äåéñòâóþùèì â ôîðìå íåêîììåð÷åñêèõ ó÷ðåæäåíèé, è â ñâÿçè ñ ýòèì íóæäàåòñÿ â íàëè÷èè ñïåöèàëüíûõ ïðàâîâûõ èñòî÷íèêîâ, ðåãóëèðóþùèõ åãî ñòàòóñ è ïîëíîìî÷èÿ â áþäæåòíî-ôèíàíñîâîé ñôåðå.
5) Ôèíàíñîâàÿ äåÿòåëüíîñòü Ïåíñèîííîãî ôîíäà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåãóëèðóåòñÿ îãðîìíûì ÷èñëîì êàê çàêîíîäàòåëüíûõ, òàê è ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, îò÷àñòè ïðîòèâîðå÷àùèõ äðóã äðóãó.
Ñêàçàííîå îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëèçèðîâàííîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà, îïðåäåëÿþùåãî ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ÏÔÐ è åãî ìåñòî â ôèíàíñîâîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà, à òàêæå - ðàçãðàíè÷èâàþùåå åãî ïðàâîìî÷èÿ è îáÿçàòåëüñòâà â ãðàæäàíñêèõ, àäìèíèñòðàòèâíûõ, ôèíàíñîâûõ è äð. ïðàâîîòíîøåíèÿõ.
2.2. Ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ðåæèì Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿâëÿåòñÿ âòîðûì ïî îáúåìó àêêóìóëèðóåìûõ ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííûì âíåáþäæåòíûì ôîíäîì.
ÔÑÑ ñîçäàí â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé â ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è ïîâûøåíèÿ êîíòðîëÿ çà ïðàâèëüíûì è ýôôåêòèâíûì ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 07 àâãóñòà 1992 ã. ¹ 822 è ÿâëÿåòñÿ ñàìîñòîÿòåëüíûì ãîñóäàðñòâåííûì ôèíàíñîâî-êðåäèòíûì ó÷ðåæäåíèåì.
Óïðàâëåíèå Ôîíäîì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îñóùåñòâëÿåòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ïðè ó÷àñòèè îáùåðîññèéñêèõ îáúåäèíåíèé ïðîôñîþçîâ. Ïðåäñåäàòåëü Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è åãî çàìåñòèòåëè íàçíà÷àþòñÿ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. Äåíåæíûå ñðåäñòâà è èíîå èìóùåñòâî, íàõîäÿùååñÿ â îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè Ôîíäà, à òàêæå èìóùåñòâî, çàêðåïëåííîå çà ïîäâåäîìñòâåííûìè Ôîíäó ñàíàòîðíî-êóðîðòíûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ÿâëÿþòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ. Îíè íå âõîäÿò â ñîñòàâ áþäæåòîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ óðîâíåé, äðóãèõ ôîíäîâ è èçúÿòèþ íå ïîäëåæàò.
Ïîëîæåíèå î ÔÑÑ óòâåðæäåíî Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 12 ôåâðàëÿ 1994ã. ¹ 101. Ýòîò äîêóìåíò ðåãëàìåíòèðóåò îðãàíèçàöèþ è ôóíêöèîíèðîâàíèå ôîíäà.
Îñíîâíûìè çàäà÷àìè Ôîíäà ÿâëÿþòñÿ:
îáåñïå÷åíèå ãàðàíòèðîâàííûõ ãîñóäàðñòâîì ïîñîáèé: ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, áåðåìåííîñòè è ðîäàì, ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà, ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò, íà ïîãðåáåíèå, ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå è îçäîðîâëåíèå ðàáîòíèêîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé;
ó÷àñòèå â ðàçðàáîòêå è ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì îõðàíû çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ, ìåð ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ;
îñóùåñòâëåíèå ìåð äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè Ôîíäà, â òîì ÷èñëå ñîçäàíèå ðåçåðâà;
÷àñòè÷íîå ñîäåðæàíèå ñàíàòîðèåâ-ïðîôèëàêòîðèåâ, ñàíàòîðíûõ è îçäîðîâèòåëüíûõ ëàãåðåé äëÿ äåòåé è þíîøåñòâà, ëå÷åáíîå ïèòàíèå, ÷àñòè÷íîå ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé ïî âíåøêîëüíîìó îáñëóæèâàíèþ äåòåé, îïëàòà ïðîåçäà ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îòäûõà è îáðàòíî;
ðàçðàáîòêà ñîâìåñòíî ñ Ìèíèñòåðñòâîì òðóäà è ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ïðåäëîæåíèé î ðàçìåðàõ òàðèôà ñòðàõîâûõ âçíîñîâ íà ãîñóäàðñòâåííîå ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå;
îðãàíèçàöèÿ ðàçúÿñíèòåëüíîé ðàáîòû ñðåäè ñòðàõîâàòåëåé è íàñåëåíèÿ ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ.
Ñðåäñòâà ÔÑÑ îáðàçóåòñÿ çà ñ÷åò:
ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ðàáîòîäàòåëåé; ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ãðàæäàí, çàíèìàþùèõñÿ èíäèâèäóàëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, à òàêæå îñóùåñòâëÿþùèõ òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü íà èíûõ óñëîâèÿõ è èìåþùèõ ïðàâî íà îáåñïå÷åíèå ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ (ïðèìåðíî 92% îò îáùåé ñóììû äîõîäîâ);
äîõîäîâ îò èíâåñòèðîâàíèÿ ÷àñòè âðåìåííî ñâîáîäíûõ ñðåäñòâ ôîíäà â ëèêâèäíûå ãîñóäàðñòâåííûå öåííûå áóìàãè è áàíêîâñêèå âêëàäû â ïðåäåëàõ ñðåäñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ áþäæåòîì íà ñîîòâåòñòâóþùèé ïåðèîä;
äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ ôèçè÷åñêèõ è þðèäè÷åñêèõ ëèö;
àññèãíîâàíèé èç ðåñïóáëèêàíñêîãî áþäæåòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ íà ïîêðûòèå ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ äîñòàâëåíèåì ëüãîò è êîìïåíñàöèé ëèöàì, ïîñòðàäàâøèì âñëåäñòâèå êàòàñòðîôû íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ èëè ðàäèàöèîííûõ àâàðèé íà äðóãèõ àòîìíûõ îáúåêòàõ ãðàæäàíñêîãî èëè âîåííîãî íàçíà÷åíèÿ è èõ ïîñëåäñòâèé;
ïðî÷èõ äîõîäîâ (âîçìåùàåìûå ñòðàõîâàòåëåì ðàñõîäû, íå ïðèíÿòûå ê çà÷åòó â ñ÷åò ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, íå ïðèíÿòûå ê çà÷åòó ðàñõîäû íà âûïëàòó ïîñîáèé ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè âñëåäñòâèå òðóäîâîãî óâå÷üÿ èëè ïðîôåññèîíàëüíîãî çàáîëåâàíèÿ; íåäîèìêè ïî îáÿçàòåëüíûì ïëàòåæàì, ñóììû øòðàôîâ è èíûõ ñàíêöèé, ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì; óïëà÷åííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå ñóììû çà ïóòåâêè, ïðèîáðåòåííûå ñòðàõîâàòåëåì çà ñ÷åò ñðåäñòâ Ôîíäà, âîçìåùàåìûå Ôîíäó â ðåçóëüòàòå èñïîëíåíèÿ ðåãðåññíûõ òðåáîâàíèé ê ñòðàõîâàòåëÿì è äð.).
Ñðåäñòâà ôîíäà íàïðàâëÿþòñÿ íà:
âûïëàòó ïîñîáèé ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, áåðåìåííîñòè è ðîäàì æåíùèíàì, âñòàâøèì íà ó÷åò â ðàííèå ñðîêè áåðåìåííîñòè, ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà, ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà 1.5 ëåò, à òàêæå ñîöèàëüíîãî ïîñîáèÿ íà ïîãðåáåíèå;
îïëàòó äîïîëíèòåëüíûõ âûõîäíûõ äíåé ïî óõîäó çà ðåáåíêîì-èíâàëèäîì èëè èíâàëèäîì ñ äåòñòâà äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà 18 ëåò;
ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå è îçäîðîâëåíèå ðàáîòíèêîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé, â ò.÷. ðàñõîäû íà ëå÷åáíîå ïèòàíèå;
÷àñòè÷íîå ñîäåðæàíèå íàõîäÿùèõñÿ íà áàëàíñå ñòðàõîâàòåëåé ñàíàòîðèåâ-ïðîôèëàêòîðèåâ, èìåþùèõ ëèöåíçèè íà ïðàâî çàíÿòèÿ ýòèì âèäîì äåÿòåëüíîñòè (îïëàòà ðàñõîäîâ íà ïèòàíèå, ëå÷åíèå è ìåäèêàìåíòû, çàðàáîòíóþ ïëàòó ðàáîòíèêîâ, êóëüòóðíî-ìàññîâîå îáñëóæèâàíèå);
÷àñòè÷íóþ îïëàòó ïóòåâîê â äåòñêèå çàãîðîäíûå îçäîðîâèòåëüíûå ëàãåðÿ, íàõîäÿùèåñÿ íà òåððèòîðèè ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, äëÿ äåòåé ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí;
÷àñòè÷íîå ñîäåðæàíèå äåòñêî-þíîøåñêèõ ñïîðòèâíûõ øêîë;
îïëàòó ïðîåçäà ê ìåñòó ëå÷åíèÿ è îáðàòíî;
ñîçäàíèå ðåçåðâà äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé óñòîé÷èâîñòè ôîíäà íà âñåõ óðîâíÿõ;
îáåñïå÷åíèå òåêóùåé äåÿòåëüíîñòè, ñîäåðæàíèå àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ ôîíäà;
ïðîâåäåíèå ÍÈÐ ïî âîïðîñàì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ è îõðàíû òðóäà;
îñóùåñòâëåíèå èíûõ ìåðîïðèÿòèé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàäà÷àìè ôîíäà.
Ñðåäñòâà ôîíäà èñïîëüçóþòñÿ òîëüêî íà öåëåâîå ôèíàíñèðîâàíèå ìåðîïðèÿòèé, óêàçàííûõ âûøå. Íå äîïóñêàåòñÿ çà÷èñëåíèå ñðåäñòâ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íà ëè÷íûå ñ÷åòà çàñòðàõîâàííûõ.
Ñðåäñòâà, ïîëó÷åííûå îò âçèìàíèÿ ïåíåé è íàëîæåíèÿ ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé (â ðàçìåðå 20 %) , ÿâëÿþòñÿ áàçîé ðàçâèòèÿ ÔÑÑ.
Áþäæåò ÔÑÑ ïðèíèìàåòñÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé ïðè îäîáðåíèè Ñîâåòà Ôåäåðàöèè. Íà 2008 ãîä áþäæåò Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ñîãëàñíî Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 30.04.2007 ã. ¹ 83-ÔÇ óòâåðæäåí ïî äîõîäàì â ñóììå 48 358,91 ìëí. ðóáëåé, ïî ðàñõîäàì â ñóììå 47 071,91 ìëí. ðóáëåé ñ ïðåâûøåíèåì äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè â ñóììå 1 287,00 ìëí. ðóáëåé.
Äîõîäû áþäæåòà Ôîíäà íà 2008 ãîä ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò ñëåäóþùèõ èñòî÷íèêîâ: (ìëí. ðóáëåé)
Îñòàòîê ñðåäñòâ íà íà÷àëî ãîäà 1 688,00
Ñòðàõîâûå âçíîñû 43 913,00
Ïðî÷èå ïîñòóïëåíèÿ 1 560,00
Ñðåäñòâà ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, âñåãî 696,96 â òîì ÷èñëå:
Âûïëàòà ïîñîáèé, ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå è îçäîðîâëåíèå, ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ íîðì 197,00
Âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ðàáîòíèêàì óâå÷üåì, ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì ëèáî èíûì ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ, ñâÿçàííûìè ñ èñïîëíåíèåìèìè òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé íà ëèêâèäèðóåìûõ øàõòàõè ðàçðåçàõ óãîëüíîé è ñëàíöåâîé ïðîìûøëåííîñòè 499,96
Âîçâðàò ñðåäñòâ, çàèìñòâîâàííûõ Ïåíñèîííûì ôîíäîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì "Î ìåðàõ ïî îáåñïå÷åíèþ ñâîåâðåìåííîé âûïëàòû ïåíñèé â IV êâàðòàëå 2007 ãîäà" 500,95
Ñðåäñòâà áþäæåòà Ôîíäà â 2008 ãîäó íàïðàâëÿþòñÿ íà ñëåäóþùèå öåëè: (ìëí. ðóáëåé)
Âûïëàòà ïîñîáèé, âñåãî 35 863,50 â òîì ÷èñëå:
Ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè 28 643,30
Ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì 3 190,60
Ïî óõîäó çà ðåáåíêîì äî äîñòèæåíèÿ èì âîçðàñòà ïîëóòîðà ëåò 2 113,00
Ïðè ðîæäåíèè ðåáåíêà 1 570,40
Íà âîçìåùåíèå ñòîèìîñòè ãàðàíòèðîâàííîãî ïåðå÷íÿ óñëóã è ñîöèàëüíîãî ïîñîáèÿ íà ïîãðåáåíèå 209,40
Ïðî÷èå ïîñîáèÿ 136,80
Ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå îáñëóæèâàíèå ðàáîòíèêîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé 5 182,00
Êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ íà ðàçâèòèå ñàíàòîðíî-êóðîðòíûõ ó÷ðåæäåíèé, íàõîäÿùèõñÿ â îïåðàòèâíîì óïðàâëåíèè Ôîíäà 463,00
Îçäîðîâëåíèå äåòåé 2 642,95
Âûïëàòà ïîñîáèé, ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå è îçäîðîâëåíèå, ôèíàíñèðóåìûå çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ íîðì 197,00
Âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ðàáîòíèêàì óâå÷üåì, ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì ëèáî èíûì ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ, ñâÿçàííûìè ñ èñïîëíåíèåì èìè òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé íà ëèêâèäèðóåìûõ øàõòàõ è ðàçðåçàõ óãîëüíîé è ñëàíöåâîé ïðîìûøëåííîñòè, çà ñ÷åò ñðåäñòâ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà 499,96
Îñóùåñòâëåíèå ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ 1 500,00 èç íèõ:
Ñîäåðæàíèå àïïàðàòà èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ôîíäà 1 306,60
Êàïèòàëüíûå âëîæåíèÿ 30,00
Ôèíàíñèðîâàíèå ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäâàðèòåëüíîé ðåãèñòðàöèåé ñòðàõîâàòåëåé, ó÷åòîì ëèö, êîòîðûì äîëæíî áûòü ïðåäîñòàâëåíî ïðàâî íà ïîëó÷åíèå îáåñïå÷åíèÿ ïî ñòðàõîâàíèþ, à òàêæå ñ îðãàíèçàöèîííîé ðàáîòîé ïî ïîäãîòîâêå îñóùåñòâëåíèÿ îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãîñòðàõîâàíèÿ îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì "Îá îáÿçàòåëüíîì ñîöèàëüíîì ñòðàõîâàíèè îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâåè ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé" 600,00
Ôèíàíñèðîâàíèå íàó÷íî - èññëåäîâàòåëüñêèõ ðàáîò ïî îõðàíå òðóäà 8,50
Ïðî÷èå ðàñõîäû 115,00
Ñóììó ïðåâûøåíèÿ äîõîäîâ íàä ðàñõîäàìè ïî áþäæåòó Ôîíäà íà 2008 ãîä â ðàçìåðå 1 287,00 ìëí. ðóáëåé óñòàíîâëåíî íàïðàâèòü íà ôîðìèðîâàíèå íîðìàòèâà îáîðîòíûõ äåíåæíûõ ñðåäñòâ íà 1 ÿíâàðÿ 2009 ãîäà.
