Ðûíîê òðóäà â íåîêëàññè÷åñêîé ìîäåëè

Ñîäåðæàíèå


1. Ðûíîê òðóäà è ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè çàíÿòîñòè â ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí 1.1 Ñóùíîñòü ðûíêà òðóäà è åå îñîáåííîñòè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ

Ðàáî÷àÿ ñèëà êàê ñîâîêóïíîñòü ôèçè÷åñêèõ è äóõîâíûõ ñïîñîáíîñòåé, êîòîðûìè îáëàäàåò îðãàíèçì, æèâàÿ ëè÷íîñòü ÷åëîâåêà, ÿâëÿåòñÿ òîâàðîì, à ïðîèçâîäñòâåííûå îòíîøåíèÿ áàçèðóþòñÿ íà ñâîáîäíîé êóïëå-ïðîäàæå ðàáî÷åé ñèëû, ãäå åå öåíîé ÿâëÿåòñÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà. Ïîíÿòèå "ðûíîê òðóäà" Ê. Ìàðêñ îòíîñèë ê ñôåðå îáðàùåíèÿ, òàê êàê â ïåðèîä ìîíîïîëèñòè÷åñêîãî êàïèòàëèçìà óäîâëåòâîðåíèå ñïðîñà íà ðàáî÷óþ ñèëó ñî ñòîðîíû ïðåäïðèíèìàòåëåé è ñïðîñà íà óñëîâèå òðóäà ñî ñòîðîíû ðàáîòíèêîâ îñóùåñòâëÿëîñü ñòèõèéíî, ÷åðåç îäíîìîìåíòíûå äåéñòâèÿ íå íåñóùèõ îáÿçàòåëüñòâà ñòîðîí, óñëîâèå îáìåíà áûëî ìàòåðèàëüíîå âîçíàãðàæäåíèå ðàáîòíèêà çà òðóä îïðåäåëåííîãî êîëè÷åñòâà è êà÷åñòâà. Ñ ðàçâèòèåì êàïèòàëèçìà, ïåðåõîäîì åãî â ìîíîïîëèñòè÷åñêóþ ñòàäèþ óñëîæíÿëèñü ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè è ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ïåðåòåðïåë ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ è ðûíîê ðàáî÷åé ñèëû. Ðàáî÷åå äâèæåíèå ïðèâåëî ê ðàñøèðåíèþ ïîíÿòèé "óñëîâèé íàéìà". Îíè ñòàëè âêëþ÷àòü â ñåáÿ íå òîëüêî çàðïëàòó è ðàáî÷åå âðåìÿ, íî è îòðàáîòàííîå ðàáî÷åå âðåìÿ (ò. å îòïóñê), ðàçëè÷íûå ñîöèàëüíûå âûïëàòû è ò.ï.

Ðûíîê òðóäà - íàèáîëåå ñëîæíûé ýëåìåíò ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Áëèæå âñåãî èç îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ íóæíî âûäåëèòü òó åå ÷àñòü êîòîðóþ ìîæíî âûäåëèòü ïî íàéìó, îäíàêî ñïîñîáíîñòü ðàáîòû ïî íàéìó íå ñîâïàäàåò ñ ïîíÿòèåì "òðóäîñïîñîáíîãî" íàñåëåíèÿõ êîòîðîìó ñòàòèñòèêà îòíîñèò ëèöà îïðåäåëåííîãî âîçðàñòà (â Êàçàõñòàíå ýòî ìóæ÷èíû â âîçðàñòå îò 16 äî 63 ëåò, è æåíùèíû â âîçðàñòå îò 16 äî 58 ëåò). Íî òåì íå ìåíåå â îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ìîæíî âûäåëèòü äâå ãðóïïû: ëþäè ñïîñîáíûå è íå ñïîñîáíûå ðàáîòàòü ïî íàéìó. Ïðè âñåé ñõîæåñòè ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è ñîöèàëüíî ðàçâèòûõ ñòðàí ïîëèòèêà çàíÿòîñòè ïðèâîäèò ê ôîðìèðîâàíèþ ðàçëè÷íûõ ìîäåëåé ðûíêà òðóäà, êîòîðûõ ìîæíî ñâåñòè ê äâóì îñíîâíûì òèïàì: âíåøíèé (èëè ïðîôåññèîíàëüíûé) è âíóòðåííèé ðûíêè òðóäà, ãäå âíåøíèé ðûíîê òðóäà ïðåäïîëàãàåò ìîáèëüíîñòü ðàáî÷åé ñèëû ìåæäó ôèðìàìè, à âíóòðåííèé îñíîâàí íà äâèæåíèè êàäðîâ âíóòðè ïðåäïðèÿòèÿ, ëèáî êîãäà ðàáîòíèê ïåðåìåùàåòñÿ íà íîâîå ðàáî÷åå ìåñòî, ñõîäíîå ïî âûïîëíÿåìûì ôóíêöèÿì è õàðàêòåðó ðàáîòû ñ ïðåæíèì ìåñòîì, ëèáî íà áîëåå âûñîêèå äîëæíîñòè è ðàçðÿäû.

Ðàçâèòîå ðûíî÷íîå õîçÿéñòâî õàðàêòåðèçóåòñÿ òåì, ÷òî òîâàðíóþ ôîðìó ïðèíèìàþò íå òîëüêî ïðîäóêòû òðóäà, íî è ðàáî÷àÿ ñèëà.

Âî-ïåðâûõ, íà ðûíêå òðóäà ïî äîãîâîðó ìåæäó ïðîäàâöîì è ïîêóïàòåëåì îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðîöåññ êóïëè-ïðîäàæè òðóäà ïðåäñòîÿùåãî;

Âî-âòîðûõ, ñîãëàñíî êîíòðàêòó î íàéìå, ðàáîòîäàòåëü ñòàíîâèòñÿ ñîáñòâåííèêîì ðåçóëüòàòîâ òðóäà, ïîñêîëüêó òðóä ïðîÿâëÿåòñÿ òîëüêî â åãî ðåçóëüòàòàõ. Ðàáîòíèê çà òðóä äîëæåí ïîëó÷èòü åãî öåíó, ò.å. ñòîëüêî, ýòîò òðóä ñòîèò;

Â-òðåòüèõ, ðàáîòîäàòåëü, ñòàâ ñîáñòâåííèêîì ðåçóëüòàòîâ òðóäà, ïðèîáðåòàåò ïðàâî âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ ïîñëåäíèìè;

Â-÷åòâåðòûõ, ïðè ïðîäàæå òðóäà íà êîíêóðåíòíîì ðûíêå ïðîèñõîäèò ýêâèâàëåíòíûé îáìåí, ò.ê çàðàáîòíàÿ ïëàòà åñòü ïëàòà çà èñïîëüçîâàíèå òðóäà.

Ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî îïðåäåëåíèé òðóäà:

1. Ðûíîê òðóäà - ýòî ñôåðà êîíòðàêòîâ ïðîäàâöîâ è ïîêóïàòåëåé òðóäîâûõ óñëóã. Íà íåì ïðîòèâîñòîÿò äðóã äðóãó òå, êòî æåëàåò ðàáîòàòü (â èõ ÷èñëî âõîäÿò çàíÿòûå è áåçðàáîòíûå) è òå, êòî íàíèìàåò ðàáîòíèêîâ äëÿ ïðîèçâîäñòâà òîâàðîâ è óñëóã.

