ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÅ
ñòð.
I Ïîíÿòèå è ñîñòàâ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ãîñóäàðñòâà .………................................... 2
Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ. Èñòîðèÿ è ïðè÷èíû âîçíèêíîâåíèÿ …………………………………………………………………….. 2
Êëàññèôèêàöèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ………………………………………… 4
Ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ………………………………….. 5
Ñâÿçü âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ äðóãèìè çâåíüÿìè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû …..... 7
Èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ …………………………….. 7
Îñîáåííîñòè âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ Ðîññèè ……………………………...…… 8
II Ïåíñèîííûé ôîíä ÐÔ – âàæíåéøèé ñîöèàëüíûé ôîíä .............……......………....... 9
Èñòîðèÿ ïåíñèîííîãî ñòðàõîâàíèÿ. Ïåíñèîííàÿ ñèñòåìà Ðîññèè …………….. 9
Îáùàÿ õàðàêòåðèñòèêà ÏÔ ÐÔ, åãî çàäà÷è …………………………..………… 12
Èñòî÷íèêè ôîðìèðîâàíèÿ ñðåäñòâ ÏÔ ÐÔ è íàïðàâëåíèÿ èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Áþäæåò ÏÔ ÐÔ íà 1999 ãîä. ………………………………………………………13
Ðàçìåðû âçíîñîâ â ÏÔ ÐÔ …………...………………………………………….. 18
Ñóáúåêòû, îñâîáîæäåííûå îò óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ÏÔ ÐÔ …………. 19
Ïåðå÷åíü âûïëàò, íà êîòîðûå íå íà÷èñëÿþòñÿ âçíîñû â ÏÔ ÐÔ …………...… 20
Ïîðÿäîê óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ÏÔ ÐÔ, ôèíàíñîâûå ñàíêöèè çà åãî íàðóøåíèå ……………………………………………………………………..…. 22
Ñòðóêòóðà ÏÔ ÐÔ …………………………………………………………….…. 23
III Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÐÔ, åãî çíà÷åíèå â ñèñòåìå ñîöèàëüíîãî
îáåñïå÷åíèÿ ……………………………...…………………………………..……….. 24
ÔÑÑ ÐÔ, åãî çàäà÷è …………………………………………...……..……….... 24
Ïîðÿäîê è èñòî÷íèêè îáðàçîâàíèÿ ñðåäñòâ ÔÑÑ. Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ
èõ èñïîëüçîâàíèÿ. Áþäæåò ÔÑÑ íà 1999 ãîä ………………………………….. 25
Ðàçìåð ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ÔÑÑ. Ïåðå÷åíü âûïëàò, íà êîòîðûå íå íà÷èñëÿþòñÿ âçíîñû â ÔÑÑ …………………………………………….……..… 28
Ñóáúåêòû, îñâîáîæäåííûå îò óïëàòû ñòðàõîâûõ âçíîñîâ â ÔÑÑ ………..… 31
Ôèíàíñîâûå ñàíêöèè çà íàðóøåíèå ñðîêîâ ïëàòåæåé â ÔÑÑ ……………….. 31
Ñòðóêòóðà ÔÑÑ. Íàçíà÷åíèå è âûïëàòû ïî ãîñóäàðñòâåííîìó ñîöèàëüíîìó ñòðàõîâàíèþ ……………………………………………………………………... 32
Îòëè÷èÿ ÔÑÑ îò ÏÔ ÐÔ ………………………………………………………... 33
IV Çàêëþ÷åíèå ..………..…......................................................................……….....…….. 33
Ñïèñîê èñïîëüçîâàííîé ëèòåðàòóðû ....................………….............…......…………...… 36
Âàæíûì çâåíîì ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ âíåáþäæåòíûå ôîíäû ãîñóäàðñòâà - ñîâîêóïíîñòü ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, íàõîäÿùèõñÿ â ðàñïîðÿæåíèè öåíòðàëüíûõ èëè ìåñòíûõ îðãàíîâ âëàñòè è èìåþùèõ öåëåâîå íàçíà÷åíèå. Ïîðÿäîê èõ îáðàçîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ôèíàíñîâûì ïðàâîì.