 öåëîì âûïëàòû ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé è êîìïåíñàöèé ìîæíî îáúåäèíèòü â äâå ãðóïïû: ïåðâàÿ âêëþ÷àåò âûïëàòû ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè ðàáîòíèêà è îïëàòó ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî îáñëóæèâàíèÿ òðóäÿùèõñÿ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé â îòïóñêíîé ïåðèîä, à òàêæå ñàíàòîðíî-êóðîðòíîãî ëå÷åíèÿ è îçäîðîâëåíèÿ ãðàæäàí è èõ äåòåé, ïîñòðàäàâøèõ îò ðàäèàöèîííûõ êàòàñòðîô; âòîðàÿ îõâàòûâàåò ðàçëè÷íûå âèäû ñîöèàëüíîé ïîìîùè ñåìüÿì, èìåþùèì äåòåé.
Íîðìàòèâ îò÷èñëåíèé þðèäè÷åñêèõ ëèö â ÔÑÑ ñ 1 èþëÿ 1994 ã. óñòàíîâëåí â ðàçìåðå 5,4 % ïî îòíîøåíèþ ê íà÷èñëåííîé îïëàòå òðóäà ïî âñåì îñíîâàíèÿì.
Ñòðàõîâûå âçíîñû íå íà÷èñëÿþòñÿ íà:
Âûõîäíîå ïîñîáèå ïðè ïðåêðàùåíèè òðóäîâîãî äîãîâîðà (êîíòðàêòà), äåíåæíàÿ êîìïåíñàöèÿ çà íåèñïîëüçîâàííûé îòïóñê, à òàêæå ñîõðàíÿåìàÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ñðåäíÿÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà íà ïåðèîä òðóäîóñòðîéñòâà ðàáîòíèêàì, âûñâîáîæäàåìûì â ñâÿçè ñ îñóùåñòâëåíèåì ìåðîïðèÿòèé ïî ñîêðàùåíèþ ÷èñëåííîñòè èëè øòàòà èëè ëèêâèäàöèåé îðãàíèçàöèè.
Ãîñóäàðñòâåííûå ïîñîáèÿ ãðàæäàíàì, èìåþùèì äåòåé, ïîñîáèÿ ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, ñîöèàëüíîå ïîñîáèå íà ïîãðåáåíèå, ïåíñèè, äîïëàòû ê ïåíñèÿì è èíûå ñîöèàëüíûå âûïëàòû, ïðîèçâîäèìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÔÑÑ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÏÔ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÃÔÇÍ, à òàêæå áþäæåòîâ âñåõ óðîâíåé.
Êîìïåíñàöèè è ëüãîòû, ïðåäîñòàâëÿåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ "Î ñîöèàëüíîé çàùèòå ãðàæäàí, ïîäâåðãøèõñÿ âîçäåéñòâèþ ðàäèàöèè âñëåäñòâèå êàòàñòðîôû íà ×åðíîáûëüñêîé ÀÝÑ", èñêëþ÷àÿ äîïëàòû äî ðàçìåðà ïðåæíåãî çàðàáîòêà ïðè ïåðåâîäå ðàáîòíèêîâ ïî ìåäèöèíñêèì ïîêàçàíèÿì íà íèæåîïëà÷èâàåìóþ ðàáîòó, îïëàòó äîïîëíèòåëüíîãî îòïóñêà.
Ñóììû, âûïëà÷èâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì â âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî ðàáîòíèêàì óâå÷üåì, ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì ëèáî èíûì ïîâðåæäåíèåì çäîðîâüÿ, ñâÿçàííûì ñ èñïîëíåíèåì èìè òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé.
Êîìïåíñàöèÿ, âûïëà÷èâàåìàÿ ðàáîòíèêó (îäíîìó èç ðîäèòåëåé, ðîäñòâåííèêó èëè îïåêóíó, ôàêòè÷åñêè îñóùåñòâëÿþùåìó óõîä çà ðåáåíêîì), íàõîäÿùåìóñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì â îòïóñêå ïî óõîäó çà ðåáåíêîì.
Ñóììû, âûïëà÷èâàåìûå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ â âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî çäîðîâüþ è èìóùåñòâó ðàáîòíèêîâ âñëåäñòâèå ÷ðåçâû÷àéíûõ ñèòóàöèé ïðèðîäíîãî è òåõíîãåííîãî õàðàêòåðà.
Ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü, îêàçûâàåìàÿ ðàáîòíèêàì â ñâÿçè ñ ÷ðåçâû÷àéíûìè îáñòîÿòåëüñòâàìè â öåëÿõ âîçìåùåíèÿ âðåäà, ïðè÷èíåííîãî çäîðîâüþ è èìóùåñòâó ãðàæäàí, íà îñíîâàíèè ðåøåíèé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ, à òàêæå ïðàâèòåëüñòâåííûõ è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ñîçäàííûõ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ìàòåðèàëüíàÿ ïîìîùü, îêàçûâàåìàÿ ðàáîòíèêàì â ñâÿçè ñ ïîñòèãøèì èõ ñòèõèéíûì áåäñòâèåì, ïîæàðîì, ïîõèùåíèåì èìóùåñòâà, óâå÷üåì, à òàêæå â ñâÿçè ñî ñìåðòüþ ðàáîòíèêà èëè åãî áëèçêèõ ðîäñòâåííèêîâ.
Åäèíîâðåìåííûå âûïëàòû ðàáîòíèêàì ïðè óâîëüíåíèè â ñâÿçè ñ âûõîäîì íà ãîñóäàðñòâåííóþ ïåíñèþ.
Ñóììû, âûïëà÷èâàåìûå ðàáîòíèêàì â âîçìåùåíèå ðàñõîäîâ, è èíûå êîìïåíñàöèè (â òîì ÷èñëå íàäáàâêè ê êîìïåíñàöèè âçàìåí ñóòî÷íûõ), âûïëà÷èâàåìûå èì â ïðåäåëàõ íîðì, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì, à òàêæå äîêóìåíòàëüíî ïîäòâåðæäåííûå ôàêòè÷åñêèå ðàñõîäû (ñâåðõ íîðì) ïî íàéìó æèëîãî ïîìåùåíèÿ â ñâÿçè ñî ñëóæåáíûìè êîìàíäèðîâêàìè, ïåðåâîäîì, ïðèåìîì èëè íàïðàâëåíèåì íà ðàáîòó â äðóãóþ ìåñòíîñòü; ñòîèìîñòü ðàöèîíà áåñïëàòíîãî ïèòàíèÿ, âûäàâàåìîãî ðàáîòíèêàì â ñëó÷àÿõ è ðàçìåðàõ, óñòàíîâëåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ; ñóììû, âûïëà÷èâàåìûå â âîçìåùåíèå äîïîëíèòåëüíûõ ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ âûïîëíåíèåì ðàáîòíèêàìè òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé.
Ñòîèìîñòü âûäàâàåìûõ ðàáîòíèêàì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ñïåöèàëüíîé îäåæäû, ñïåöèàëüíîé îáóâè, äðóãèõ ñðåäñòâ èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû, ìûëà, ñìûâàþùèõ è îáåçâðåæèâàþùèõ ñðåäñòâ, ìîëîêà èëè äðóãèõ ðàâíîöåííûõ ïèùåâûõ ïðîäóêòîâ, à òàêæå ëå÷åáíî - ïðîôèëàêòè÷åñêîãî ïèòàíèÿ, ïðåäîñòàâëÿåìîãî áåñïëàòíî ïî óñòàíîâëåííûì íîðìàì, èëè â ñîîòâåòñòâóþùèõ ñëó÷àÿõ äåíåæíîå âîçìåùåíèå çàòðàò ïî èõ ïðèîáðåòåíèþ.
Ñòîèìîñòü ôîðìåííîé îäåæäû è îáìóíäèðîâàíèÿ, âûäàâàåìûõ ðàáîòíèêàì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì áåñïëàòíî èëè ñ ÷àñòè÷íîé îïëàòîé è îñòàþùèõñÿ â ëè÷íîì ïîñòîÿííîì ïîëüçîâàíèè.
Ñòîèìîñòü ëüãîò ïî ïðîåçäó, ïðåäîñòàâëÿåìûõ îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ðàáîòíèêîâ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
Ñòîèìîñòü áåñïëàòíî ïðåäîñòàâëÿåìûõ (÷àñòè÷íî îïëà÷èâàåìûõ) îòäåëüíûì êàòåãîðèÿì ðàáîòíèêîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì æèëüÿ, êîììóíàëüíûõ óñëóã, òîïëèâà èëè ñîîòâåòñòâóþùåå äåíåæíîå âîçìåùåíèå.
Ñòîèìîñòü ïðîåçäà ðàáîòíèêîâ ê ìåñòó èñïîëüçîâàíèÿ îòïóñêà è îáðàòíî, îïëà÷èâàåìîãî ðàáîòîäàòåëåì â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
Ñòîèìîñòü îïëà÷èâàåìûõ ðàáîòîäàòåëåì ïóòåâîê íà ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå è îòäûõ ðàáîòíèêîâ è ÷ëåíîâ èõ ñåìåé.
Ñòèïåíäèè, âûïëà÷èâàåìûå ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè è ðàáîòîäàòåëÿìè ó÷àùèìñÿ (ñòóäåíòàì, àñïèðàíòàì) â ïåðèîä îáó÷åíèÿ ñ îòðûâîì îò ïðîèçâîäñòâà.
Äîõîäû ïî àêöèÿì è äðóãèå äîõîäû, ïîëó÷àåìûå îò ó÷àñòèÿ ðàáîòíèêîâ â óïðàâëåíèè ñîáñòâåííîñòüþ îðãàíèçàöèè (äèâèäåíäû, ïðîöåíòû, âûïëàòû ïî äîëåâûì ïàÿì è ò.ä.).
Ñóììû ñòðàõîâûõ ïëàòåæåé (âçíîñîâ), óïëà÷èâàåìûõ ðàáîòîäàòåëåì ïî îáÿçàòåëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ðàáîòíèêîâ.
Ñóììû ñòðàõîâûõ ïëàòåæåé (âçíîñîâ), óïëà÷èâàåìûõ ðàáîòîäàòåëåì ïî äîãîâîðàì äîáðîâîëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ðàáîòíèêîâ, çàêëþ÷àåìûì íà ñðîê íå ìåíåå îäíîãî ãîäà, äîãîâîðàì äîáðîâîëüíîãî ëè÷íîãî ñòðàõîâàíèÿ, çàêëþ÷àåìûì èñêëþ÷èòåëüíî íà ñëó÷àé íàñòóïëåíèÿ ñìåðòè çàñòðàõîâàííîãî èëè óòðàòû çàñòðàõîâàííûì òðóäîñïîñîáíîñòè â ñâÿçè ñ èñïîëíåíèåì èì òðóäîâûõ îáÿçàííîñòåé, åñëè óêàçàííûå äîãîâîðû íå ïðåäóñìàòðèâàþò ñòðàõîâûõ âûïëàò çàñòðàõîâàííûì áåç íàñòóïëåíèÿ ñòðàõîâîãî ñëó÷àÿ.
Ñóììû ñòðàõîâûõ ïëàòåæåé (âçíîñîâ), íå ïðåâûøàþùèå â ãîä 24-êðàòíîãî ìèíèìàëüíîãî ðàçìåðà îïëàòû òðóäà, óïëà÷èâàåìûå ðàáîòîäàòåëåì ïî äîãîâîðàì íåãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ è äîãîâîðàì íåãîñóäàðñòâåííîãî ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ, çàêëþ÷åííûì ñ íåãîñóäàðñòâåííûìè ÏÔ è ñòðàõîâûìè îðãàíèçàöèÿìè íà ñðîê íå ìåíåå 5 ëåò è ïðåäóñìàòðèâàþùèì âûïëàòû ñóìì â ñëó÷àÿõ óñòàíîâëåíèÿ çàñòðàõîâàííîìó èíâàëèäíîñòè è (èëè) äîñòèæåíèÿ èì ïåíñèîííîãî âîçðàñòà, äàþùåãî ïðàâî íà óñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé ïåíñèè.
Âîçíàãðàæäåíèÿ, âûïëà÷èâàåìûå ãðàæäàíàì ïî äîãîâîðàì ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðà, à òàêæå ïî àâòîðñêèì äîãîâîðàì.
Ñðåäñòâà èçáèðàòåëüíûõ ôîíäîâ êàíäèäàòîâ, èçáèðàåìûõ â ôåäåðàëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïðåäñòàâèòåëüíûå è èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ïîëó÷åííûå è èçðàñõîäîâàííûå íà ïðîâåäåíèå èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé, à òàêæå ó÷òåííûå â óñòàíîâëåííîì ïîðÿäêå; äîõîäû, ïîëó÷àåìûå îò èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé ÷ëåíàìè èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, îñóùåñòâëÿþùèìè ñâîþ äåÿòåëüíîñòü â óêàçàííûõ êîìèññèÿõ íå íà ïîñòîÿííîé îñíîâå; äîõîäû, ïîëó÷àåìûå ôèçè÷åñêèìè ëèöàìè îò èçáèðàòåëüíûõ êîìèññèé, à òàêæå èç èçáèðàòåëüíûõ ôîíäîâ êàíäèäàòîâ è èçáèðàòåëüíûõ ôîíäîâ èçáèðàòåëüíûõ îáúåäèíåíèé çà âûïîëíåíèå óêàçàííûìè ëèöàìè ðàáîò, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ ïðîâåäåíèåì èçáèðàòåëüíûõ êàìïàíèé.