2. Ðûíîê òðóäà åñòü ýêîíîìè÷åñêèå îòíîøåíèÿ ïî ïîâîäó êóïëè-ïðîäàæè ðàáî÷åé ñèëû. Äëÿ íåãî õàðàêòåðíû ñâîáîäíîå äâèæåíèå ðàáî÷åé ñèëû ìåæäó ïðåäïðèÿòèÿìè, îòðàñëÿìè, ðåãèîíàìè è âîçíèêíîâåíèå åäèíîé öåíû òðóäà îäíîãî è òîãî æå êà÷åñòâà è êîëè÷åñòâà.

3. Ðûíîê òðóäà ÿâëÿåòñÿ âûðàæåíèåì êîíêðåòíûõ ñèñòåì îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè íàåìíîãî òðóäà â óñëîâèÿõ òîâàðíî-äåíåæíûõ îòíîøåíèé è îáåñïå÷èâàåò ôóíêöèîíèðîâàíèå ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè íà îñíîâå äåéñòâèÿ çàêîíà ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ.

4. Íà ýòîì ñïåöèôè÷åñêîì ðûíêå, ðûíêå òðóäà, òàêæå äåéñòâóþò çàêîíû ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ, êóïëÿ è ïðîäàæà ðàáî÷åé ñèëû ìîæåò ïðîèñõîäèòü â óñëîâèÿõ ñîâåðøåííîé è íåñîâåðøåííîé êîíêóðåíöèè, óñòàíàâëèâàåòñÿ ñâîåîáðàçíàÿ öåíà "ðàâíîâåñèÿ", óðàâíîâåøèâàþùàÿ ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå íà ðûíêå òðóäà.

5. Ðûíîê òðóäà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíûé ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå ðàáî÷åé ñèëû è çà ñ÷åò âçàèìîäåéñòâèÿ ýòèõ äâóõ ñîñòàâëÿþùèõ îáåñïå÷èâàåò ðàçìåùåíèå îòíîñèòåëüíî ðàáî÷èõ ìåñò ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ ïî ñôåðàì õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè â îòðàñëåâîì, äåìîãðàôè÷åñêîì è ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèöèðîâàííûõ ðåçåðâàõ.

Íà ðûíêå òðóäà ñêëàäûâàþòñÿ îòíîøåíèÿ ìåæäó ðàáîòîäàòåëÿìè è íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè, ñïîñîáñòâóþùèå ñîåäèíåíèþ ðàáî÷åé ñèëû ñî ñðåäñòâàìè ïðîèçâîäñòâà. Òåì ñàìûì óäîâëåòâîðÿåòñÿ ïîòðåáíîñòü ïåðâûõ â òðóäå, à âòîðûõ - â çàðàáîòíîé ïëàòå.

Ðûíîê òðóäà - ýòî ñèñòåìà ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ìåæäó ðàáîòíèêàìè è ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ìåõàíèçìàìè, íîðìàìè è èíñòèòóòàìè, îáåñïå÷èâàþùèìè ðåàëèçàöèþ ðàáî÷åé ñèëû.

Óñëîâèÿìè îñóùåñòâëåíèÿ ðûíêà òðóäà ÿâëÿþòñÿ:

íàëè÷èå ïðàâîâûõ óñëîâèé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà íà îñíîâå ñâîáîäíîãî âûáîðà âèäà äåÿòåëüíîñòè è êîíêóðåíòíîñòè;

îðãàíèçàöèÿ åäèíîé, çàìêíóòîé ïî òåððèòîðèè è ýôôåêòèâíî ôóíêöèîíèðóþùåé èíñòèòóöèîíàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ðûíêà òðóäà;

îòñóòñòâèå îãðàíè÷åíèé íà çàðàáîòíóþ ïëàòó, à òàêæå íàëè÷èå ðàçâèòîãî ðûíêà æèëüÿ è ñâîáîäíûõ ðàáî÷èõ ìåñò.

Ñèòóàöèÿ íà ðûíêå òðóäà îòðàæàåò äîñòèãíóòûé áàëàíñ èíòåðåñîâ ìåæäó ïðåäïðèíèìàòåëÿìè, íàåìíûìè ðàáîòíèêàìè, ãîñóäàðñòâîì è îáùåñòâåííûìè îðãàíèçàöèÿìè. Çàíÿòîñòü íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò íåîáõîäèìîå óñëîâèÿ äëÿ åãî âîñïðîèçâîäñòâà, òàê êàê îò íåå çàâèñÿò óðîâåíü æèçíè ëþäåé, èçäåðæêè îáùåñòâà íà ïîäáîð, ïîäãîòîâêó, ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè êàäðîâ, èõ òðóäîóñòðîéñòâî, ìàòåðèàëüíóþ ïîääåðæêó áåçðàáîòíûõ. Çàíÿòîñòü ðàñêðûâàåò îäèí èç âàæíåéøèõ àñïåêòîâ ñîöèàëüíîãî ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà, îáóñëîâëåííûé óäîâëåòâîðåíèåì åãî ïîòðåáíîñòåé â ñôåðå òðóäà è ðåàëèçóåìûé â ïðîöåññå òðóäà. Çàíÿòîñòü - ýòî äåÿòåëüíîñòü ãðàæäàí, ñâÿçàííàÿ ñ óäîâëåòâîðåíèåì ëè÷íûõ è îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé, íå ïðîòèâîðå÷àùàÿ äåéñòâóþùåìó çàêîíîäàòåëüñòâó è ïðèíîñÿùàÿ èì çàðàáîòîê (òðóäîâîé äîõîä).

 Çàêîíå ÐÊ "Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ" ñôîðìóëèðîâàíû äâà îñíîâíûõ ïðèíöèïà, ïðèäàþùèå îòíîøåíèÿì â ñôåðå çàíÿòîñòè ðûíî÷íûé õàðàêòåð. Ïåðâûé èç íèõ ïðåäïîëàãàåò îáåñïå÷åíèå ñâîáîäû â òðóäå è çàíÿòîñòè, çàïðåùåíèå ïðèíóäèòåëüíîãî, îáÿçàòåëüíîãî òðóäà.  ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûì ïðèíöèïîì, ÷åëîâåêó ïðèíàäëåæèò ïðàâî âûáîðà: ó÷àñòâîâàòü èëè íå ó÷àñòâîâàòü â îáùåñòâåííîì òðóäå. Âòîðîé ïðèíöèï ïðåäóñìàòðèâàåò ñîçäàíèå ãîñóäàðñòâîì óñëîâèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ïðàâà íà òðóä, íà çàùèòó îò áåçðàáîòèöû, íà ïîìîùü â òðóäîóñòðîéñòâå è ìàòåðèàëüíîé ïîääåðæêå ïðè áåçðàáîòèöå.