Âíåáþäæåòíûå ôîíäû - îäèí èç ìåòîäîâ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íàöèîíàëüíîãî äîõîäà ãîñóäàðñòâà â ïîëüçó îïðåäåëåííûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ. Ãîñóäàðñòâî ìîáèëèçóåò â ôîíäû ÷àñòü äîõîäîâ íàñåëåíèÿ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ñâîèõ ìåðîïðèÿòèé. Ñðåäñòâà, îáîáùåñòâëåííûå âíåáþäæåòíûìè ôîíäàìè, èñïîëüçóþòñÿ äëÿ ïðîöåññà âîñïðîèçâîäñòâà. Âíåáþäæåòíûå ôîíäû ðåøàþò äâå âàæíûå çàäà÷è: îáåñïå÷åíèå äîïîëíèòåëüíûìè ñðåäñòâàìè ïðèîðèòåòíûõ ñôåð ýêîíîìèêè è ðàñøèðåíèå ñîöèàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèþ.
Ïåðâîíà÷àëüíî âíåáþäæåòíûå ôîíäû ïîÿâèëèñü â âèäå ñïåöèàëüíûõ ôîíäîâ è îñîáûõ ñ÷åòîâ çàäîëãî äî âîçíèêíîâåíèÿ áþäæåòà. Ãîñóäàðñòâåííàÿ âëàñòü ñ ðàñøèðåíèåì ñâîåé äåÿòåëüíîñòè íóæäàëàñü âî âñå íîâûõ ðàñõîäàõ, òðåáîâàâøèõ ñðåäñòâ äëÿ ñâîåãî ïîêðûòèÿ. Ýòè ñðåäñòâà êîíöåíòðèðîâàëèñü â îñîáûõ ôîíäàõ, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ñïåöèàëüíûõ öåëåé. Òàêèå ôîíäû íîñèëè, êàê ïðàâèëî, âðåìåííûé õàðàêòåð. Ñ âûïîëíåíèåì ãîñóäàðñòâîì íàìå÷åííûõ ìåðîïðèÿòèé îíè çàêàí÷èâàëè ñâîå ñóùåñòâîâàíèå.  ñâÿçè ñ ýòèì êîëè÷åñòâî ôîíäîâ ïîñòîÿííî ìåíÿëîñü, â öåëîì æå íàáëþäàëàñü òåíäåíöèÿ ê óâåëè÷åíèþ êîëè÷åñòâà è îáúåìà ôîíäîâ.
Ñ óêðåïëåíèåì öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâà íà÷èíàåòñÿ ïåðèîä óíèôèêàöèè ñïåöèàëüíûõ ôîíäîâ. Íà îñíîâå îáúåäèíåíèÿ ðàçëè÷íûõ ôîíäîâ áûë ñîçäàí ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò.
Ïåðåõîä ê ðûíêó èçìåíèë ñîäåðæàíèå õîçÿéñòâåííîãî ìåõàíèçìà â ñòðàíå, îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû îòäåëüíûõ åãî ÷àñòåé, â ò.÷. ìîäåðíèçèðîâàë ôèíàíñîâóþ ñèñòåìó. Ïðåâðàùåíèå ýêîíîìèêè Ðîññèè èç àäìèíèñòðàòèâíî-êîìàíäíîé ñèñòåìû â ðûíî÷íóþ ïðèâåëî íà ïðàêòèêå ê äåöåíòðàëèçàöèè è îñëàáëåíèþ ðîëè ãîñóäàðñòâà, ïðîÿâëåíèåì ÷åãî ñòàëî ðåôîðìèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñèñòåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ. Îäèí çà äðóãèì âîçíèêëè è âûäåëèëèñü èç áþäæåòíîé ñèñòåìû âíåáþäæåòíûå ôîíäû, ÷àñòü èç êîòîðûõ çàòåì îïÿòü áûëà êîíñîëèäèðîâàíà â áþäæåòû â âèäå öåëåâûõ ôîíäîâ.