Îò óïëàòû âçíîñîâ â ÔÑÑ îñâîáîæäåíû:
Ìèíèñòåðñòâî îáîðîíû ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, Ìèíèñòåðñòâî âíóòðåííèõ äåë ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà êîíòððàçâåäêè ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, Ôåäåðàëüíàÿ ïîãðàíè÷íàÿ ñëóæáà, Ôåäåðàëüíîå àãåíòñòâî ñâÿçè è èíôîðìàöèè, Ñëóæáà âîåííîé ðàçâåäêè, Ãëàâíîå óïðàâëåíèå îõðàíû ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, Ñëóæáà áåçîïàñíîñòè Ïðåçèäåíòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, äðóãèå âîèíñêèå îáðàçîâàíèÿ, Äåïàðòàìåíò íàëîãîâîé ïîëèöèè;
Îáùåñòâåííûå îðãàíèçàöèè èíâàëèäîâ, ñðåäè êîòîðûõ èíâàëèäû è èõ çàêîííûå ïðåäñòàâèòåëè ñîñòàâëÿþò íå ìåíåå 80%, íàõîäÿùèåñÿ â ñîáñòâåííîñòè ýòèõ îðãàíèçàöèé, à òàêæå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè, â ÷àñòè âûïëàò â ïîëüçó ðàáîòíèêîâ, ÿâëÿþùèõñÿ èíâàëèäàìè I, II, III ãðóïï è ïîëó÷àþùèõ ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè.
Èíäèâèäóàëüíûå ïðåäïðèíèìàòåëè, ÷àñòíûå äåòåêòèâû, íîòàðèóñû, àäâîêàòû, ÿâëÿþùèåñÿ èíâàëèäàìè I, II, III ãðóïï è ïîëó÷àþùèå ïåíñèè ïî èíâàëèäíîñòè.
Ñòðàõîâûå âçíîñû â ÔÑÑ ðåãóëèðóþòñÿ ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è óïëà÷èâàþòñÿ åæåìåñÿ÷íî îäíîâðåìåííî ñ ïîëó÷åíèåì (ïåðå÷èñëåíèåì) â áàíêàõ èëè èíûõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèÿõ ñðåäñòâ íà âûïëàòó çàðàáîòíîé ïëàòû ðàáîòíèêàì çà èñòåêøèé ìåñÿö. Óêàçàííûå ñðåäñòâà ïåðå÷èñëÿþòñÿ íà åäèíûé òåêóùèé ñ÷åò Ôîíäà è åãî èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ñóììû íà÷èñëåííûõ â ÔÑÑ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ âêëþ÷àþòñÿ â ñåáåñòîèìîñòü ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã).
Çàêîíîäàòåëüñòâî ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ïðåäóñìàòðèâàåò ïðèìåíåíèå ê ðàáîòîäàòåëÿìè è äðóãèì ïëàòåëüùèêàì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé â âèäå âçûñêàíèÿ âñåé ñîêðûòîé èëè çàíèæåííîé ïðè íà÷èñëåíèè ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ÔÑÑ ñóììû îïëàòû òðóäà è øòðàôà â ðàçìåðå òîé æå ñóììû, à ïðè ïîâòîðíîì íàðóøåíèè - øòðàôà â äâîéíîì ðàçìåðå. Ïî èñòå÷åíèè óñòàíîâëåííûõ ñðîêîâ óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ÔÑÑ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ íåóïëà÷åííàÿ ñóììà ñ÷èòàåòñÿ íåäîèìêîé è âçûñêèâàåòñÿ ñ ïëàòåëüùèêîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ñ íà÷èñëåíèåì ïåíè. Ê íåäîèìêå îòíîñèòñÿ è ñóììà çàäîëæåííîñòè, âûÿâëåííàÿ ïðè ïðîâåðêå ïëàòåëüùèêà ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, â òîì ÷èñëå ïðè ñäà÷å ðàñ÷åòíûõ âåäîìîñòåé.
Ïåíè íà÷èñëÿþòñÿ íà ñóììó íåäîèìêè çà êàæäûé äåíü ïðîñðî÷êè â ðàçìåðå îäíîé òðåõñîòîé ñòàâêè ðåôèíàíñèðîâàíèÿ Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, äåéñòâóþùåé íà íà÷àëî ôèíàíñîâîãî ãîäà, ò.å. íà÷èíàÿ ñ 6 àïðåëÿ è äî êîíöà 2008 ãîäà ñóììà íåäîèìêè âçûñêèâàåòñÿ ñ íà÷èñëåíèåì ïåíè â ðàçìåðå 0,2% çà êàæäûé äåíü ïðîñðî÷êè.
Äàòîé èñïîëíåíèÿ ïëàòåëüùèêîì îáÿçàòåëüñòâà ïî óïëàòå ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ÿâëÿåòñÿ äåíü ñïèñàíèÿ ñðåäñòâ ïëàòåëüùèêà ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ñ åãî ðàñ÷åòíîãî ñ÷åòà.
Çà íåñâîåâðåìåííîå çà÷èñëåíèå èëè ïåðå÷èñëåíèå ïî âèíå áàíêîâ è èíûõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, à òàêæå ñóìì øòðàôîâ è èíûõ ôèíàíñîâûõ ñàíêöèé íà ñ÷åòà èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ÔÑÑ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ñîîòâåòñòâóþùèé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí ÔÑÑ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ âçûñêèâàåò ñ áàíêîâ è èíûõ êðåäèòíûõ îðãàíèçàöèé ïåíè çà êàæäûé äåíü ïðîñðî÷êè â ðàçìåðå 1 ïðîöåíòà ýòèõ ñóìì.
Äëÿ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëüíîñòè ÔÑÑ ñîçäàí öåíòðàëüíûé àïïàðàò, à â ðåãèîíàëüíûõ îòðàñëåâûõ îòäåëåíèÿõ - àïïàðàòû îðãàíîâ ÔÑÑ. Ïðè ÔÑÑ îáðàçóåòñÿ Ïðàâëåíèå, ïðè ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèÿõ - êîîðäèíàöèîííûå ñîâåòû. Ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ ÔÑÑ îñóùåñòâëÿåòñÿ åãî Ïðåäñåäàòåëåì, âîçãëàâëÿþùèì öåíòðàëüíûé àïïàðàò Ôîíäà. Îòäåëåíèåì ðóêîâîäèò óïðàâëÿþùèé. Ôîíä, åãî ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè.
Áþäæåò Ôîíäà è îò÷åò îá åãî èñïîëíåíèè óòâåðæäàþòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, à áþäæåòû ðåãèîíàëüíûõ îòäåëåíèé Ôîíäà è îò÷åòû îá èõ èñïîëíåíèè ïîñëå ðàññìîòðåíèÿ ïðàâëåíèåì Ôîíäà óòâåðæäàþòñÿ ïðåäñåäàòåëåì Ôîíäà.
Ôèëèàë îòäåëåíèÿ Ôîíäà ÿâëÿåòñÿ îáîñîáëåííûì ïîäðàçäåëåíèåì îòäåëåíèÿ Ôîíäà. Ïîëîæåíèåì î ôèëèàëå ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå âñåõ èëè ÷àñòè ôóíêöèé îòäåëåíèÿ Ôîíäà, à òàêæå âîçìîæíîñòü èìåòü îòäåëüíûé áàëàíñ ëèáî ñìåòó, ñ÷åòà â áàíêå, ïðè ýòîì îí íå ÿâëÿåòñÿ þðèäè÷åñêèì ëèöîì. Ôèëèàë íàäåëÿåòñÿ èìóùåñòâîì ñîçäàâøèì åãî îòäåëåíèåì Ôîíäà íà ïðàâå îïåðàòèâíîãî óïðàâëåíèÿ.
Ñðåäñòâà äëÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ õðàíÿòñÿ íà òåêóùèõ è òðàíçèòíûõ ñ÷åòàõ Ôîíäà è åãî èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îòêðûâàåìûõ â ó÷ðåæäåíèÿõ ÖÁ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. Äëÿ õðàíåíèÿ è ó÷åòà ñðåäñòâ äëÿ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ Ôîíäó, åãî îòäåëåíèÿì îòêðûâàþòñÿ òåêóùèå ñ÷åòà, ôèëèàëàì îòäåëåíèé Ôîíäà — òðàíçèòíûå è òåêóùèå ñ÷åòà.
Îòäåëåíèÿ Ôîíäà åæåêâàðòàëüíî ôèíàíñèðóþò ðàñõîäû ñâîèõ ôèëèàëîâ ïî ñîäåðæàíèþ àïïàðàòà â ïðåäåëàõ óòâåðæäåííûõ ñìåò è îáåñïå÷èâàþò ïîêðûòèå ïåðåðàñõîäà ïî âûïëà÷åííûì ïîñîáèÿì ñòðàõîâàòåëåé. Äðóãèå îïåðàöèè ïî ðàñõîäîâàíèþ ñðåäñòâ ñ òðàíçèòíûõ ñ÷åòîâ ôèëèàëàìè íå ïðîèçâîäÿòñÿ.
Ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâåííîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ðàñõîäóþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà öåëè, óñòàíîâëåííûå ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè è Ïîëîæåíèåì î Ôîíäå, â ñîîòâåòñòâèè ñ áþäæåòîì Ôîíäà, áþäæåòàìè è ñìåòàìè èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ôîíäà.
Ñòðàõîâàòåëü íå âïðàâå ïðèîñòàíàâëèâàòü âûïëàòó ïîñîáèé ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ äàæå â òîì ñëó÷àå, êîãäà ôàêòè÷åñêèå ðàñõîäû ïðåâûøàþò ñóììó íà÷èñëåííûõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ. Åñëè ñóììà ôàêòè÷åñêèõ ðàñõîäîâ ïî ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ïðåâûøàåò ñóììó íà÷èñëåííûõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, íåäîñòàþùàÿ ñóììà âîçìåùàåòñÿ â äåñÿòèäíåâíûé ñðîê ïî ïîëó÷åíèè îò ñòðàõîâàòåëÿ ðàñ÷åòíîé âåäîìîñòè çà îò÷åòíûé êâàðòàë ïóòåì ïåðå÷èñëåíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ ñ òåêóùåãî ñ÷åòà èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà Ôîíäà íà ðàñ÷åòíûé èëè òåêóùèé ñ÷åò ñòðàõîâàòåëÿ. Äî ïîëó÷åíèÿ ðàñ÷åòíîé âåäîìîñòè íåäîñòàþùàÿ ñóììà ìîæåò áûòü âîçìåùåíà ñòðàõîâàòåëþ íà îñíîâàíèè ïðåäñòàâëåííîé èì ïðîìåæóòî÷íîé âåäîìîñòè èëè ñïðàâêè-ðàñ÷åòà ïîñëå ïðîâåäåíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì Ôîíäà ýêñïåðòíîé îöåíêè îáîñíîâàííîñòè ïðîèçâåäåííûõ ðàñõîäîâ è ðàñ÷åòîâ.
 îòäåëüíûõ ñëó÷àÿõ íàçíà÷åíèå è âûïëàòû ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñòðàõîâàíèþ îñóùåñòâëÿþò ðåãèîíàëüíûå îòäåëåíèÿ ëèáî ïî èõ ïîðó÷åíèþ ôèëèàëû îòäåëåíèé, à íå ïðåäïðèÿòèÿ, íà êîòîðûõ ðàáîòàþò ïîëó÷àòåëè ýòèõ ïîñîáèé.
Âûïëàòà ïîñîáèé, íàçíà÷åííûõ èñïîëíèòåëüíîé îðãàíèçàöèåé Ôîíäà, ïðîèçâîäèòñÿ ÷åðåç åå áóõãàëòåðèþ.
Ðàñõîäû íà ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå îáñëóæèâàíèå äîëæíû îïëà÷èâàòüñÿ ñòðàõîâàòåëåì â ïðåäåëàõ íîðìàòèâà, óñòàíîâëåííîãî åìó èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì Ôîíäà íà êàëåíäàðíûé ãîä.
Îïëàòà ïóòåâîê íà ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå, â ó÷ðåæäåíèÿ îòäûõà, ñàíàòîðèè-ïðîôèëàêòîðèè, ñàíàòîðíûå è îçäîðîâèòåëüíûå ëàãåðÿ äëÿ äåòåé è þíîøåñòâà, íà ëå÷åáíîå (äèåòè÷åñêîå) ïèòàíèå ïðîèçâîäèòñÿ ïî ñ÷åòàì îðãàíèçàöèé, â êîòîðûõ îíè áûëè ïðèîáðåòåíû. Ïî ìåðå âûäà÷è ïóòåâîê íà ñàíàòîðíî-êóðîðòíîå ëå÷åíèå è îòäûõ ñòðàõîâàòåëè îòíîñÿò èõ ñòîèìîñòü íà ðàñõîäû ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ.
Ïîðÿäîê ÷àñòè÷íîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñàíàòîðèåâ-ïðîôèëàêòîðèåâ, äåòñêèõ îçäîðîâèòåëüíûõ ëàãåðåé, äåòñêî-þíîøåñêèõ ñïîðòèâíûõ øêîë îïðåäåëÿåòñÿ èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì Ôîíäà, â êîòîðîì çàðåãèñòðèðîâàí ñòðàõîâàòåëü, ñîãëàñíî ïðåäñòàâëåííûì ñìåòàì.
Ñòðàõîâàòåëè îáÿçàíû âåñòè ó÷åò ñóìì íà÷èñëåííûõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ è äðóãèõ ïëàòåæåé â áþäæåò Ôîíäà; ñóìì ïðîèçâåäåííûõ ðàñõîäîâ ïî èõ âèäàì ñ óêàçàíèåì êîëè÷åñòâåííûõ ïîêàçàòåëåé ïî óñòàíîâëåííûì ôîðìàì îò÷åòíîñòè; ñóìì ïðîèçâåäåííûõ ïëàòåæåé â ñ÷åò íà÷èñëåííûõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ; ðàñ÷åòîâ ïî ñðåäñòâàì ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ñ èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì Ôîíäà, â êîòîðîì îíè çàðåãèñòðèðîâàíû.