Çàêîíîäàòåëüíî îïðåäåëåíû è îñíîâíûå ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â îáëàñòè ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ:

îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ óñëîâèé âñåì ãðàæäàíàì íåçàâèñèìî îò íàöèîíàëüíîñòè, ïîëà, âîçðàñòà, ñîöèàëüíîãî ïîëîæåíèÿ, ïîëèòè÷åñêèõ óáåæäåíèé è îòíîøåíèÿ ê ðåëèãèè â ðåàëèçàöèè ïðàâà íà äîáðîâîëüíûé òðóä è ñâîáîäíûé âûáîð çàíÿòîñòè;

ðàçâèòèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ;

ïðåäóïðåæäåíèå ìàññîâîé è ñîêðàùåíèå äëèòåëüíîé (áîëåå îäíîãî ãîäà) áåçðàáîòèöû;

ïîääåðæêà òðóäîâîé è ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé èíèöèàòèâû ãðàæäàí, ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ èõ ñïîñîáíîñòåé ê ïðîèçâîäèòåëüíîìó, òâîð÷åñêîìó òðóäó;

îáåñïå÷åíèå ñîöèàëüíîé çàùèòû â îáëàñòè çàíÿòîñòè, ñîçäàíèå ñïåöèàëüíûõ ìåð äëÿ ãðàæäàí, èñïûòûâàþùèõ òðóäíîñòè â ïîèñêå ðàáîòû, ò.å. ïîìîùü îñîáî íóæäàþùèìñÿ â òðóäîóñòðîéñòâå;

ñî÷åòàíèå ìåñòíûõ ìåð ñ öåíòðàëèçîâàííûìè â îáëàñòè çàíÿòîñòè;

ïîîùðåíèå ðàáîòîäàòåëåé, ñîçäàþùèõ íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà è äðóãèå

ïðèíöèïû.

Çàíÿòûìè ñ÷èòàþòñÿ ãðàæäàíå:

ðàáîòàþùèå ïî òðóäîâîìó äîãîâîðó, èìåþùèå èíóþ îïëà÷èâàåìóþ ðàáîòó (ñëóæáó), âêëþ÷àÿ âðåìåííûå, ñåçîííûå ðàáîòû;

ñàìîñòîÿòåëüíî îáåñïå÷èâàþùèå ñåáÿ ðàáîòîé, â òîì ÷èñëå èíäèâèäóàëüíî-òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ (âêëþ÷àÿ ôåðìåðîâ, ïèñàòåëåé è äð.) ïðåäïðèíèìàòåëè, à òàêæå ÷ëåíû ïðîèçâîäñòâåííûõ êîîïåðàòèâîâ;

èçáðàííûå, óòâåðæäåííûå èëè íàçíà÷åííûå íà îïëà÷èâàåìóþ äîëæíîñòü;

òðóäîñïîñîáíûå ó÷àùèåñÿ ëþáûõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé î÷íîé ôîðìû, âêëþ÷àÿ îáó÷åíèå ïî íàïðàâëåíèþ ñëóæáû çàíÿòîñòè;

âîåííîñëóæàùèå ëþáûõ ðîäîâ âîéñê, ñëóæàùèå â îðãàíàõ âíóòðåííèõ äåë;

âðåìåííî îòñóòñòâóþùèå íà ðàáîòå (îòïóñê, áîëåçíü, ïåðåïîäãîòîâêà è ò.ï.);

âûïîëíÿþùèå ðàáîòû ïî ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûì äîãîâîðàì (äîãîâîðàì ïîäðÿäà).

Ðàçëè÷àþò íåñêîëüêî ñòàòóñîâ çàíÿòîñòè äëÿ ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ, âêëþ÷àÿ è áåçðàáîòíûõ:

1. Íàåìíûå ðàáîòíèêè - ýòî ëèöà, ðàáîòàþùèå ïî çàêëþ÷åííîìó ïèñüìåííîìó êîíòðàêòó (äîãîâîðó) ëèáî ïî óñòíîìó ñîãëàøåíèþ ñ ðóêîâîäñòâîì ïðåäïðèÿòèÿ îá óñëîâèÿõ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè, çà êîòîðóþ îíè ïîëó÷àþò îãîâîðåííóþ ïðè íàéìå îïëàòó.

2. Ðàáîòàþùèå íà èíäèâèäóàëüíîé îñíîâå - ýòî ëèöà, ñàìîñòîÿòåëüíî îñóùåñòâëÿþùèå äåÿòåëüíîñòü, ïðèíîñÿùóþ èì äîõîä, íå èñïîëüçóþùèå ëèáî èñïîëüçóþùèå íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ òîëüêî íà êîðîòêèé ñðîê.

3. Ðàáîòîäàòåëè - ýòî ëèöà, óïðàâëÿþùèå ñîáñòâåííûì ïðåäïðèÿòèåì, àêöèîíåðíûì îáùåñòâîì, õîçÿéñòâåííûì òîâàðèùåñòâîì è ò.ï., ëèáî óïîëíîìî÷åííûå íà âûïîëíåíèå ýòèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâîì.

Ðàáîòîäàòåëü ìîæåò ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî äåëåãèðîâàòü ñâîè ôóíêöèè íàåìíîìó óïðàâëÿþùåìó, ïðè óñëîâèè ñîõðàíåíèÿ îòâåòñòâåííîñòè çà áëàãîïîëó÷èå ïðåäïðèÿòèÿ.

4. Íåîïëà÷èâàåìûå ðàáîòíèêè ñåìåéíûõ ïðåäïðèÿòèé - ýòî ëèöà, ðàáîòàþùèå áåç îïëàòû íà ñåìåéíîì ïðåäïðèÿòèè, âëàäåëüöåì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ èõ ðîäñòâåííèê.

5. Ëèöà, íå ïîääàþùèåñÿ êëàññèôèêàöèè ïî ñòàòóñó çàíÿòîñòè - ýòî áåçðàáîòíûå, íå çàíèìàâøèåñÿ ðàíåå òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, ïðèíîñèâøåé èì äîõîä. Ñþäà îòíîñÿòñÿ è ëèöà, êîòîðûõ çàòðóäíèòåëüíî îòíåñòè ê òîìó èëè èíîìó ñòàòóñó çàíÿòîñòè.

Ïðàêòè÷åñêàÿ ïîòðåáíîñòü ó÷åòà çàíÿòîãî íàñåëåíèÿ âûçûâàåò íåîáõîäèìîñòü âûäåëåíèÿ âèäîâ çàíÿòîñòè. Ðàçëè÷àþò ïîëíóþ, ïðîäóêòèâíóþ è ñâîáîäíî èçáðàííóþ çàíÿòîñòü. Ïîëíàÿ çàíÿòîñòü ïðåäóñìàòðèâàåò îáåñïå÷åííîñòü ïðîôåññèîíàëüíûì òðóäîì, êîòîðûé ïðèíîñèò äîõîä îïðåäåëåííîìó ëèöó è äîñòîéíîå ñóùåñòâîâàíèå åìó è åãî ñåìüå.

Ïðîäóêòèâíàÿ çàíÿòîñòü äîëæíà ñîîòâåòñòâîâàòü äâóì âàæíåéøèì óñëîâèÿì. Âî-ïåðâûõ, îíà äîëæíà ïðèíîñèòü òðóäÿùåìóñÿ äîõîä, îáåñïå÷èâàþùèé äîñòîéíûå ÷åëîâåêà óñëîâèÿ æèçíè, ÷òî ïðåäïîëàãàåò ïðÿìóþ ñâÿçü ïîëèòèêè çàíÿòîñòè ñ ïîëèòèêîé äîõîäîâ, àíòèèíôëÿöèîííûìè ìåðîïðèÿòèÿìè è ò.ï. Âî-âòîðûõ, îíà äîëæíà ïðîòèâîïîñòàâëÿòüñÿ ôîðìàëüíîé çàíÿòîñòè. ×àñòíûé ñëó÷àé ïîñëåäíåé - ñîäåðæàíèå èçëèøíèõ ðàáîòíèêîâ èëè ñîçäàíèå ôîðìàëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò âî èçáåæàíèå áåçðàáîòèöû. Ïîëèòèêà ãîñóäàðñòâà äîëæíà ñïîñîáñòâîâàòü òîìó, ÷òîáû òðóä êàæäîãî ÷åëîâåêà áûë ýêîíîìè÷åñêè öåëåñîîáðàçíûì, ìàêñèìàëüíî ïðîäóêòèâíûì äëÿ îáùåñòâà.