Ïðåæíÿÿ õîçÿéñòâåííàÿ ñèñòåìà àêêóìóëèðîâàëà â Ãîñóäàðñòâåííîì áþäæåòå ïðàêòè÷åñêè âñå ôèíàíñîâûå ðåñóðñû ãîñóäàðñòâà. Âûñîêàÿ ñòåïåíü êîíöåíòðàöèè è öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâ èìåëà ñâîè ïðåèìóùåñòâà, ãëàâíûå èç êîòîðûõ çàêëþ÷àëèñü â âîçìîæíîñòè ìîáèëèçàöèè çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ äëÿ ðåøåíèÿ ãëîáàëüíûõ íàöèîíàëüíûõ çàäà÷ â ðàìêàõ îòäåëüíûõ òåððèòîðèé, ñôåð, îòðàñëåé èëè ìåæîòðàñëåâûõ êîìïëåêñîâ. Îäíàêî íåäîñòàòêîì òàêîé öåíòðàëèçàöèè ôèíàíñîâûõ ñðåäñòâ áûëî ìàëîýôôåêòèâíîå èõ èñïîëüçîâàíèå â ìàñøòàáå âñåé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû è îòäåëüíûõ îáúåêòîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ.
Íà èñòîðè÷åñêîì ïåðåõîäå îò îäíîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû ê äðóãîé Ðîññèþ ïîðàçèëî ìíîæåñòâî êðèçèñíûõ ÿâëåíèé, âçàèìîîáóñëàâëèâàþùèõ äðóã äðóãà. Ýêîíîìè÷åñêèé è ôèíàíñîâûé êðèçèñû îáóñëîâèëè ðåçêîå ñíèæåíèå óðîâíÿ æèçíè ïîäàâëÿþùåãî ÷èñëà íàñåëåíèÿ, áåçðàáîòèöó.  ñî÷åòàíèè ñ âÿëîñòüþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñòðàíå íàáëþäàþòñÿ òàêèå ÿâëåíèÿ, êàê íåâûïëàòà â òå÷åíèå ìíîãèõ ìåñÿöåâ çàðàáîòíîé ïëàòû, ïåíñèé è äðóãèõ ñîöèàëüíûõ ïîñîáèé.
 ýòèõ óñëîâèÿõ, ñ îäíîé ñòîðîíû, âîçíèêàåò ïîòðåáíîñòü â êîíöåíòðàöèè îãðàíè÷åííûõ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ íà ãîñóäàðñòâåííîì óðîâíå ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ íàèáîëåå íàñóùíûõ ñîöèàëüíûõ è îáùåýêîíîìè÷åñêèõ ïîòðåáíîñòåé. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, â óñëîâèÿõ ôèíàíñîâîãî êðèçèñà, îáóñëîâèâøåãî äåôèöèò ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ, ó öåíòðàëüíîé âëàñòè âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ðàíæèðîâàòü îáùåñòâåííûå ïîòðåáíîñòè ïî ñòåïåíè âàæíîñòè è äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ íàèáîëåå íàñóùíûõ èç íèõ îáðàçîâàòü öåëåâûå äåíåæíûå ôîíäû, òåì ñàìûì îãðàäèâ ýòè ïîòðåáíîñòè îò çíà÷èòåëüíîãî íåäîôèíàíñèðîâàíèÿ. Ýòà ìåðà àíàëîãè÷íà âûäåëåíèþ â áþäæåòå çàùèùåííûõ ñòàòåé.
Âíåáþäæåòíûå ñðåäñòâà ñ òî÷êè çðåíèÿ ôèíàíñîâîé íàóêè îïðåäåëÿþòñÿ êàê äåíåæíûå ñðåäñòâà ãîñóäàðñòâà, èìåþùèå öåëåâîå íàçíà÷åíèå è íå âêëþ÷àåìûå â ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò (ñì. ðèñ. 1).