Ôèíàíñîâûå îò÷åòû îá èñïîëíåíèè áþäæåòà Ôîíäà ñîñòàâëÿþòñÿ åæåêâàðòàëüíî. Êîíòðîëü çà ïîëíîòîé è ñâîåâðåìåííîñòüþ íà÷èñëåíèÿ è óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ è èíûõ ïëàòåæåé îñóùåñòâëÿåòñÿ Ôîíäîì ñîâìåñòíî ñ Ãîñóäàðñòâåííîé íàëîãîâîé ñëóæáîé Ðîññèè, à çà ðàöèîíàëüíûì ðàñõîäîâàíèåì ýòèõ ñðåäñòâ â îðãàíèçàöèÿõ — Ôîíäîì ñ ó÷àñòèåì ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ.
Êîíòðîëü ñòðàõîâàòåëåé îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîé ñëóæáû ÔÑÑ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ. Êîíòðîëü ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè ðåãèîíàëüíûõ è öåíòðàëüíûõ îòðàñëåâûõ îòäåëåíèé Ôîíäà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ïåðèîäè÷åñêèõ ðåâèçèé è ïðîâåðîê êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîé ñëóæáîé Ôîíäà.
Êðîìå èñòî÷íèêîâ ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäîâ ýòèõ ôîíäîâ è íàïðàâëåíèé ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ, îñíîâíûì îòëè÷èåì ÔÑÑ îò ÏÔ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî ñðåäñòâà ÔÑÑ ìîãóò ðàñõîäîâàòüñÿ ñàìèì ñòðàõîâàòåëåì â ïðåäåëàõ ñóìì, îñòàâëåííûì â åãî ðàñïîðÿæåíèè ïî íîðìàì, óñòàíîâëåííûì Ôîíäîì äëÿ äàííîãî ïëàòåëüùèêà íà êàæäûé ôèíàíñîâûé ãîä. Ýòî ïîçâîëÿåò íåïîñðåäñòâåííî çàèíòåðåñîâàòü è ïðèâëå÷ü ïëàòåëüùèêà âçíîñîâ ê ìåõàíèçìó ôîðìèðîâàíèÿ ýòîãî ôîíäà. Ðàçëè÷àþòñÿ ÔÑÑ è ÏÔ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ òàêæå òåì, ÷òî ïåðåä ýòèìè ôîíäàìè ñòîÿò ðàçíûå çàäà÷è.
Ñîçäàíèå èíñòèòóòà âíåáþäæåòíûõ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ âûâåëî ôèíàíñèðîâàíèå ñîöèàëüíîé ñôåðû çà ðàìêè áþäæåòíîé ñèñòåìû. Âìåñòå ñ òåì íàëîãîâàÿ íàãðóçêà íà õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû ñî ñòîðîíû ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ âåñüìà çíà÷èòåëüíà.  ñâÿçè ñ ýòèì ñîáèðàåìîñòü ñðåäñòâ, ïî êðàéíåé ìåðå, â ñîöèàëüíûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû (çà èñêëþ÷åíèåì ÔÑÑ), íàõîäèòñÿ íà óðîâíå ñîáèðàåìîñòè íàëîãîâ, çà÷èñëÿåìûõ â ñîñòàâ áþäæåòîâ, òàê êàê äëÿ ïëàòåëüùèêîâ âçíîñîâ ïëàòåæè âî âíåáþäæåòíûå ñîöèàëüíûå ôîíäû ïðàêòè÷åñêè íè÷åì íå îòëè÷àþòñÿ îò íàëîãîâûõ ñáîðîâ â áþäæåòû.
Ñ ïîìîùüþ âûäåëåíèÿ ñîöèàëüíûõ ñðåäñòâ âî âíåáþäæåòíûå ñîöèàëüíûå ôîíäû ïðåäïîëàãàëîñü ñíÿòü çàâèñèìîñòü îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû îò áþäæåòà, äåôèöèò äîõîäîâ êîòîðîãî îñîáåííî áîëåçíåííî ñêàçûâàëñÿ íà îòðàñëÿõ, ôèíàíñèðóåìûõ â ñìåòíîì ïîðÿäêå èç ðàçëè÷íûõ çâåíüåâ áþäæåòíîé ñèñòåìû. Îäíàêî, ôîðìàëüíîå âûäåëåíèå ñðåäñòâ â óêàçàííûå âíåáþäæåòíûå ôîíäû íå ðåøèëî ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì. Ñðåäñòâ äëÿ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì õðîíè÷åñêè íå õâàòàåò. Ìåõàíèçì ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû ÷åðåç âíåáþäæåòíûå ôîíäû â óñëîâèÿõ íå ñôîðìèðîâàâøåéñÿ åùå ðûíî÷íîé èíôðàñòðóêòóðû, ýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà è èíôëÿöèîííîãî ðàçâèòèÿ íå òîëüêî íå ïðåïÿòñòâóåò íåýôôåêòèâíîìó èñïîëüçîâàíèþ ìîáèëèçóåìûõ ñðåäñòâ, íî è, íàïðîòèâ, ñîçäàåò îïðåäåëåííûå äîïîëíèòåëüíûå âîçìîæíîñòè äëÿ èõ îòâëå÷åíèÿ íà èíûå, íå èìåþùèå îòíîøåíèÿ ê çàäà÷àì âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ öåëè.
 ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêíîâåíèå èíñòèòóòà âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ íå ïîëó÷èëî îäíîçíà÷íîé îöåíêè. Èòîãè äåÿòåëüíîñòè äàííûõ ôîíäîâ òàêæå ïî-ðàçíîìó âîñïðèíèìàþòñÿ ñïåöèàëèñòàìè. Ñòîëü æå ïðîòèâîðå÷èâî âûãëÿäÿò è ðåêîìåíäàöèè ïî äàëüíåéøåìó èõ ðàçâèòèþ è óïðàâëåíèþ. Òàê, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ñïåöèàëèñòîâ, ñóùåñòâóþùàÿ ôîðìà ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ íè÷åì íå îòëè÷àåòñÿ îò áþäæåòíîé. Óêàçàííûå ôîíäû, íà èõ âçãëÿä, ÿâëÿþòñÿ ñïåöèôè÷åñêèìè ôóíêöèîíàëüíûìè áþäæåòàìè, è â ñâÿçè ñ ýòèì äîñòàòî÷íî áûëî áû ïðèíÿòü çàêîíîäàòåëüíûå ðåøåíèÿ, çàïðåùàþùèå â ðàìêàõ áþäæåòà èñïîëüçîâàòü öåëåâûå ïëàòåæè íà èíûå íóæäû. Òîãäà íå ïîòðåáîâàëîñü áû ñîçäàâàòü àâòîíîìíûå ôîíäû.
Ïîýòîìó êîíñîëèäàöèÿ ñðåäñòâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â ñîñòàâå áþäæåòîâ âèäèòñÿ êàê ïåðâûé âàðèàíò ðåôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ. Ñòîðîííèêàìè êîíñîëèäàöèè âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â ñèñòåìå áþäæåòîâ âûñòóïàþò ïðåèìóùåñòâåííî ïðåäñòàâèòåëè ïðàâèòåëüñòâåííûõ, â ÷àñòíîñòè ôèíàíñîâûõ è íàëîãîâûõ, ñòðóêòóð èñõîäÿ, ïðåæäå âñåãî èç ñîîáðàæåíèé ôèñêàëüíîãî ïîðÿäêà.  ïîäïèñàííîì Ïðåçèäåíòîì Óêàçå ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ¹ 685 «Îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ íàëîãîâîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìåðàõ ïî óêðåïëåíèþ íàëîãîâîé è ïëàòåæíîé äèñöèïëèíû» îò 8 ìàÿ 1996 ã. ñðåäè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè íàëîãîâîé ðåôîðìû çíà÷èëàñü «êîíñîëèäàöèÿ â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà÷èíàÿ ñ 1997ã. ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ ñîõðàíåíèåì öåëåâîé íàïðàâëåííîñòè èñïîëüçîâàíèÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ è íîðìàòèâíîãî ïîðÿäêà ôîðìèðîâàíèÿ äîõîäíîé ÷àñòè áþäæåòà».
Íà ñàìîì äåëå ñóùåñòâóþò ôàêòîðû, ðàòóþùèå çà òàêîå âûäåëåíèå è ïðîòèâ íåãî. Ðàçâåðíóâøàÿñÿ ïîëåìèêà î íåîáõîäèìîñòè âêëþ÷åíèÿ âíåáþäæåòíûõ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ â ñîñòàâ áþäæåòîâ îñíîâàíà òàêæå íà òîì, ÷òî ýòè ôîíäû çà÷àñòóþ íåýôôåêòèâíî èñïîëüçóþò ìîáèëèçóåìûå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû.
Ïðåèìóùåñòâî êîíñîëèäàöèè ñðåäñòâ, íàïðèìåð, âíåáþäæåòíûõ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ â áþäæåòíîé ñèñòåìå ñòðàíû çàêëþ÷àåòñÿ â ïðåäîòâðàùåíèè îáðàçîâàíèÿ â îäíèõ ôîíäàõ èçëèøíèõ ñðåäñòâ íàðÿäó ñ íåõâàòêîé èõ â äðóãèõ, â îáëåã÷åíèè ñòðóêòóðíîãî ìàíåâðà â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Çíà÷èòåëüíî óïðîñòèëàñü áû è ïðîöåäóðà öåíòðàëèçàöèè èçáûòî÷íûõ ñðåäñòâ ýòèõ ôîíäîâ, îáðàçîâàâøèõñÿ â îòäåëüíûõ ðåãèîíàõ, äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîöèàëüíûõ ïðîãðàìì â ðåãèîíàõ, èñïûòûâàþùèõ äåôèöèò ýòèõ ñðåäñòâ.
Êîíòðäîâîäû ñîñòîÿò â òîì, ÷òî êîíñîëèäàöèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ â áþäæåòå äàæå â âèäå öåëåâûõ ôîíäîâ äàëåêî íå áåçóïðå÷íà. Ïðè óñòîé÷èâîì äåôèöèòå ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, íåñìîòðÿ íà òàêóþ ôîðìó êîíñîëèäàöèè, ñîõðàíÿåòñÿ ðåàëüíàÿ îïàñíîñòü íåöåëåâîãî èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ, íåïîëíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ñîöèàëüíûõ ïëàòåæåé, ãàðàíòèðóåìûõ ãîñóäàðñòâîì.
Åùå îäíîé ïðè÷èíîé âîçðàæåíèé ïðîòèâ áþäæåòíîé êîíñîëèäàöèè ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî â ñîñòàâå áþäæåòà ó ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ íå áóäåò âîçìîæíîñòè çà ñ÷åò ïîëó÷åíèÿ ïðîöåíòîâ îò ðàçìåùåííûõ íà äåïîçèòàõ âðåìåííî ñâîáîäíûõ ñðåäñòâ, ãîñóäàðñòâåííûõ öåííûõ áóìàã è ò.ï. ïðåäîòâðàòèòü ïîëíóþ çàâèñèìîñòü èõ ñðåäñòâ îò îáùåýêîíîìè÷åñêîé êîíúþíêòóðû.
Íàêîíåö, ïîëíàÿ öåíòðàëèçàöèÿ ñðåäñòâ òðåõ èç ÷åòûðåõ ôîíäîâ â ôåäåðàëüíîì áþäæåòå, ïî ìíåíèþ íåêîòîðûõ ñïåöèàëèñòîâ, ïðèâåäåò ê îñëàáëåíèþ ôóíêöèé ðåãèîíàëüíûõ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â ñîöèàëüíîé ñôåðå, óñëîæíèò èõ ðàáîòó.
 êîíå÷íîì ñ÷åòå, íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ âûäâèãàåòñÿ êàê îäèí èç âàæíåéøèõ äîâîäîâ è òåìè, êòî çà êîíñîëèäàöèþ, è òåìè, êòî ïðîòèâ íåå. Âñå ïðî÷èå äîâîäû òàêæå êàñàþòñÿ îðãàíèçàöèîííûõ ìîìåíòîâ, êîòîðûå ïðè îïðåäåëåííûõ óñèëèÿõ ìîãóò áûòü óñòðàíåíû. Íàïðèìåð, íåâîçìîæíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ â áþäæåòíîé ôîðìå îñòàòêîâ ñðåäñòâ ïî ôîíäó, âîçíèêàþùèõ íà êîíåö ãîäà, óñòðàíÿåòñÿ îáðàçîâàíèåì ñîîòâåòñòâóþùåãî öåëåâîãî áþäæåòíîãî ôîíäà è ò.ä.
Âòîðîé âàðèàíò ðåôîðìèðîâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ, îïðîáîâàííûé âî ìíîãèõ ñòðàíàõ, — ðàçäåëåíèå èõ íà äâå ÷àñòè, îäíà èç êîòîðûõ ñîõðàíÿåò ñòàòóñ ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâ ñ âîçëîæåíèåì íà íåå îòâåòñòâåííîñòè òîëüêî çà îòíîñèòåëüíî îãðàíè÷åííûé êðóã ñîöèàëüíûõ âûïëàò, êîòîðûå íîñÿò õàðàêòåð ãîñóäàðñòâåííûõ ãàðàíòèé. Äàííûé âàðèàíò ðåôîðìèðîâàíèÿ íå ìîæåò íå áûòü äîïîëíåí ñòðàõîâûìè — ïî ñóòè, à íå ïî ôîðìå — âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè.
 ïåðñïåêòèâå ýôôåêòèâíîñòü äåÿòåëüíîñòè ïðàêòè÷åñêè âñåõ âíåáþäæåòíûõ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ áóäåò çàâèñåòü îò òîãî, íàñêîëüêî óñïåøíî óäàñòñÿ çàèíòåðåñîâàòü è ïðèâëå÷ü ïëàòåëüùèêà è âûãîäîïðèîáðåòàòåëÿ ê ìåõàíèçìó ôîðìèðîâàíèÿ ýòèõ ôîíäîâ. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, ñðåäñòâà êîòîðîãî íà òðè ÷åòâåðòè èñïîëüçóþòñÿ ñàìèìè ïëàòåëüùèêàìè. Äàííûé âíåáþäæåòíûé ôîíä âûãîäíî îòëè÷àåòñÿ îò äðóãèõ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ óðîâíåì ñîáèðàåìîñòè ñðåäñòâ, õîòÿ è íå ëèøåí íåäîñòàòêîâ, ïðèñóùèõ âñåì ýòèì ôîíäàì.