Ñâîáîäíî èçáðàííàÿ çàíÿòîñòü ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ïðàâî ðàñïîðÿæàòüñÿ ñïîñîáíîñòüþ ê òðóäó ïðèíàäëåæèò åå âëàäåëüöó, òî åñòü ñàìîìó ðàáîòíèêó. Ýòîò ïðèíöèï ãàðàíòèðóåò ïðàâî êàæäîãî ðàáîòíèêà íà âûáîð ìåæäó çàíÿòîñòüþ è íåçàíÿòîñòüþ, çàïðåùàÿ ëþáîå àäìèíèñòðàòèâíîå ïðèâëå÷åíèå ê òðóäó.

Ýòè âèäû çàíÿòîñòè îòðàæàþò ñîñòîÿíèå êîëè÷åñòâåííîé è êà÷åñòâåííîé ñáàëàíñèðîâàííîñòè ìåæäó ïîòðåáíîñòÿìè íàñåëåíèÿ â ðàáîòå è ðàáî÷èìè ìåñòàìè, ïðè êîòîðîé ñîçäàþòñÿ áëàãîïðèÿòíûå óñëîâèÿ äëÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîãðåññà â ðåãèîíå.  óñëîâèÿõ ïåðåõîäà ê ðûíî÷íûì îòíîøåíèÿì, ïî ìåðå ðîñòà ýôôåêòèâíîñòè òðóäà, óðîâåíü çàíÿòîñòè ïðîôåññèîíàëüíûì òðóäîì áóäåò ñíèæàòüñÿ. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî âûñîêîýôôåêòèâíàÿ ýêîíîìèêà áóäåò íóæäàòüñÿ â îòíîñèòåëüíî ìåíüøåì ÷èñëå ðàáîòíèêîâ. Êðîìå òîãî, áóäóò ñîêðàùàòüñÿ ïîòðåáíîñòè ñàìîãî íàñåëåíèÿ â ðàáî÷èõ ìåñòàõ èç-çà ïåðåêëþ÷åíèÿ èíòåðåñîâ â äðóãèå ñôåðû îáùåñòâåííî ïîëåçíîé äåÿòåëüíîñòè.

Êîëè÷åñòâåííî çàíÿòîñòü íàñåëåíèÿ õàðàêòåðèçóåòñÿ ïîêàçàòåëåì "óðîâåíü çàíÿòîñòè", êîòîðûé â îòå÷åñòâåííîé ïðàêòèêå ìîæåò ðàññ÷èòûâàòüñÿ äâóìÿ ñïîñîáàìè. Ïåðâûé: ïîñðåäñòâîì ñîîòíåñåíèÿ ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ (òûñ. ÷åë) è îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ (òûñ. ÷åë); âòîðîé: ïóòåì îòíîøåíèÿ ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ ê ÷èñëåííîñòè ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ (êàê ñóììû ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ è ÷èñëåííîñòè áåçðàáîòíûõ).  ìåæäóíàðîäíîé ñòàòèñòèêå èñõîäíûì ïîêàçàòåëåì äëÿ àíàëèçà çàíÿòîñòè ÿâëÿåòñÿ "óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ", èñ÷èñëÿåìûé êàê äîëÿ ÷èñëåííîñòè ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ â îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ.

Îòíîøåíèÿ çàíÿòîñòè îáóñëîâëèâàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèìè, äåìîãðàôè÷åñêèìè è ñîöèàëüíûìè ïðîöåññàìè. Ýêîíîìè÷åñêîå ñîäåðæàíèå çàíÿòîñòè âûðàæàåòñÿ â âîçìîæíîñòè äëÿ ðàáîòíèêà ñâîèì òðóäîì îáåñïå÷èòü ñåáå äîñòîéíîå ñóùåñòâîâàíèå è ñïîñîáñòâîâàòü ðîñòó ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà. Äåìîãðàôè÷åñêîå ñîäåðæàíèå çàíÿòîñòè îòðàæàåò âçàèìîçàâèñèìîñòü çàíÿòîñòè ñ âîçðàñòíî-ïîëîâûì ñîñòàâîì íàñåëåíèÿ, åãî ñòðóêòóðîé è äðóãèìè õàðàêòåðèñòèêàìè. Ñîöèàëüíîå ñîäåðæàíèå çàíÿòîñòè ñîñòîèò â ôîðìèðîâàíèè è ðàçâèòèè ëè÷íîñòè ÷åëîâåêà êàê ó÷àñòíèêà âíåïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà.

 êàæäîé îòðàñëè, íà ëþáîì ïðåäïðèÿòèè è â åãî ïðîèçâîäñòâåííûõ ïîäðàçäåëåíèÿõ, â ïåðâè÷íûõ ÿ÷åéêàõ ïðîèçâîäñòâà - áðèãàäàõ, íåïîñðåäñòâåííî íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ äîëæíû áûòü âûÿâëåíû è ïðèíÿòû âñå ìåðû äëÿ ïðèâåäåíèÿ â äåéñòâèå ïîèñòèíå íåèñ÷åðïàåìûõ âîçìîæíîñòåé ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû, ðîñòà ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà.

Ðåøåíèå âñåãî êîìïëåêñà ðåøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ çàäà÷ ðàçâèòèÿ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé òðåáóåò ïîñëåäîâàòåëüíîãî è íåóêëîííîãî ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè òðóäà âñåõ çàíÿòûõ â îáùåñòâåííîì ïðîèçâîäñòâå. Îñîáîå çíà÷åíèå èìååò íàèáîëåå ïîëíîå è ðàöèîíàëüíîå èñïîëüçîâàíèå ðàáî÷èõ, èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîãî ïåðñîíàëà, ÷üè äîñòèæåíèÿ âî ìíîãîì îáóñëàâëèâàþò âîçìîæíîñòü äàëüíåéøåãî ðàñøèðåíèÿ ïðîèçâîäñòâà â ëþáîé îòðàñëè è ñôåðå äåÿòåëüíîñòè, óñïåõè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà â öåëîì.