Ïî ìåðå íàêîïëåíèÿ îïûòà, âåðîÿòíåå âñåãî, áóäóò ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ ôîðìû îðãàíèçàöèè è óïðàâëåíèÿ âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè, îäíàêî ñåãîäíÿ ïðèáåãàòü ê êîðåííûì èçìåíåíèÿì, ðóêîâîäñòâóÿñü ëèøü òåì, ÷òî â ñîñòàâå áþäæåòà èëè âíå åãî ñðåäñòâà ðàñõîäóþòñÿ áîëåå öåëåâûì îáðàçîì, ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåîáîñíîâàííûì. Ôèíàíñîâóþ äèñöèïëèíó íåîáõîäèìî ñîáëþäàòü âî âñåõ ôèíàíñîâûõ ñòðóêòóðàõ, åå íåñîáëþäåíèå íå ìîæåò áûòü ðåøàþùèì ôàêòîðîì â ïîñòðîåíèè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû.
Ñ ó÷åòîì âûøåñêàçàííîãî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî âíåáþäæåòíûå ôîíäû êàê ýêîíîìè÷åñêèé ñóáúåêò ãîñóäàðñòâåííîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû íå ÿâëÿþòñÿ îäíîðîäíûìè è íå îáëàäàþò íè àáñîëþòíûìè ïðåèìóùåñòâàìè, íè àáñîëþòíûìè íåäîñòàòêàìè â ñðàâíåíèè ñ áþäæåòíîé ôîðìîé åå ñóùåñòâîâàíèÿ. Îíè ìîãóò âîçíèêàòü è ëèêâèäèðîâàòüñÿ ëèøü â îïðåäåëåííûõ óñëîâèÿõ.
Î÷åâèäíî, ÷òî ïî ìåðå ðîñòà áëàãîñîñòîÿíèÿ íàñåëåíèÿ íàøåé ñòðàíû è â öåëÿõ óñèëåíèÿ ñòèìóëèðóþùåé ðîëè ôèíàíñîâ, ôîðìèðóþùèõ âíåáþäæåòíûå ôîíäû, áóäåò óñèëèâàòüñÿ ñòðàõîâàÿ ïðèðîäà óêàçàííûõ ôîíäîâ è íèâåëèðîâàòüñÿ èõ áþäæåòíîå ïðîøëîå.
2.3. Ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé ðåæèì ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
Êàê èçâåñòíî, ïðàâî íà îõðàíó çäîðîâüÿ ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãîñóäàðñòâîì îïðåäåëåíî Êîíñòèòóöèåé ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ñòàòüÿ 39). Ýòî ïðàâî èìåþò âñå ãðàæäàíå íàøåé ñòðàíû (ðàáîòàþùèå è íåðàáîòàþùèå). Ïðè ýòîì ãðàæäàíå âñåãäà áûëè óâåðåíû, ÷òî, ÷òîáû ñ èõ çäîðîâüåì íå ñëó÷èëîñü, Ãîñóäàðñòâî î çäîðîâüå ëþáîãî ãðàæäàíèíà ïîçàáîòèòñÿ ÷åðåç ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ.
Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ áûëà íåñëîæíîé, íî äîñòàòî÷íîé ñòàáèëüíîé ñèñòåìîé. Êàê è ëþáàÿ äðóãàÿ ñèñòåìà, îíà ðàçâèâàëàñü, ñîâåðøåíñòâîâàëàñü è, êàê êàçàëîñü, âñåõ â îáùåì-òî, óñòðàèâàëà. Ãëàâíûì áûëî â íåé - ëå÷èëè âñåãäà è âåçäå áåñïëàòíî! Äà, ñêåïòèêè ñêàæóò, áûëà êîå-ãäå íåîôèöèàëüíàÿ ïëàòà. Íî ýòî æå íåîôèöèàëüíàÿ ïëàòà, êîòîðàÿ èìåíîâàëàñü - âîçíàãðàæäåíèå.
Ñ 1993 ãîäà â íàøåé ñòðàíå ïîÿâèëàñü íîâàÿ ìîäåëü çäðàâîîõðàíåíèÿ, êîòîðàÿ ñî ñëîâ èñïîëíèòåëüíîãî äèðåêòîðà Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ Â.Â. Ãðèøèíà «ïðåäïîëàãàåò öåëåâîé õàðàêòåð íàêîïëåíèÿ è ðàñõîäîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ íà îõðàíó çäîðîâüÿ è ìåäèöèíñêîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, ïðèäàåò ôèíàíñèðîâàíèþ çäðàâîîõðàíåíèÿ ñìåøàííûé áþäæåòíî-ñîöñòðàõîâñêèé õàðàêòåð». [3]. Òàêèì îáðàçîì, ïîÿâèëàñü ñòðàõîâàÿ ñèñòåìà çäðàâîîõðàíåíèÿ, ïðè êîòîðîé ñðåäñòâà íà çäðàâîîõðàíåíèå ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò îò÷èñëåíèé ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé âñåõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, âçíîñîâ èíäèâèäóàëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé.
Íîâàÿ ñòðàõîâàÿ ñèñòåìà çäðàâîîõðàíåíèÿ - ýòî ñëîæíàÿ ñòðóêòóðà, èìåþùàÿ:
- ñâîè ñîáñòâåííûå ôîíäû (Ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå),
- îòëàæåííóþ ñèñòåìó ôèíàíñèðîâàíèÿ â âèäå ïëàòåæåé (ðàáîòîäàòåëè åæåìåñÿ÷íî íàïðàâëÿþò 3,6% îò ôîíäà îïëàòû òðóäà â Ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ (ÔÎÌÑ),
- ñèñòåìó ïîä÷èíåííîñòè,
- ñïîñîáíîñòü ê ñàìîðåãóëèðîâàíèþ.
 íåêîòîðûõ ïóáëèêàöèÿõ íîâàÿ ñèñòåìà çäðàâîîõðàíåíèÿ èìåíóåòñÿ «ìîäåëüþ áþäæåòíî-ñòðàõîâîé ìåäèöèíû» [3]. Ñóòüþ ýòîé ñèñòåìû (ìîäåëè) ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, êîòîðîãî ðàíüøå â íàøåé ñòðàíå íå ñóùåñòâîâàëî. Ïðè ýòîì ðàçëè÷àþò: îáÿçàòåëüíîå è äîáðîâîëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå.
Îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ íå òîëüêî ðàáîòîäàòåëÿìè, íî è ãîñóäàðñòâîì. Äîáðîâîëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç âèäîâ ôèíàíñîâî-êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè - òàê òðàêòóþò àâòîðû ïóáëèêàöèè [3]. Ïîíÿòèå «Äîáðîâîëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå» ãîâîðèò ñàìî çà ñåáÿ: âàì íóæíî - ñòðàõóéòåñü, è, êàê ëþáîå ñòðàõîâàíèå, - ïëàòèòå äåíüãè.
Èçó÷åíèå ìàòåðèàëîâ, ñâÿçàííûõ ñ ââåäåíèåì â íàøåé ñòðàíå îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, ïîçâîëÿåò îáðàòèòü âíèìàíèå íà ñëåäóþùèå ìîìåíòû â åå ðåàëèçàöèè:
1. Íóæíà ëè âîîáùå ñèñòåìà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ â íàøåé ñòðàíå.
Îïûò äðóãèõ ñòðàí â ýòîì âîïðîñå - ðàçíûé è äðóãèå ñòðàíû íå ïîõîæè íà Ðîññèþ, - òàê ÷òî ññûëàòüñÿ òîëüêî íà ïðàêòèêó âíåäðåíèÿ ýòîé ñèñòåìû çà ðóáåæîì íåóáåäèòåëüíî. Ïðè ñîõðàíåíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ (ïðåæíåé èëè óñîâåðøåíñòâîâàííîé) ìîæíî áûëî áû:
- ââåñòè äëÿ âñåé ðàáîòîäàòåëåé ìåäèöèíñêèé íàëîã â áþäæåò ãîñóäàðñòâà.
- âåëè÷èíà íàëîãà ìîãëà áû áûòü äèôôåðåíöèðîâàííîé â çàâèñèìîñòè, íàïðèìåð, îò ÷èñëåííîñòè ðàáîòàþùèõ (â òîì ÷èñëå ïî âñåì âèäàì äîãîâîðîâ) è îáîðîòîâ èëè ïðèáûëè (ëó÷øå îò îáîðîòîâ, òàê êàê ïðèáûëü íàó÷èëèñü ñêðûâàòü).
- íàïðàâëåíèå íàëîãà äîëæíî áûòü òîëüêî â Ôåäåðàëüíûé áþäæåò: åäèíàÿ âëàñòü ïðè åäèíîì ôèíàíñèðîâàíèè. Ðàñïðåäåëåíèå íàëîãà äîëæíî îñóùåñòâëÿòüñÿ ïî îòðàáîòàííîé ñõåìå ïî òåððèòîðèÿì.
2. Ïðè ââåäåíèè òîëüêî ãîñóäàðñòâåííîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ, êàê àëüòåðíàòèâó, èëè â äîïîëíåíèå ê íåé ìîæíî ñîçäàòü äîáðîâîëüíóþ ñèñòåìó ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ïî òèïó áûâøåãî Ãîññòðàõà. Ïðè ýòîì áóäåò íàäåæäà è óâåðåííîñòü ãðàæäàí íå áîÿòüñÿ ýòîé ñèñòåìû, êàê êîãäà-òî ìû íå áîÿëèñü Ãîññòðàõà: ãðàæäàíèí áûë óâåðåí, ÷òî ïðè íàñòóïëåíèè íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ - îïëàòÿò è èñêàòü àãåíòîâ Ãîññòðàõà áûëî íå íóæíî. Îíè ñòó÷àëèñü â êàæäûé äîì, ëþäè èõ çíàëè è äîâåðÿëè.
Äîáðîâîëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ïîçâîëèëî áû ëþáîìó ïðåäïðèÿòèþ íåçàâèñèìî îò åãî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû è ïîä÷èíåííîñòè ñòðàõîâàòü ñâîèõ ðàáîòíèêîâ (ïî èõ æåëàíèþ). Êðîìå òîãî, êàæäûé ÷åëîâåê íåçàâèñèìî îò åãî ñòàòóñà (ðàáîòàþùèé èëè íåðàáîòàþùèé) òîëüêî ïî ñâîåìó æåëàíèþ ìîã áû ïðîñòî è áåç ìûòàðñòâ (êàê ïðè Ãîññòðàõå) çàñòðàõîâàòü ñâîå çäîðîâüå. Âåäü ñóùåñòâóþùàÿ ñèñòåìà Ãîññòðàõà è àëüòåðíàòèâíûõ åé ñòðàõîâûõ êîìïàíèé ïðåäóñìàòðèâàåò æå ðèñêè, ñâÿçàííûå ñ ïðè÷èíåíèåì âðåäà çäîðîâüþ è ò. ï. Òàê ïóñòü æå ýòèì çàéìåòñÿ ñòðóêòóðà, êîòîðàÿ íàçîâåòñÿ «Äîáðîâîëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå». Êîíå÷íî æå, çäåñü âîçìîæíû âàðèàíòû.
Îáîñíîâàíèåì ýòèõ ïðåäëîæåíèé ÿâëÿåòñÿ ñëåäóþùåå:
1. Ââåäåíèå ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ íàðÿäó ñ ñóùåñòâóþùåé Ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìîé çäðàâîîõðàíåíèÿ íå èçìåíèëî öåëåé: îáå ñèñòåìû èìåþò öåëü îáåñïå÷èòü çäîðîâüå ãðàæäàí.
2. Óñëîæíèëàñü ñòðóêòóðà îáùåé ñèñòåìû çäðàâîîõðàíåíèÿ: ãîñóäàðñòâåííàÿ îñòàëàñü, íî îíà ìàëîìîùíà è óæå íåïîíÿòíà ãðàæäàíàì; íåãîñóäàðñòâåííàÿ - ÷åðåç ñèñòåìó ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ íåýôôåêòèâíà.
Ïî÷åìó æå íåýôôåêòèâíà íåãîñóäàðñòâåííàÿ ñèñòåìà çäðàâîîõðàíåíèÿ, êîòîðîé îôèöèàëüíî áóäòî áû íåò, íî â çàâóàëèðîâàííîì âèäå - «îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå» îíà åñòü. Îñíîâíûìè ïîêàçàòåëÿìè åå íåýôôåêòèâíîñòè ÿâëÿþòñÿ:
- íå äîñòèãàåòñÿ îñíîâíàÿ ãåíåðàëüíàÿ öåëü - îáåñïå÷åíèå çäîðîâüÿ ãðàæäàí. Êàê èçâåñòíî, ñìåðòíîñòü â íàñòîÿùåå âðåìÿ âîçðîñëà ïî ñðàâíåíèþ ñ 80 ãîäàìè.
- ñóùåñòâóþùåå ôèíàíñèðîâàíèå â ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿõ è îïëàòà òðóäà ìåäèöèíñêîãî ïåðñîíàëà ÿâíî íåäîñòàòî÷íû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ îñíîâíîé (ãåíåðàëüíîé) öåëè. Äàííûå ïî îïëàòå òðóäà ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ: îïëàòà òðóäà ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ ïîíèçèëàñü â 1,5 - 2 ðàçà ïî ñðàâíåíèþ ñ êîíöîì 80-õ ãîäîâ.
- ïñèõîëîãè÷åñêîå îòíîøåíèå ãðàæäàí ê íîâîé ñèñòåìå - íèêàêîå, òàê êàê îíè âèäÿò òîëüêî îáíèùàíèå çäðàâîîõðàíåíèÿ, óõóäøåíèå îòíîøåíèÿ âðà÷åé (íåêîòîðûå âðà÷è ñîâåðøåííî îòêðîâåííî ãîâîðÿò áîëüíîìó, êàê ìàë èõ çàðàáîòîê è êàê èì ïëîõî - áóäòî áû áîëüíîìó îò ýòèõ ñëîâ ñòàíîâèòñÿ ëó÷øå).
Êðîìå òîãî áîëüøèíñòâî ãðàæäàí ñî ñòðàõîì æäóò áóäóùåãî çäðàâîîõðàíåíèÿ - ÷òî æå áóäåò ïîòîì, åñëè óæå ñåé÷àñ òàêîå. Àâòîð ïóáëèêàöèè íèêîèì îáðàçîì íå óìàëÿåò äîñòèæåíèé ìåäèöèíû è áîëåå òîãî, âîñõèùàåòñÿ ïîäâèãàìè áîëüøèíñòâà âðà÷åé, âûðûâàþùèõ ãðàæäàí èç ñìåðòè, - âîïðîñ æå íå îá ýòîì.