Ðûíîê òðóäà ôèíàíñèðóåòñÿ ãîñóäàðñòâîì ÷åðåç Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ïî òðåì ñàìîñòîÿòåëüíûì íàïðàâëåíèÿì - òðóäîóñòðîéñòâî èùóùèõ ðàáîòó, îáó÷åíèå ïîëüçóþùèõñÿ ñïðîñîì ñïåöèàëüíîñòåé íåîáõîäèìûõ êâàëèôèêàöèè; ïðîôåññèîíàëüíàÿ ðåàáèëèòàöèÿ è îáåñïå÷åíèå ðàáîòîé ëèö òðåáóþùèõ îñîáîãî ñîöèàëüíîãî âíèìàíèÿ (ëèöà ñ îãðàíè÷åííîé òðóäîñïîñîáíîñòüþ èíâàëèäû, èììèãðàíòû, ìîëîäåæü áåç ïîëíîãî øêîëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ñïåöèàëüíîñòè è ò.ä.). Ïðè ýòîì îäíîé èç ïðèíöèïèàëüíûõ îñîáåííîñòåé ðûíêîâ òðóäà ÿâëÿåòñÿ çíà÷èòåëüíîå ðàñïðåäåëåíèå ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ îáùèì óðîâíåì êâàëèôèêàöèè òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàñõîäû íà ðàçâèòèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ ïîñòóïàþùèå èç ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà, íåïîñðåäñòâåííî îò êîðïîðàöèé è îòäåëüíûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, íå îáëàãàþòñÿ íàëîãàìè, íå èìåþò îñîáûõ ýêîíîìè÷åñêèõ, ïðîèçâîäñòâåííûõ îöåíîê è íå ñòàâÿò òðóäÿùèõñÿ â ñâÿçè ñ ýòèì â þðèäè÷åñêóþ èëè ôàêòè÷åñêóþ çàâèñèìîñòü îò ïðåäïðèíèìàòåëåé, ãîñóäàðñòâà, îáùåñòâà â öåëîì. Ñëåäîâàòåëüíî, îñóùåñòâëÿåòñÿ ñâîåãî ðîäà ôàêòè÷åñêîå ðàçâèòèå è ïîäãîòîâêà ê èñïîëüçîâàíèþ ðàáî÷åé ñèëû êàê ýëåìåíòà íàöèîíàëüíûõ ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë áóäóùèìè ïîêóïàòåëÿìè åå ðàáî÷åãî âðåìåíè. Îäíàêî íè êàïèòàë, íè ãîñóäàðñòâî íå ÿâëÿþòñÿ íè èçíà÷àëüíûìè âëàäåëüöàìè òðóäîâûõ ðåñóðñîâ, íè ïîëíûìè èëè ÷àñòè÷íûìè ñîáñòâåííèêàìè ñîçäàííîãî èìè ïî ñóùåñòâó òîâàðíîãî ïîòåíöèàëà ðûíêà òðóäà. Íå ñòàâèòñÿ íèêàêèõ óñëîâèé, çàêðåïëÿþùèõ ïîäãîòîâëåííóþ ðàáî÷óþ ñèëó çà íàöèîíàëüíûì ðûíêîì òðóäà. Îíà èìååò ïðàêòè÷åñêè íåîãðàíè÷åííûå âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà â èíòåðåñàõ íàèëó÷øåé äëÿ ñåáÿ ðåàëèçàöèè ïðîôåññèîíàëüíûõ çíàíèé.

Èçìåíèëîñü îòíîøåíèå ê ðàáî÷åé ñèëå è ó êàçàõñòàíñêèõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ãäå ðàçâèòèå ñîâðåìåííîãî ïðîèçâîäñòâà ïðåäúÿâèëî ïîâûøåííûå òðåáîâàíèÿ ê êà÷åñòâó ðàáî÷åé ñèëû: êâàëèôèêàöèè, ïðîôåññèîíàëüíîé è îáùåîáðàçîâàòåëüíîé ïîäãîòîâêå, òâîð÷åñêîìó îòíîøåíèþ ê òðóäó, âûñîêîìó êà÷åñòâó ðàáîòû. Áèçíåñ àêòèâíî âêëþ÷èëñÿ â ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó êàäðîâ, àâàíñèðóÿ òåì ñàìûì ðàáîòíèêîâ ìàòåðèàëüíûìè çàòðàòàìè íà ó÷åáó. Âëîæåíèå ñðåäñòâ íà ïåðåïîäãîòîâêó êàäðîâ â ñâÿçè ñ íàó÷íî-òåõíè÷åñêèì ïðîãðåññîì è ñòðåìèòåëüíûì ðàçâèòèåì ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé îïðåäåëèëî ïîëèòèêó çàêðåïëåíèÿ êàäðîâ, èõ ñòàáèëèçàöèè.

Âíåøíèé ðûíîê òðóäà ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ó ðàáîòíèêîâ ïðîôåññèé, êîòîðûå ìîãóò áûòü âîñòðåáîâàíû äðóãèìè ôèðìàìè. Ïðîôåññèþ è êâàëèôèêàöèþ ðàáîòíèêîâ, ñîñðåäîòî÷åííûõ íà âíóòðåííåì ðûíêå òðóäà, ñëîæíåå èñïîëüçîâàòü íà äðóãèõ ïðåäïðèÿòèÿõ, òàê êàê îíè íîñÿò ñïåöèôè÷åñêèé õàðàêòåð, îáóñëîâëåííûé ðàáîòîé íà äàííîé ôèðìå. Êðîìå òîãî, îñîáåííîñòè ïðîèçâîäñòâåííûõ îòíîøåíèé íà âíóòðåííåì ðûíêå òðóäà ïðåïÿòñòâóþò ïåðåõîäó ðàáîòíèêîâ íà äðóãèå ïðåäïðèÿòèÿ. Òàêèì îáðàçîì, âíåøíèé ðûíîê òðóäà õàðàêòåðèçóåòñÿ áîëüøåé òåêó÷åñòüþ êàäðîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ âíóòðåííèì ðûíêîì òðóäà, ãäå äâèæåíèå êàäðîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî âíóòðè ïðåäïðèÿòèÿ.

Ðûíîê òðóäà âûïîëíÿåò ðàçíîîáðàçíûå ôóíêöèè. Áîëüøèíñòâî ýêîíîìèñòîâ, â êà÷åñòâå âàæíåéøåé ôóíêöèè âûäåëÿþò ðåãóëèðîâàíèå óðîâíÿ çàíÿòîñòè [1] èëè "ðåãóëèðîâàíèå ñîîòíîøåíèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ òðóäîâûõ óñëóã" [2]. Èñïîëüçóÿ ñâîè ìåõàíèçìû, ðûíîê òðóäà ñòðåìèòñÿ ê "ñîñòîÿíèþ ðàâíîâåñèÿ, è ýòîò ïðîöåññ íà÷èíàåòñÿ íåìåäëåííî â îòâåò íà âîçìóùåíèÿ". Ðåãóëèðóÿ óðîâåíü çàíÿòîñòè, ðûíîê òðóäà ôîðìèðóåò îïðåäåëåííûé ðåçåðâ ðàáî÷åé ñèëû è âàêàíñèé. Êðîìå ýòîé ôóíêöèè ýêîíîìèñòàìè óêàçûâàåòñÿ òàêæå ðàñïðåäåëèòåëüíàÿ ôóíêöèÿ: "ïðîïîðöèîíàëüíîñòü ðàñïðåäåëåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòðóêòóðîé îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé è ðàçâèòèåì òåõíè÷åñêîãî áàçèñà", èëè "ôîðìèðîâàíèÿ è èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû è ïðîïîðöèé ïðîèçâîäñòâà è îòðàñëåé". Ïî ìíåíèþ èññëåäîâàòåëåé [2,3] ê óêàçàííûì ôóíêöèÿì ðûíêàì òðóäà îòíîñÿòñÿ òàêæå êàê "èíñòðóìåíò ñîãëàñîâàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ ñóáúåêòîâ òðóäîâûõ îòíîøåíèé, ñòèìóëèðîâàíèå òðóäà, ôîðìèðîâàíèå ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííîé ñòðóêòóðû, âîçäåéñòâèå íà óñëîâèÿ ðåàëèçàöèè ëè÷íîãî òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà". Ïîääåðæèâàÿ äàííóþ òî÷êó çðåíèÿ ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ðûíîê òðóäà âûïîëíÿåò è òàêèå ôóíêöèè êàê ðåãóëèðóþùàÿ ôóíêöèÿ, ò.å. ðûíîê òðóäà ðåãóëèðóåò îòíîøåíèÿ ìåæäó ïîêóïàòåëÿìè òðóäîâûõ óñëóã è èõ ïðîäàâöàìè.

Çàùèòó âíóòðåííåãî ðûíêà òðóäà è ìîíèòîðèíã ïðèâëå÷åíèÿ â ðåñïóáëèêó èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû îñóùåñòâëÿåò Ìèíèñòåðñòâî òðóäà è ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí â ñîîòâåòñòâèè ñ Ïðàâèëàìè îïðåäåëåíèÿ êâîòû è âûäà÷è ðàçðåøåíèé ðàáîòîäàòåëÿì íà ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû â Ðåñïóáëèêó Êàçàõñòàí, óòâåðæäåííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ¹ 322 îò 17 ìàðòà 2004 ãîäà. Ïðè ðåãóëèðîâàíèè òðóäîâîé ìèãðàöèè ïðèîðèòåòíîå çíà÷åíèå èìååò çàùèòà âíóòðåííåãî ðûíêà.

 ñîîòâåòñòâèè ñ êîíöåïöèåé ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó óðîâíÿìè ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, à òàêæå â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí "Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ" ôóíêöèè âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà ïðèâëå÷åíèå èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåé àäìèíèñòðàòèâíîé åäèíèöû â ïðåäåëàõ êâîòû ñ 1 ìàðòà 2004 ãîäà ïåðåäàíû ìåñòíûì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíàì, ÷òî ïîçâîëèò ïîâûñèòü îïåðàòèâíîñòü ïðîöåññà îôîðìëåíèÿ ðàçðåøåíèé, ñîêðàòèòü ñðîêè èõ îôîðìëåíèÿ, óëó÷øèòü ïàðòíåðñêèå îòíîøåíèÿ ñ èíîñòðàííûìè êîìïàíèÿìè, à òàêæå ïîâûñèò ðîëü ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ â ðåãóëèðîâàíèè ââîçà èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû è áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ñòàáèëèçàöèè ñèòóàöèè íà ðûíêå òðóäà â ðåãèîíå.

Áîëüøóþ ðîëü â âîïðîñàõ ïðèâëå÷åíèÿ èíîñòðàííîé ñèëû è âûâîçà ðàáî÷åé ñèëû èç Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí çà ãðàíèöó èãðàþò ÷àñòíûå àãåíòñòâà çàíÿòîñòè. Ïî ðåçóëüòàòàì èññëåäîâàíèÿ ìîæíî ñäåëàòü ñëåäóþùèå âûâîäû, ÷òî ðàçâèòèå ðûíêà òðóäà ïðîèñõîäèò ïîä âëèÿíèåì ìíîæåñòâà ôàêòîðîâ îêðóæàþùåé ðûíîê ñðåäû, â òîì ÷èñëå äåìîãðàôè÷åñêèõ, íàó÷íî-òåõíè÷åñêèõ, ïðàâîâûõ, ñîöèàëüíî - ïñèõîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ, ê îñíîâíûì èç êîòîðûõ îòíîñèòñÿ:

çàêîíîäàòåëüíàÿ áàçà, îáåñïå÷èâàþùàÿ óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà;

ñâîáîäà íàéìà è óâîëüíåíèÿ ðàáîòíèêîâ êàê îñíîâà êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè ôèðìû íà ðûíêå;

íàëè÷èå ìíîæåñòâà ðàáîòîäàòåëåé, êàê óñëîâèå ñâîáîäû êîíêóðåíöèè ìåæäó ðàáîòíèêàìè çà íàèáîëåå ïðèâëåêàòåëüíûå ðàáî÷èå ìåñòà;

ïîëèòèêà âîçíàãðàæäåíèÿ - êàê îäèí èç íàèáîëåå çíà÷èìûõ èíñòðóìåíòîâ ïðèâëå÷åíèÿ ðàáîòíèêîâ ðàáîòîäàòåëåì, ãäå ãîñóäàðñòâî íå äîëæíî ïîäàâëÿòü ñòèìóëèðóþùóþ è ìîòèâèðóþùóþ ôóíêöèþ âîçíàãðàæäåíèÿ, à òàêæå îíî äîëæíî ñïîñîáñòâîâàòü âûïîëíåíèþ èì âîñïðîèçâîäñòâåííîé ôóíêöèè;

ñâîáîäíîå ïåðåìåùåíèå ãðàæäàí ïî òåððèòîðèè ñòðàíû. Âûñîêàÿ ñòóïåíü ñâîáîäû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû ìåæäó ñôåðàìè ïðåäëîæåíèÿ òðóäà, îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà, ïðåäïðèÿòèÿìè, îðãàíèçàöèÿìè. Ïðè ýòîì âàæíûì óñëîâèåì ðåàëèçàöèè äàííîé ñâîáîäû ÿâëÿåòñÿ ðàçâèòàÿ ñîöèàëüíàÿ èíôðàñòðóêòóðà. Òîëüêî ïðè âûïîëíåíèè ýòîãî óñëîâèÿ âîçìîæíî ôîðìèðîâàíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå íàöèîíàëüíîãî ðûíêà òðóäà, ïðåîäîëåíèå çàìêíóòîñòè ëîêàëüíûõ òåððèòîðèàëüíûõ ðûíêîâ òðóäà;

àäåêâàòíîå ïîâåäåíèå íà íåì âñåõ ó÷àñòíèêîâ òðóäîâûõ îòíîøåíèé. Òîëüêî âûñîêèé óðîâåíü òðóäîâîé, ñîöèàëüíîé è òåððèòîðèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè ïîçâîëÿò ÷åëîâåêó îáåñïå÷èòü ñåáå âûñîêèé óðîâåíü êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè íà ðûíêå òðóäà.

Óëó÷øåíèå èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà - îñíîâíîé èñòî÷íèê ñîöèàëüíî - ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Îòñþäà î÷åâèäíî çíà÷åíèå êîëëåêòèâíîãî èçó÷åíèÿ è àíàëèçà îñíîâíûõ ôàêòîðîâ, îïðåäåëÿþùèõ êàê ôîðìèðîâàíèå ñîñòàâà ðàáîòàþùèõ íà ïðåäïðèÿòèè, èõ ïðîôåññèîíàëüíóþ ñòðóêòóðó è êâàëèôèêàöèþ, óðîâåíü îáùåé è ñïåöèàëüíîé ïîäãîòîâêè, òàê è ïóòè ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè òðóäà.  ðåøåíèè ýòèõ ïðîáëåì íåîáõîäèì ñèñòåìíûé ïîäõîä, ïðåäïîëàãàþùèé ðàññìîòðåíèå ïðîáëåì òðóäà â òåñíîì åäèíñòâå ñ ðàçâèòèåì ïðîèçâîäñòâà, ñîâåðøåíñòâîâàíèåì îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, îñóùåñòâëåíèåì ïðåîáðàçîâàíèé â ñèñòåìå õîçÿéñòâîâàíèÿ è óïðàâëåíèÿ.