- çàãðóæåííîñòü è òðóäîåìêîñòü ñèñòåìû ÎÌÑ, ÷òî ïðîÿâëÿåòñÿ: â ñëîæíîé ñòðóêòóðå ñèñòåìû, ìíîæåñòâå âçàèìîñâÿçåé, áîëüøåé çàíÿòîñòè â íåé ðàáîòíèêîâ, ãðîìîçäêîé ñèñòåìå äîêóìåíòèðîâàíèÿ è äîêóìåíòîîáîðîòà (â ò.÷. îò÷åòíîñòè), íåîáõîäèìîñòè ñîäåðæàíèÿ íà ôåäåðàëüíîì è òåððèòîðèàëüíîì óðîâíÿõ ñïåöèàëüíîãî êîíòðîëüíîãî àïïàðàòà äëÿ ïðîâåðêè äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ÎÌÑ, â îòâëå÷åíèè âñåõ ãðàæäàí îò ðàáîòû, ñâîèõ ëè÷íûõ öåëåé è ïëàíîâ äëÿ îôîðìëåíèÿ ñòðàõîâûõ ïîëèñîâ èëè ìàãíèòíûõ êàðò è ò. ä.
Îòâëå÷åíèå ãðàæäàí äëÿ ïðîöåäóðû îôîðìëåíèÿ ñòðàõîâûõ ïîëèñîâ è ìàãíèòíûõ êàðò - ýòî îòäåëüíûé âîïðîñ. Îí ñâÿçàí ñ íåóäîâëåòâîðèòåëüíîé îðãàíèçàöèåé ýòîé ïðîöåäóðû â íåêîòîðûõ ïîëèêëèíèêàõ, òàê êàê ïî÷åìó-òî èìåííî îíè ñòàëè ìåñòîì îôîðìëåíèÿ íàçâàííûõ äîêóìåíòîâ. Íàïðèìåð, â ãîðîäñêîé ïîëèêëèíèêå 47 (ðàéîí «Ëþáëèíî») ðàáîòíèêè ñëóæáû ÎÌÑ îðãàíèçîâàëè ðåæèì ðàáîòû ïî îôîðìëåíèþ äîêóìåíòîâ äëÿ ãðàæäàí òàêèì îáðàçîì: ñ 9-00 äî 12-00, ñ 15-00 äî 18-00. Ãðàæäàíå ÷àñàìè ñòîÿò â î÷åðåäÿõ, åñëè õâàòàåò ñèë ñòîÿòü, ÷òîáû èìåòü ñòðàõîâîé ïîëèñ èëè ìàãíèòíóþ êàðòó. Ñàì àâòîð äâà ðàçà äåëàë ïîïûòêó âûñòîÿòü î÷åðåäü, íî íå ñìîã âûäåðæàòü ýòè ïûòêè.
Òàêèì îáðàçîì, åñòü ñåðüåçíàÿ ïðîáëåìà è â îðãàíèçàöèè ïðîöåäóðû îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ â äèàëîãå ñèñòåìà ÎÌÑ - ãðàæäàíèí.
Êàê æå îðãàíèçîâàòü ýòó ïðîöåäóðó òàê, ÷òîáû ãðàæäàíå Ðîññèè ïðîñòî áû èìåëè ýòè ñòðàõîâûå ïîëèñû (èëè ìàãíèòíûå êàðòû)? Ìîæåò áûòü, öåëåñîîáðàçíåå áûëî áû îðãàíèçîâàòü ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ðàáîòàþùèõ ãðàæäàí íåïîñðåäñòâåííî íà èõ ðàáîòå, íåðàáîòàþùèõ - ÷åðåç ÆÝÊè, ÃÐÝÏû, ÐÝÓ, ñëóæáû çàíÿòîñòè, îðãàíû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Âåäü ñàìà ïðîöåäóðà äîëæíà áûòü ìàêñèìàëüíî ïðîñòà: íåîáõîäèìî, ÷òîáû êòî-òî çàïîëíèë òèïîâîé áëàíê ïîëèñà (èëè ìàãíèòíîé êàðòû) è ïåðåäàë ýòîò äîêóìåíò ãðàæäàíèíó. Íî âîçíèêàåò ñàìûé ãëàâíûé âîïðîñ - çà÷åì íóæåí ãðàæäàíèíó ýòîò äîêóìåíò, åñëè â ñòðàíå ââåäåíî îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå. Âåäü â îñíîâå ÎÌÑ ëåæàò ñëåäóþùèå îñíîâíûå ïðèíöèïû:
1. Âñåîáùèé è îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð. Âñå ãðàæäàíå ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ íåçàâèñèìî îò ïîëà, âîçðàñòà, ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ, ìåñòà æèòåëüñòâà, óðîâíÿ ëè÷íîãî äîõîäà èìåþò ïðàâî íà áåñïëàòíîå ïîëó÷åíèå ìåäèöèíñêèõ óñëóã.
2. Ãîñóäàðñòâåííûé õàðàêòåð ãàðàíòèè áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.
3. Âñå ãðàæäàíå èìåþò ðàâíûå ïðàâà íà ïîëó÷åíèå ìåäèöèíñêîé ïîìîùè çà ñ÷åò ñðåäñòâ ÎÌÑ. Ïðè ýòîì ñðåäñòâà ÎÌÑ íàõîäÿòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè.
Òîãäà çà÷åì ãðàæäàíèíó êàêîé-ëèáî ìåäèöèíñêèé ñòðàõîâîé äîêóìåíò, åñëè âñþäó, êóäà áû îí íè îáðàòèëñÿ çà ìåäèöèíñêîé ïîìîùüþ, åìó îáÿçàíû îêàçàòü áåñïëàòíóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü.  ýòîì ñìûñëå íàïðàâëåííîñòü ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ óæå íåïîõîæà íà ñîöñòðàõîâàíèå.
Âîçìîæíî, êîãäà íàøèìè ñïåöèàëèñòàìè èçó÷àëèñü ìîäåëè ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ â äðóãèõ ñòðàíàõ, êàêèå-òî ýëåìåíòû íå áûëè èçó÷åíû äî êîíöà èëè íå áûëè ó÷òåíû îñîáåííîñòè íàøåé ñòðàíû ïðè ðåàëèçàöèè âûáðàííîé èëè âíîâü ñîçäàííîé ìîäåëè. Îäíàêî åñòü ïðîáëåìû, åñòü íåäîñòàòêè (âèäèìûå è íåâèäèìûå) äåéñòâóþùåé ñèñòåìû ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ è âíèìàíèå ê íèì äîëæíî áûòü ñàìîå ïðèñòàëüíîå.
Îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ÿâëÿåòñÿ ôîðìîé ñîöèàëüíîé çàùèòû ãðàæäàí â óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ýêîíîìèêè ñòðàíû ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì è ïðèçâàíî îáåñïå÷èòü äîñòóïíóþ è áåñïëàòíóþ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü ãàðàíòèðîâàííîãî îáúåìà è êà÷åñòâà ïðè ðàöèîíàëüíîì èñïîëüçîâàíèè èìåþùèõñÿ ðåñóðñîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ. Ñðåäñòâà ÎÌÑ íàõîäÿòñÿ â ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
Ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå - ýòî îñîáàÿ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâàÿ ôîðìà ñîöèàëüíîé çàùèòû ãðàæäàí. Èñïîëüçóåòñÿ êàê àâòîíîìíûé è ñàìîñòîÿòåëüíûé ìåõàíèçì äëÿ àêêóìóëÿöèè äåíåæíûõ ñðåäñòâ (íàïðèìåð, äëÿ ïåíñèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ), à òàêæå äëÿ âûïîëíåíèÿ äðóãèõ ôóíêöèé ñîöèàëüíîé çàùèòû. Ýòî:
- ñîçäàíèå ñîöèàëüíî-îçäîðîâèòåëüíîé è ðåàáèëèòàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû (ñòðàõîâàíèå îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå);
- îðãàíèçàöèÿ îçäîðîâëåíèÿ òðóäÿùèõñÿ (ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå);
- ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò (ñòðàõîâàíèå ïî áåçðàáîòèöå);
- ïðîâåäåíèå ìåðîïðèÿòèé ïî ïðåäóïðåæäåíèþ ñòðàõîâûõ ñëó÷àåâ.
Ñòðàõîâûå âçíîñû â ñîöèàëüíûå ôîíäû (Ïåíñèîííûé ôîíä, ôîíä çàíÿòîñòè, ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ, ôîíä ÎÌÑ) - ýòî ïëàòåæè, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ íàëîãàìè, íå ïîäëåæàò îáåçëè÷èâàíèþ â ãîñóäàðñòâåííîì è ðåãèîíàëüíûõ áþäæåòàõ. Îíè èñïîëüçóþòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî íà öåëè çàùèòû ãðàæäàí îò îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ ðèñêîâ è ôàêòè÷åñêè ÿâëÿþòñÿ íè÷åì èíûì, êàê «ïðåâðàùåííîé ôîðìîé» çàðàáîòíîé ïëàòû ïðè íàñòóïëåíèè òàêèõ ðèñêîâ (áåçðàáîòèöà, áîëåçíü, ñòàðîñòü, áåðåìåííîñòü è ðîäû, íåñ÷àñòíûé ñëó÷àé è äð.).
Ñðåäñòâà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ôîðìèðóþòñÿ çà ñ÷åò åæåìåñÿ÷íûõ äåíåæíûõ îò÷èñëåíèé â ðàçìåðå 39,5% îò ôîíäà îïëàòû òðóäà (38,5% - îò ôîíäà çàðàáîòíîé ïëàòû è 1% - îò çàðàáîòíîé ïëàòû êàæäîãî ðàáîòàþùåãî).
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ïëàòåæè íà ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå ïðîèçâîäÿòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì:
- 28% îò ôîíäà îïëàòû òðóäà è 1% èç çàðàáîòíîé ïëàòû - â Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
- 1,5% îò ôîíäà îïëàòû òðóäà - â Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (íà âûïëàòó ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå, íî ñîçäàíèå ðàáî÷èõ ìåñò è äð.);
- 5,4% îò ôîíäà îïëàòû òðóäà - â Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ íà âûïëàòó ïîñîáèé ïî âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè, ïî áåðåìåííîñòè è ðîäàì, íà ïîãðåáåíèå è äð;
- 3,6% îò ôîíäà îïëàòû òðóäà - â ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ (èç íèõ 0,2% - â Ôåäåðàëüíûé ôîíä îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ).
Âçíîñû íà îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå íåðàáîòàþùèõ ïëàòèò ìåñòíàÿ àäìèíèñòðàöèÿ. Ñðåäñòâàìè îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ óïðàâëÿþò Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ÎÌÑ, êîòîðûå ñîçäàíû íà îñíîâàíèè «Ïîëîæåíèÿ î Ôåäåðàëüíîì ôîíäå îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ» è «Ïîëîæåíèÿ î òåððèòîðèàëüíîì ôîíäå îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ», óòâåðæäåííûõ Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 4543-1 îò 24.02.93 ã.
 îñíîâå ïîëîæåíèè î ôîíäàõ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ëåæèò ïðàâîâàÿ êîíñòðóêöèÿ, ó÷èòûâàþùàÿ ìèðîâîé îïûò íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé çàùèòû îáùåñòâåííûõ ñðåäñòâ îò íåöåëåâîãî èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Ñîçäàíèå ôîíäîâ ÎÌÑ ïîçâîëÿåò îáåñïå÷èòü ôèíàíñîâûå óñëîâèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ áåñïëàòíîé äëÿ ãðàæäàí ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.
 îòëè÷èå îò ãîñóäàðñòâåííûõ ôèíàíñîâûõ îðãàíîâ, êîòîðûå ðåøàþò ìíîæåñòâî ïðîáëåì, âîçíèêàþùèõ â íàöèîíàëüíîì õîçÿéñòâå ñòðàíû è îòäåëüíûõ åå ðåãèîíîâ, è ïðè íåîáõîäèìîñòè èñïîëüçóþò ñðåäñòâà áþäæåòà çäðàâîîõðàíåíèÿ íà äðóãèå íóæäû, ôîíäû ÎÌÑ çàíèìàþòñÿ ôèíàíñèðîâàíèåì òîëüêî ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, òåì ñàìûì ãàðàíòèðóþò öåëåâîå èõ èñïîëüçîâàíèå. Ïðè ýòîì òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ÎÌÑ îáåñïå÷èâàþò ñáîð ñòðàõîâûõ âçíîñîâ è èõ èñïîëüçîâàíèå íà îïëàòó ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íàñåëåíèþ êîíêðåòíîé òåððèòîðèè, à Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ îáåñïå÷èâàåò åäèíñòâî ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ â Ðîññèè è äîòèðóåò òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû ïðè íåäîñòàòêå ó íèõ ñðåäñòâ, âûçâàííîì îáúåêòèâíûìè ïðè÷èíàìè (òÿæåëîå ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè, áîëüøîå êîëè÷åñòâî áîëüíûõ è ïîæèëûõ ëþäåé è äð.). Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ îñóùåñòâëÿåò òàêæå ñáîð è àíàëèç èíôîðìàöèè î ôèíàíñîâûõ ðåñóðñàõ ñèñòåìû ÎÌÑ, ïðîâîäèò ìåòîäè÷åñêóþ ðàáîòó ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ åå äåÿòåëüíîñòè. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ôîíäû ÎÌÑ - ýòî íåêîììåð÷åñêèå ôèíàíñîâî-êðåäèòíûå ó÷ðåæäåíèÿ.
Íà îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå ðàáîòîäàòåëè åæåìåñÿ÷íî íàïðàâëÿþò ñðåäñòâà â ðàçìåðå 3,6% îò (ôîíäà îïëàòû òðóäà).  ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Î òàðèôàõ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííûé ôîíä çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ íà 1996 ãîä» ñðåäñòâà ðàñïðåäåëÿþòñÿ ñëåäóþùèì îáðàçîì. Ñðåäñòâà â ðàçìåðå 3,4% îò ôîíäà îïëàòû òðóäà îñòàþòñÿ íà òåððèòîðèè äëÿ îïëàòû ìåäèöèíñêîé ïîìîùè åå íàñåëåíèþ; 0,2% îò ôîíäà îïëàòû òðóäà ïåðå÷èñëÿþòñÿ â Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ, êîòîðûé èñïîëüçóåò èõ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ðàâíûõ óñëîâèé ïîëó÷åíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè âñåìè ãðàæäàíàìè Ðîññèè.
Ñðåäñòâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ (3,6% îò ôîíäà îïëàòû òðóäà) äîñòàòî÷íî ëèøü äëÿ îïëàòû 30% ñëîæèâøåãîñÿ îáúåìà ìåäèöèíñêîé ïîìîùè. ×òîáû ñîõðàíèòü áåñïëàòíîé äëÿ ãðàæäàí ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü â ïîëíîì îáúåìå, íåîáõîäèìà êîìïåíñàöèÿ íåäîñòàþùèõ ñðåäñòâ èç ãîñóäàðñòâåííîãî è ìåñòíûõ áþäæåòîâ.
Ñò. 17 Çàêîíà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäïîëàãàåò êîìïåíñèðîâàòü íåäîñòàþùèå ñðåäñòâà ñòðàõîâûìè âçíîñàìè çà íåðàáîòàþùèå íàñåëåíèå, êîòîðûå äîëæíû ïåðå÷èñëÿòüñÿ â ôîíäû ìåñòíûìè àäìèíèñòðàöèÿìè, îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ðåñïóáëèê, êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà. Ê ñîæàëåíèþ, èç-çà íåäîñòàòêà ñðåäñòâ â áþäæåòå ýòà ÷àñòü ñòàòüè çàêîíà íå âûïîëíÿåòñÿ.
Ïðàâîâûìè îñíîâàìè îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ÿâëÿþòñÿ:
- Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
- Çàêîí ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è çàêîíîäàòåëüíûå äîêóìåíòû, ðåãóëèðóþùèå äåÿòåëüíîñòü ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ ÎÌÑ;
- Áàçîâàÿ ïðîãðàììà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, óòâåðæäåííàÿ Ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ¹ 41 îò 23.01.92 ã.
- Òèïîâûå ïðàâèëà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, óòâåðæäåííûå 01.12.93 ã. ÔÔÎÌÑ è ñîãëàñîâàííûå ñ Ðîññòðàõíàäçîðîì, è èíûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå äîêóìåíòû ôåäåðàëüíîãî è òåððèòîðèàëüíîãî óðîâíåé óïðàâëåíèÿ ÎÌÑ.
Ñòðàõîâàòåëè - ýòî þðèäè÷åñêèå èëè äååñïîñîáíûå ôèçè÷åñêèå ëèöà, çàêëþ÷èâøèå ñî ñòðàõîâùèêàìè äîãîâîðû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ëèáî ÿâëÿþùèåñÿ ñòðàõîâàòåëÿìè â ñèëó çàêîíà. Ñòðàõîâàòåëü - îäèí èç ñóáúåêòîâ ÎÌÑ, óïëà÷èâàþùèé âçíîñû íà îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå.
Ñòðàõîâàòåëÿìè ïðè îáÿçàòåëüíîì ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè íåðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ãîñóäàðñòâî â ëèöå îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïðè îáÿçàòåëüíîì ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿ - ïðåäïðèÿòèÿ, ó÷ðåæäåíèÿ, îðãàíèçàöèè íåçàâèñèìî îò ôîðìû ñîáñòâåííîñòè è õîçÿéñòâåííî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà, ëèöà, çàíèìàþùèåñÿ èíäèâèäóàëüíîé òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, è ëèöà ñâîáîäíûõ ïðîôåññèé. Ïîä ëèöàìè ñâîáîäíûõ ïðîôåññèé ïîäðàçóìåâàþòñÿ ëèöà òâîð÷åñêèõ ïðîôåññèé, íå îáúåäèíåííûå â òâîð÷åñêèå ñîþçû.
Ñòðàõîâàòåëü ïðè æåëàíèè ìîæåò îïîñðåäîâàííî âëèÿòü íà ñèñòåìó ìåäèöèíñêîé ïîìîùè íàñåëåíèþ. Ýòî âëèÿíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç:
- ó÷àñòèå ïðåäñòàâèòåëåé ñòðàõîâàòåëåé â ðàáîòå ïðàâëåíèé ôîíäîâ ÎÌÑ;
- äîãîâîð îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.
Ïî îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå ôîíäû ÎÌÑ ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèìè ëèöàìè, òî åñòü èõ ñðåäñòâà îòäåëåíû îò ñðåäñòâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà (óïðàâëåíèå ñðåäñòâàìè ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà îñóùåñòâëÿþò îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, à óïðàâëåíèå ñðåäñòâàìè ôîíäîâ - îðãàíû ôîíäîâ).
Ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ïîñòðîåíû ïî ïðèíöèïó ïóáëè÷íî-ïðàâîâîãî ó÷ðåæäåíèÿ, òî åñòü ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ ôîíäà îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðàâëåíèåì è åãî ïîñòîÿííî äåéñòâóþùèì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì - èñïîëíèòåëüíîé äèðåêöèåé.
Ñîñòàâ ïðàâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî ôîíäà ÎÌÑ óòâåðæäàåòñÿ îðãàíîì çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñîñòàâ ïðàâëåíèÿ òåððèòîðèàëüíîãî ôîíäà ÎÌÑ óòâåðæäàåòñÿ îðãàíîì ïðåäñòàâèòåëüíîé âëàñòè òåððèòîðèè.
Ïðåäñåäàòåëü ïðàâëåíèÿ èçáèðàåòñÿ ÷ëåíàìè ïðàâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî (òåððèòîðèàëüíûõ) ôîíäà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.
 ñîñòàâå ïðàâëåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî (òåððèòîðèàëüíûõ) ôîíäà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ïðåäóñìîòðåíî ó÷àñòèå äâóõ ïðåäñòàâèòåëåé ñòðàõîâàòåëåé.
Ïðàâëåíèå ôîíäà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ðàáîòàåò íà îáùåñòâåííûõ íà÷àëàõ. Ñòðàõîâàòåëè â ñîñòàâå ïðàâëåíèÿ ôîíäà ó÷àñòâóþò â îïðåäåëåíèè íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ è êîíòðîëèðóþò ïðàâèëüíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ÎÌÑ.
Äîãîâîð ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ çàêëþ÷àåòñÿ ìåæäó ñòðàõîâàòåëåì è ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèåé (ñòðàõîâùèêîì). Äîãîâîð ñîñòàâëÿåòñÿ íà îñíîâå òèïîâîãî äîãîâîðà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ è óòâåðæäàåòñÿ îðãàíîì ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ òåððèòîðèè.
Äîãîâîð çàêëþ÷àåòñÿ â èíòåðåñàõ ãðàæäàí è ïðåäóñìàòðèâàåò îáÿçàòåëüñòâà ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè (ñòðàõîâùèêà) ïî îðãàíèçàöèè è ôèíàíñèðîâàíèþ ìåäèöèíñêîãî ïîìîùè. Âèäû è îáúåì ìåäèöèíñêîé ïîìîùè, çà îðãàíèçàöèþ è ôèíàíñèðîâàíèå êîòîðîé íåñåò îòâåòñòâåííîñòü ñòðàõîâùèê, îïðåäåëÿþòñÿ òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììîé îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.
Äîãîâîð ÎÌÑ äàåò âîçìîæíîñòü ñòðàõîâàòåëþ ýôôåêòèâíî âëèÿòü íà ñòðàõîâóþ ìåäèöèíñêóþ îðãàíèçàöèþ è ìåäèöèíñêîå ó÷ðåæäåíèå â ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ èëè ïëîõîãî âûïîëíåíèÿ èìè îáÿçàòåëüñòâ ïî îðãàíèçàöèè è îêàçàíèþ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.
Ñòðàõîâàòåëü îáÿçàí çàêëþ÷èòü äîãîâîð îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ â ïîëüçó êîíêðåòíîãî ðàáîòàþùåãî ãðàæäàíèíà ñðàçó ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ñ íèì òðóäîâîãî ñîãëàøåíèÿ.
Ñ ìîìåíòà ðàñòîðæåíèÿ òðóäîâîãî äîãîâîðà îáÿçàííîñòè ðàáîòîäàòåëÿ (êàê ñòðàõîâàòåëÿ) ïî îáÿçàòåëüíîìó ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ ïåðåä ðàáîòíèêîì ïðåêðàùàþòñÿ è ïåðåõîäÿò ê äðóãîìó ñòðàõîâàòåëþ, â çàâèñèìîñòè îò íîâîãî ñòàòóñà çàñòðàõîâàííîãî (áåçðàáîòíûé, ðàáîòíèê äðóãîãî ïðåäïðèÿòèÿ, ïåíñèîíåð è ò.ä.).
Îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, âûñòóïàþùèå ñòðàõîâàòåëåì íåðàáîòàþùåãî íàñåëåíèÿ, îáÿçàíû çàêëþ÷èòü äîãîâîð îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ïðè íàëè÷èè äâóõ óñëîâèé:
- ãðàæäàíèí íå äîëæåí ðàáîòàòü;
- ãðàæäàíèí äîëæåí ïîñòîÿííî ïðîæèâàòü íà òåððèòîðèè, ïîäâåäîìñòâåííîé îðãàíó ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå ýòî êàñàåòñÿ âûíóæäåííûõ ïåðåñåëåíöåâ è ëèö, ïîïàâøèõ â ýêñòðåìàëüíûå ñèòóàöèè.
Îáÿçàííîñòü îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ êàê ñòðàõîâàòåëÿ ïðåêðàùàåòñÿ:
- ïðè ïîñòóïëåíèè ãðàæäàíèíà íà ðàáîòó;
- ïðè ïåðåìåíå ãðàæäàíèíîì ïîñòîÿííîãî ìåñòà æèòåëüñòâà;
- â ñëó÷àå ñìåðòè ãðàæäàíèíà.
Ñîãëàñíî ñò. 9 Çàêîíà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñòðàõîâàòåëü îáÿçàí çàêëþ÷èòü äîãîâîð îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ñî ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèåé, âíîñèòü ñòðàõîâûå âçíîñû (ïëàòåæè) â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì çàêîíîì è äîãîâîðîì ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Çà îòêàç ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, îðãàíèçàöèé è èíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ íåçàâèñèìî îò ôîðì ñîáñòâåííîñòè îò ðåãèñòðàöèè â êà÷åñòâå ïëàòåëüùèêîâ ñòðàõîâûõ âçíîñîâ, çà ñîêðûòèå èëè çàíèæåíèå ñóìì, ñ êîòîðûõ äîëæíû íà÷èñëÿòüñÿ ñòðàõîâûå âçíîñû, çà íàðóøåíèå óñòàíîâëåííûõ ñðîêîâ èõ óïëàòû ê ïëàòåëüùèêàì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ïðèìåíÿþòñÿ ôèíàíñîâûå ñàíêöèè.
Îòâåòñòâåííîñòü ñòðàõîâàòåëÿ çà óêëîíåíèå îò çàêëþ÷åíèÿ äîãîâîðîâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ ñò. 27 Çàêîíà «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Òðåáîâàòü îò ñòðàõîâàòåëÿ èñïîëíåíèÿ âîçëîæåííîé íà íåãî îáÿçàííîñòè ïî çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðà ÎÌÑ ìîãóò:
- ãðàæäàíèí, â ïîëüçó êîòîðîãî äîëæåí áûòü çàêëþ÷åí äîãîâîð îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- îðãàíû ãîñóäàðñòâà (ïðîêóðàòóðà, îðãàíû çäðàâîîõðàíåíèÿ, ôîíäû ÎÌÑ è äð.), â ôóíêöèè êîòîðûõ âõîäÿò îáùèé íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì çàêîííîñòè èëè îáÿçàííîñòè ïî çàùèòå èíòåðåñîâ íàñåëåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû çäîðîâüÿ è ïî îáåñïå÷åíèþ ðåàëèçàöèè Çàêîíà «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Ñò. 9 Çàêîíà «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ïðåäóñìàòðèâàåò ïðàâî âûáîðà ñòðàõîâàòåëåì ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè. Ñòðàõîâàòåëþ ñëåäóåò, ïðåæäå âñåãî, ïðîâåðèòü, èìååò ëè ñòðàõîâàÿ ìåäèöèíñêàÿ îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåííóþ ëèöåíçèþ íà ïðàâî îñóùåñòâëåíèÿ ñòðàõîâîé äåÿòåëüíîñòè ïî îáÿçàòåëüíîìó ìåäèöèíñêîìó ñòðàõîâàíèþ íà äàííîé òåððèòîðèè, à òàêæå ïîêàçàòåëè åå ôèíàíñîâîãî ñîñòîÿíèÿ è ïëàòåæåñïîñîáíîñòü.
Åñëè ñòðàõîâàòåëü óäîâëåòâîðåí ñòåïåíüþ íàäåæíîñòè âûáðàííîé èì ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè, òî îí âïðàâå ïðèíèìàòü ñàìîñòîÿòåëüíîå ðåøåíèå ïî çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðîâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ñò. ñò. 7 è 8 çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î êîíêóðåíöèè è îãðàíè÷åíèè ìîíîïîëèñòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè íà òîâàðíûõ ðûíêàõ» îò 23.03.91 çàïðåùàåò îðãàíàì âëàñòè è óïðàâëåíèÿ ïðèíèìàòü àêòû, ñîçäàþùèå áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ äåÿòåëüíîñòè îòäåëüíûõ õîçÿéñòâåííûõ ñóáúåêòîâ, èëè çàêëþ÷àòü ñîãëàøåíèÿ î ðàçäåëå ðûíêà ïî òåððèòîðèàëüíîìó ïðèíöèïó. Îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ íå èìåþò ïðàâà íàâÿçûâàòü ñòðàõîâàòåëþ óñëîâèÿ ïî çàêëþ÷åíèþ äîãîâîðà ñî ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèåé, íå óñòðàèâàþùåé ñòðàõîâàòåëÿ.
Âûâîä
Ïðàâî ñòðàõîâàòåëÿ íà îñóùåñòâëåíèå êîíòðîëÿ çà âûïîëíåíèåì óñëîâèé äîãîâîðà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàíî èì ïóòåì îðãàíèçàöèè è îñóùåñòâëåíèÿ ñîáñòâåííûõ ïðîâåðîê èñïîëíåíèÿ óñëîâèé äîãîâîðà. Ñòðàõîâàòåëü ìîæåò ïîðó÷èòü ïðîâåäåíèå ïðîâåðêè êîìïåòåíòíîé íåçàâèñèìîé ýêñïåðòíîé îðãàíèçàöèè (íàïðèìåð, ïðîâåðèòü ñîîòâåòñòâèå óñòàíîâëåííûì òðåáîâàíèÿì óñëîâèé îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè çàñòðàõîâàííûì è äð.). Òðåáîâàíèÿ ê âèäàì, îáúåìó è óñëîâèÿì îêàçàíèÿ ìåäèöèíñêîé ïîìîùè óñòàíàâëèâàþòñÿ òåððèòîðèàëüíîé ïðîãðàììîé îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ ïðèëîæåíèåì ê äîãîâîðó ÎÌÑ.