1.2 Ðûíêè òðóäà ðàçâèòûõ è ìåíåå ðàçâèòûõ ñòðàí

 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ êëþ÷åâîé òåíäåíöèåé ìèðîâîãî ðàçâèòèÿ ñòàëî âçàèìîäåéñòâèå ãîñóäàðñòâ, íàðîäîâ ïóòåì ðàñøèðåíèÿ ãðàíèö îáùåíèÿ âî âñåõ ñôåðàõ ÷åëîâå÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Óñèëèâàþùèåñÿ ìåæäóíàðîäíûå ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêèå ñâÿçè ìåæäó ñòðàíàìè ôîðìèðóþò ãëîáàëüíûå ïðîèçâîäñòâà, ñîåäèíÿþùèå ìíîãèå íàöèîíàëüíûå ýêîíîìèêè èç ðàçëè÷íûõ ÷àñòåé ïëàíåòû. Ñëåäñòâèåì ýòîãî ðåàëüíîãî ÿâëåíèÿ ñòàëè åäèíûå ðûíêè òîâàðîâ, óñëóã, ôèíàíñîâ, îðèåíòèðîâàííûõ íà ñòàíäàðòû ñòðàí âõîäÿùèõ â ìèðîâîé ýêîíîìè÷åñêèé àâàíãàðä.

Òðàíñíàöèîíàëüíûå ïîòîêè è ïåðåìåùåíèå ðàáî÷åé ñèëû ïî ïëàíåòå îáðàçóþò

ìåæäóíàðîäíûå ðûíêè òðóäà. Ñëèÿíèþ òðóäà è êàïèòàëà ñïîñîáñòâóåò èíôîðìàöèîííî-èííîâàöèîííîå ðàçâèòèå ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ àíàëèòèêè îòìå÷àþò ôóíêöèîíèðîâàíèå ïÿòè êðóïíûõ ìåæäóíàðîäíûõ ðåãèîíàëüíûõ ðûíêîâ òðóäà: çàïàäíîåâðîïåéñêîãî, áëèæíåâîñòî÷íîãî, àçèàòñêîãî, ëàòèíîàìåðèêàíñêîãî, àôðèêàíñêîãî. Þðèäè÷åñêèå æå îôîðìëåíèÿ ìåæäóíàðîäíûå ðûíêè òðóäà ïîëó÷àþò â ðàìêàõ èíòåãðàöèîííûõ îáúåäèíåíèé è ñîþçîâ (ïðèìåðîì ÷åìó ìîæåò ñëóæèòü Åâðîïåéñêèé Ñîþç). Ìåæäóíàðîäíûé ðûíîê òðóäà ïðåäñòàâëÿåò ñôåðó ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé æèçíè ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà, ñî âñåìè åãî ïðîáëåìàìè, îòðàæàþùèìè îñíîâíûå òåíäåíöèè â îáùåñòâåííîì ðàçäåëåíèè òðóäà, ìîáèëüíîñòè ðàáî÷åé ñèëû â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå.

Ñèòóàöèþ íà ìèðîâûõ ðûíêàõ òðóäà îïðåäåëÿþò ýêîíîìè÷åñêîå è òåõíîëîãè÷åñêîå ðàçâèòèå ñòðàí, ðàñøèðåíèå Äåÿòåëüíîñòè òðàíñíàöèîíàëüíûõ êîðïîðàöèé, óñêîðÿþùèõ ïðîöåññû ïåðåìåùåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû. Áûñòðàÿ ãëîáàëèçàöèÿ, òåõíîëîãè÷åñêèé ïðîãðåññ - òåëåêîììóíèêàöèîííûå òåõíîëîãèè íà ðûíêå òðóäà èçìåíåíèÿ íå òîëüêî ñîäåðæàíèå ðàáîòû, íî è åå ôîðìû, ÷åì îáåñïå÷èâàþò íîâûå âîçìîæíîñòè äëÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà è ðàñøèðåíèÿ çàíÿòîñòè. Îäíàêî óñèëèâàþùàÿñÿ êîíêóðåíöèÿ è ýêîíîìè÷åñêèå èçìåíåíèÿ âûñòóïàþò ïîñòîÿííûì èñïûòàíèåì íà ãèáêîñòü ðûíêà òðóäà, òàê êàê ìîãóò ïðèâåñòè ê íåñòàáèëüíîñòè è ñëîæíîñòÿì â ñîõðàíåíèè çàíÿòîñòè â áîëüøèõ ìàññèâàõ íàöèîíàëüíîé ðàáî÷åé ñèëû. Îñîáåííî àêòóàëüíà ïðîáëåìà ìîáèëüíîñòè ðàáî÷åé ñèëû, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ ïîä âëèÿíèåì äåìîãðàôè÷åñêèõ ïàðàìåòðîâ, ñîñòîÿíèÿ ïðîôåññèîíàëüíîé è êâàëèôèêàöèîííîé ïîäãîòîâêè ðàáîòíèêîâ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ìèðà. Ñëåäóåò îòìåòèòü ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèå è èäåîëîãè÷åñêèå ôàêòîðû.  ÷àñòíîñòè, óñèëèâøååñÿ íåãàòèâíîå îòíîøåíèå îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ ê ïðåäñòàâèòåëÿì äðóãèõ íàðîäîâ ïðåïÿòñòâóåò òåððèòîðèàëüíîé ìîáèëüíîñòè ðàáî÷åé ñèëû.

Ìèðîâîé ðûíîê òðóäà, êàê òåððèòîðèàëüíàÿ ñèñòåìà, ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà ðåãèîíàëüíûå ðûíêè, ãäå ñèòóàöèÿ â çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè îïðåäåëÿåòñÿ ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêîé ãîñóäàðñòâ, íàöåëåííîñòüþ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ìåð íà óñòðàíåíèå ðàçëè÷èé â óñëîâèÿõ ðàçâèòèÿ ðåãèîíîâ. Îñíîâó ìåõàíèçìà ðåàëèçàöèè ðåãèîíàëüíîé ïîëèòèêè ðûíêà òðóäà ñîñòàâëÿþò èíäèêàòîðû, õàðàêòåðèçóþùèå óðîâåíü ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ òåððèòîðèè, äåìîãðàôè÷åñêèé ñîñòàâ íàñåëåíèÿ, óðîâåíü åãî ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè, çàíÿòîñòè, áåçðàáîòèöû, ìèãðàöèè è äðóãèå.

 ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå â çàâèñèìîñòè îò äîñòèãíóòîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî óðîâíÿ æèòåëè ïëàíåòû òåððèòîðèàëüíî ðàçäåëåíû íà äâå ãèãàíòñêèå ãðóïïû: íàñåëåíèå ðàçâèòûõ ðåãèîíîâ è íàñåëåíèå ìåíåå ðàçâèòûõ ðåãèîíîâ. Ïî äàííûì Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè òðóäà (äàëåå ÌÎÒ) ïåðâóþ ãðóïïó ñîñòàâèëè 18,7%, à âòîðóþ - 81,3% íàñåëåíèÿ ìèðà.

 îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíàÿ, ò.å. òà åå ÷àñòü, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ â âîçðàñòå 15 ëåò è ñòàðøå âûõîäèò íà ðûíîê òðóäà ñ ïðåäëîæåíèåì ñâîåé ðàáî÷åé ñèëû è ïðåòåíäóåò íà ðàáî÷èå ìåñòà, èìååò ñóùåñòâåííûå ðàçëè÷èÿ ïî ýòèì ðåãèîíàì.

 öåëîì ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü íàñåëåíèÿ ìèðà èìååò òåíäåíöèþ ê ñíèæåíèþ: â ïåðèîä ñ 1995 ïî 2005 ãã. îíà ñîêðàòèëàñü íà 1,2 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà.  ðàçâèòûõ ðåãèîíàõ ñîêðàùåíèå ñîñòàâèëî 0.7%, à â ìåíåå ðàçâèòûõ - 1.6 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà.