Ñòðàõîâàòåëè ìîãóò âëèÿòü íà èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî äîãîâîðó ÎÌÑ, èñïîëüçóÿ:
- ïåðåãîâîðû ñ ðóêîâîäèòåëÿìè ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè, ïðèìåíåíèå ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì øòðàôíûõ ñàíêöèé;
- ðàñòîðæåíèå äîãîâîðà ÎÌÑ (ýòî ïîâëå÷åò çà ñîáîé ïðåêðàùåíèå ôèíàíñèðîâàíèÿ òåððèòîðèàëüíûì ôîíäîì ñòðàõîâîé ìåäèöèíñêîé îðãàíèçàöèè);
- îáðàùåíèå â ñóä â ñëó÷àå íåäîñòèæåíèÿ ñîãëàñèÿ â õîäå ïåðåãîâîðîâ;
- âëèÿíèå ÷åðåç ñâîèõ ïðåäñòàâèòåëåé â óïðàâëåíèè ôîíäà îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ.
Ñòðàõîâàòåëü îáÿçàí âíîñèòü ñòðàõîâûå âçíîñû íà ÎÌÑ â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì äåéñòâóþùèì çàêîíîäàòåëüñòâîì.  ñëó÷àå íåâûïîëíåíèÿ äàííîé îáÿçàííîñòè âçíîñû ìîãóò áûòü âçûñêàíû â ïðèíóäèòåëüíîì ïîðÿäêå. Ìåõàíèçì ïðèíóäèòåëüíîãî âçûñêàíèÿ âçíîñîâ ïðåäóñìîòðåí Çàêîíîì «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è óñòàíîâëåí «Ïîëîæåíèåì î ïîðÿäêå óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â Ôåäåðàëüíûé è òåððèòîðèàëüíûå ôîíäû îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ», óòâåðæäåííûì Ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 4543-1 îò 24.02.93 è «Èíñòðóêöèåé î ïîðÿäêå âçèìàíèÿ è ó÷åòà ñòðàõîâûõ âçíîñîâ (ïëàòåæåé) íà îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå», óòâåðæäåííîé Ïîñòàíîâëåíèåì Ñîâåòà Ìèíèñòðîâ - Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ¹ 1018 îò 11.10.93.
Çàêëþ÷åíèå
 õîäå ðàáîòû áûëè ðàññìîòðåíû ñóùíîñòü Âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, èõ ðîëü â ôèíàíñîâîé ñèñòåìå, âèäû ôîíäîâ, èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ è íàïðàâëåíèÿ èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ ôîíäîâ. Áûëè ïîäâåäåíû èòîãè î ïðîáëåìàõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ è ïåðñïåêòèâû èõ ðàçâèòèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, âíåáþäæåòíûå ôîíäû – îäíà èç ôîðì ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ãîñóäàðñòâà íà îïðåäåëåííûå ñîöèàëüíûå è ýêîíîìè÷åñêèå öåëè.
Çíà÷åíèå âíåáþäæåòíûõ ñîöèàëüíûõ ôîíäîâ ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ïîääåðæèâàòü ñóùåñòâîâàíèå ëèö, íóæäàþùèõñÿ â ïîìîùè, òî åñòü îáåñïå÷èòü ìèíèìàëüíûé ãàðàíòèðîâàííûé óðîâåíü äîõîäîâ èíâàëèäàì, ïåíñèîíåðàì, áåçðàáîòíûì, ìàëîèìóùèì è òàê äàëåå. Âñå ýòî îñóùåñòâëÿåòñÿ â íàøåé ñòðàíå ñ ïîìîùüþ ñðåäñòâ, ïîñòóïàþùèõ âî âíåáþäæåòíûå ñîöèàëüíûå ôîíäû, çíà÷èòåëüíóþ ÷àñòü êîòîðûõ äî 1 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà ñîñòàâëÿëè ñòðàõîâûå âçíîñû, òåïåðü æå ââåäåí Åäèíûé ñîöèàëüíûé íàëîã.
Îñíîâíûìè çàäà÷àìè äåÿòåëüíîñòè Âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿþòñÿ:
- îáåñïå÷åíèå óñòîé÷èâîñòè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ íà îñíîâå ýêâèâàëåíòíîñòè ñòðàõîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñðåäñòâàì îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- ââåäåíèå âñåîáùåãî îáÿçàòåëüíîãî õàðàêòåðà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- ãàðàíòèðîâàíèå ñîáëþäåíèÿ ïðàâ çàñòðàõîâàííûõ ëèö íà çàùèòó îò ñîöèàëüíûõ ñòðàõîâûõ ðèñêîâ è èñïîëíåíèå îáÿçàòåëüñòâ ïî îáÿçàòåëüíîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ íåçàâèñèìî îò ôèíàíñîâîãî ïîëîæåíèÿ ñòðàõîâùèêà;
- îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñèñòåìû îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- ââåäåíèå îáÿçàòåëüíîñòè óïëàòû ñòðàõîâàòåëåì ñòðàõîâûõ âçíîñîâ èëè íàëîãîâ;
- íåñòè îòâåòñòâåííîñòü çà öåëåâîå èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ îáÿçàòåëüíîãî ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ;
- îáåñïå÷åíèå íàäçîðà è îáùåñòâåííîãî êîíòðîëÿ äð.
Ñóùåñòâóþò çíà÷èòåëüíûå ïðîäâèæåíèÿ â äåÿòåëüíîñòè âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ:
- îäíîé èç íàèáîëåå âàæíûõ â ðåøåíèè ïðîáëåì ÿâëÿåòñÿ ïîâûøåíèå äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñòðàíå;
- ãîñóäàðñòâåííûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ â Ðîññèè;
- óïðàâëåíèå ïåíñèîííûìè íàêîïëåíèÿìè.
Ïðîáëåìû â ïîëíîöåííîì ôóíêöèîíèðîâàíèè:
- îò÷èñëåíèÿ ðàáîòîäàòåëè è áàíêè âî âíåáþäæåòíûå ôîíäû ïðîèçâîäÿò ñ âåëè÷èíû çàðàáîòíîé ïëàòû. À çäåñü âîçíèêàåò ñëåäóþùåå: ðàáîòîäàòåëè â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ äëÿ ñíèæåíèÿ ñâîåãî íàëîãîâîãî áðåìåíè çàíèæàþò âåëè÷èíó ôîíäà çàðàáîòíîé ïëàòû. Ñëåäîâàòåëüíî, îò÷èñëåíèÿ âî âíåáþäæåòíûå ôîíäû ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ñòàíîâÿòñÿ çàíèæåííûìè.
Òàêèì îáðàçîì, äëÿ ðàçâèòèÿ äåÿòåëüíîñòè âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ íåîáõîäèìî ñîâåðøåíñòâîâàòü ñèñòåìó íàëîãîîáëîæåíèÿ.
Ñïèñîê ëèòåðàòóðû
Íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû
Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Áþäæåòíûé Êîäåêñ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ïî ñîñòîÿíèþ íà 26 àïðåëÿ 2007 ãîäà.
Íàëîãîâûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (×àñòü âòîðàÿ). Îò 05.08.2000 ¹ 117-ÔÇ.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé â Áþäæåòíûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ÷àñòè ðåãóëèðîâàíèÿ áþäæåòíîãî ïðîöåññà è ïðèâåäåíèè â ñîîòâåòñòâèå ñ áþäæåòíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòäåëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 26.04.2007.¹ 63-ÔÇ
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ» îò 6.10.2003 ã. ¹131-ÔÇ.
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 19.12.2006 ¹ 238-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2007 ãîä».
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27.07.2007 ¹ 198-ÔÇ «Î ôåäåðàëüíîì áþäæåòå íà 2008 ãîä è íà ïëàíîâûé ïåðèîä 2009 è 2010 ãîäîâ».
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 15.12.2001 ¹ 167-ÔÇ «Îá îáÿçàòåëüíîì ïåíñèîííîì ñòðàõîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
Çàêîí ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 29 èþíÿ 1991 ãîäà ¹ 1499-1 «Î ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè ãðàæäàí â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ñ ïîñëåäóþùèìè èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè).
Ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î Ôåäåðàëüíîì êàçíà÷åéñòâå» îò 01.12.2004ã. ¹ 703.
Ïîñòàíîâëåíèå ÂÑ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ îò 27.12.1991 ¹ 2122-1 (ðåä. îò 05.08.2000) «Âîïðîñû Ïåíñèîííîãî ôîíäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ðîññèè)» (âìåñòå ñ «Ïîëîæåíèåì î Ïåíñèîííîì ôîíäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ðîññèè)». «Ïîðÿäêîì óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ ðàáîòîäàòåëÿìè è ãðàæäàíàìè â Ïåíñèîííûé ôîíä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Ðîññèè)»).
Ó÷åáíèêè
Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ó÷åáíèê / Ïîä ðåä. Ì.Â. Ðîìàíîâñêîãî, Î.Â. Âðóáëåâñêîé.- Ì.: Þðàéò, 2004. – 287 ñ.
Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. ïðîô. Ã.Á. Ïîëÿêà.- Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2005. – 302 ñ.
Áþäæåòíàÿ ñèñòåìà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: ó÷åáíîå ïîñîáèå/ À.Ç. Ñåëåçíåâ/ ïîä ðåä. ïðîô. Â.Þ. Êàòàñîíîâà. – Ì.: Ìàãèñòð, 2007. -509 ñ.
Áþäæåòíîå ïîñëàíèå Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Î áþäæåòíîé ïîëèòèêå íà 2008 ãîä»// Ôèíàíñû.2007. ¹6.
Ãðèøèí Â.Â., Ñåìåíîâ Â.Þ. è äð. Îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå: îðãàíèçàöèÿ è ôèíàíñèðîâàíèå. - Ì., 2005 – 343 ñ.
Èâàíååâ À.Íàëîãîâàÿ ñîñòàâëÿþùàÿ áþäæåòà.//Ôèíàíñîâûé áèçíåñ.– 2006, ¹4.
Ëåêñèí Â., Øâåöîâ À. Áþäæåòíûé ôåäåðàëèçì â ïåðèîä êðèçèñà è ðåôîðì. // Âîïðîñû ýêîíîìèêè, 2005, ¹ 3.
Ìàòåðèàëû ïî îáîáùåíèþ àðáèòðàæíîé ïðàêòèêè ïî äåëàì ñ ó÷àñòèåì òåððèòîðèàëüíûõ ôîíäîâ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. - Ì.: «Ôåäåðàëüíûé ôîíä ÎÌÑ». - Ì., 2007 – 155 ñ.
Îáÿçàòåëüíîå ìåäèöèíñêîå ñòðàõîâàíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: Ñá. Çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ è íîðìàòèâíûõ äîêóìåíòîâ. - Ì.: ÏÀÈÌÑ, òîìà 1 - 7, 2004 - 2007.
Ïðàâî ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ Ðîññèè: Ó÷åáíèê/ Ì.Î. Áóÿíîâà, Ê.Í. Ãóñîâ è äð.; Ïîä ðåä. Ê.Í. Ãóñîâà. – 3-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. – Ì.: ÒÊ Âåëáè, Ïðîñïåêò, 2004. – 488 ñ.
Ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå àñïåêòû äåÿòåëüíîñòè ðàáîòîäàòåëåé â óñëîâèÿõ îáÿçàòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ïîä ðåä. Â.Â. Ãðèøèíà. Ã.Â., Ãóöàëåíêî. Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêîå ïîñîáèå. - Ì., 2007. – 213 ñ.
Ôèíàíñû: Ó÷åáíèê äëÿ ÂÓÇîâ / Ïîä ðåä. ïðîô. Ë.À. Äðîáîçèíîé.- Ì.: Ôèíàíñû, ÞÍÈÒÈ, 2006. – 377 ñ.
Ôèíàíñû //ïîä ðåä. Êîâàëåâîé À. Ì. - Ì., 2006. – 313 ñ.
×òî äîëæåí çíàòü ñòðàõîâàòåëü îá îáÿçàòåëüíîì ìåäèöèíñêîì ñòðàõîâàíèè.//Ïîä ðåä. ïðîô. È.Â. Ïîëÿêîâà è êàíä. ìåä. íàóê Â.Â. Ãðèøèíà. - Ì., 2006 – 190 ñ.
Ýêîíîìèêà / Ïîä ðåä. À.Ñ. Áóëàòîâà. – Ì.: Þðèñòú, 2004. – 290 ñ.
Ýëåêòðîííûå ðåñóðñû
www.minfin.ru - ñàéò Ìèíèñòåðñòâà Ôèíàíñîâ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
– ñàéò Öåíòðàëüíîãî áàíêà ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
- ñàéò àãåíòñòâà ÐîñÁèçíåñÊîíñàëòèíã;
- ñàéò àãåíòñòâà ÀÊ&Ì.
1. Ãëàâåàÿ ïðè÷èíà îáîñòðåíèÿ âîäíîé ïðîáëåìû íà Çåìëå
2. Ãëàâíàÿ ïðîáëåìà îáîñòðåíèÿ âîäíîé ïðîáëåìû íà Çåìëå
3. Ïðè÷èíà îáîñòðåíèÿ âîäíîé ïðîáëåìû ÷åëîâå÷åñòâà
4. Ãëîáàëüíûå ïðîáëåìû ìèðà è ïóòè èõ ðåøåíèÿ
5. Ìèíè ñî÷èíåíèå ãëîáàëüíûå ïðîáëåìû ÷åëîâå÷åñòâà
6. Ïåðñïåêòèâà ðàçâèòèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ
7. Èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèå âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ
8. Âûâîä ê òåìå ýêîëîãè÷åñêèå ïðîáëåìû ÷ ðíîãî ìîðÿ
9. Íà òåìó àìîðòèçàöèÿ îñíîâíûõ ôîíäîâ â ïðîìûøëåííîñòè
10. Ãëàâíàÿ ïðè÷èíà âîäíîé ïðîáëåìû
11. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà âîäíîé ïðîáëåìû ÷åëîâå÷åñòâà
12. Ìåñòíûå áþäæåòû ïðîáëåìû ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ
14. Ýâîëþöèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ
15. Çåìåëüíûå è ïèùåâûå ðåñóðñû ÷åëîâåêà è èõ ïðîáëåìû â