Ñðàâíèòåëüíî íåâûñîêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü íàñåëåíèÿ ðàçâèòûõ ðåãèîíîâ â îïðåäåëåííîé ìåðå ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî çäåñü âûñîêà äîëÿ ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíîãî íàñåëåíèÿ òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà, ïðåäñòàâëÿþùàÿ ñîáîé ñêðûòûé ðåçåðâ ðàáî÷åé ñèëû. Äàííîå íàñåëåíèå íå èìååò ðàáîòû è íå ïðîÿâëÿåò àêòèâíîñòè ïî åå ïîèñêó èç-çà ïîñåùåíèÿ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, âûïîëíåíèÿ äîìàøíèõ îáÿçàííîñòåé, ïîæèëîãî âîçðàñòà èëè ïîëó÷åíèÿ ïåíñèè ïî ñòàðîñòè, áîëåçíè, èíâàëèäíîñòè, îòñóòñòâèÿ íåîáõîäèìîñòè â ðàáîòå è äðóãèì ïðè÷èíàì. Ê ýòîé êàòåãîðèè îòíîñÿòñÿ òàêæå ëèöà, îò÷àÿâøèåñÿ íàéòè ðàáîòó ïî ïðè÷èíå òîãî, ÷òî èõ âîçðàñò, êâàëèôèêàöèÿ, îïûò ðàáîòû íå ñîîòâåòñòâóþò "òðåáîâàíèÿì ðàáîòîäàòåëåé è ïîýòîìó âîçìîæíîñòü òðóäîóñòðîéñòâà äëÿ íèõ êðàéíå îãðàíè÷åíà. Ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü íàñåëåíèÿ èìååò ðàçëè÷èÿ ïî êîíòèíåíòàì ìèðà. Ýòî âèäíî íà ðèñóíêå 1.1

 Åâðîïå, ãäå â îñíîâíîì ðàñïîëîæåíû èíäóñòðèàëüíî ðàçâèòûå ñòðàíû, óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ çíà÷èòåëüíî íèæå, ÷åì â Àôðèêå è ïðè ýòîì èìååò íåêîòîðóþ òåíäåíöèþ ê ïîíèæåíèþ. Óâåëè÷åíèå ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ îòìå÷àåòñÿ â ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè è Êàðèáñêîãî áàññåéíà.

 ìèðå ïðåîáëàäàþùèì áîëüøèíñòâîì ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ ÿâëÿþòñÿ ìóæ÷èíû è çà ïîñëåäíèå 10 ëåò ïðîÿâëåíèÿ òåíäåðíîãî àñïåêòà íå ïðåòåðïåëè ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé. Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü íåêîòîðîå ñíèæåíèå ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ó ìóæ÷èí â íàèáîëåå ðàçâèòûõ ðåãèîíàõ íà 2,5 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà, à â ìåíåå ðàçâèòûõ ðåãèîíàõ - íà 1,8 ïðîöåíòíûõ ïóíêòà.  ðàçâèòûõ ðåãèîíàõ ìèðà ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü æåíùèí âûðîñëà íà 1,0 ïðîöåíòíûé ïóíêò è â îáùåì ðåçóëüòàòå òåíäåðíûé ðàçðûâ â ïîêàçàòåëÿõ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ìåæäó ïîëàìè ñ 19,4 ïðîöåíòíûõ ïóíêòîâ â 1995 ã. ñîêðàòèëñÿ äî 15,9% â 2005 ã.  ìåíåå ðàçâèòûõ ðåãèîíàõ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü æåíùèí óìåíüøèëàñü, ÷òî óâåëè÷èëî ðàçðûâ ïîêàçàòåëÿ àêòèâíîñòè ìåæäó ïîëàìè.

Ïèê ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ó ìóæ÷èí, ïðîæèâàþùèõ â íàèáîëåå ðàçâèòûõ ðåãèîíàõ, ïðèõîäèòñÿ íà âîçðàñò 30-44 ëåò, à æèòåëåé ìåíåå ðàçâèòûõ ðåãèîíîâ ïèêîâûé ïåðèîä âûøå è áîëåå ïðîäîëæèòåëåí - ñ 30 äî 49 ëåò. Ó æåíùèí äèíàìèêà àêòèâíîñòè íåñêîëüêî èíàÿ.  íàèáîëåå ðàçâèòûõ ðåãèîíàõ âûñîêèé óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè îòìå÷àåòñÿ óæå â âîçðàñòå 25 ëåò è ñîõðàíÿåòñÿ äî 49 ëåò, òîãäà êàê â ìåíåå ðàçâèòûõ ðåãèîíàõ óðîâåíü àêòèâíîñòè çíà÷èòåëüíî íèæå è ìåíåå ïðîäîëæèòåëåí è ïðèõîäèòñÿ íà âîçðàñòíîé ïåðèîä ñ 30 äî 44 ëåò.

Íåâûñîêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü ïðèõîäèòñÿ íà âîçðàñòíîé ïåðèîä 15-34 ëåò, êîãäà ìîëîäûå ëþäè, îáó÷àÿñü è âêëàäûâàÿ èíâåñòèöèè â îáðàçîâàíèå, íàêàïëèâàþò èíòåëëåêòóàëüíûé ïîòåíöèàë. Áîëåå èíòåíñèâíî ýòîò ïðîöåññ èäåò â ðàçâèòûõ ñòðàíàõ, ãäå â îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ìîëîäåæü ýòîãî âîçðàñòà ñîñòàâëÿåò 13,7%, èç êîòîðûõ 6,5% - ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíûå.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ èç îáùåé ÷èñëåííîñòè ìîëîäûõ ëþäåé â âîçðàñòå 15-24 ëåò íà ðûíêå òðóäà ïðåäñòàâëåíî òîëüêî 47,5%, à â ìåíåå ðàçâèòûõ - 55,7%. Ñëîæèâøååñÿ ñîîòíîøåíèå â îïðåäåëåííîé ìåðå õàðàêòåðèçóåò óðîâåíü ïîäãîòîâêè êàäðîâ ñòðàí, íàõîäÿùèõñÿ íà ðàçíûõ ñòàäèÿõ ðàçâèòèÿ. Íàèáîëåå íèçêàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü íàáëþäàåòñÿ â êðàéíèõ âîçðàñòíûõ ãðóïïàõ.  ÷àñòíîñòè, ãðóïïà 15-24 ëåò - ýòî ìîëîäûå ëþäè, îáó÷àþùèåñÿ è íàêàïëèâàþùèå èíòåëëåêòóàëüíûé ïîòåíöèàë, â ñâÿçè ñ ÷åì, íàõîäÿòñÿ â ñîñòàâå ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíîãî íàñåëåíèÿ. Âûñîêàÿ ñòåïåíü âûáûòèÿ èç ñîñòàâà ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ íàáëþäàåòñÿ ñðåäè ïðåäñòàâèòåëåé ñòàðøèõ âîçðàñòíûõ ãðóïï, ó êîòîðûõ â ñëó÷àå ïîòåðè ðàáîòû ìàëàÿ âåðîÿòíîñòü òðóäîóñòðîéñòâà è îíè ïåðåõîäÿò â ñîñòàâ ýêîíîìè÷åñêè íåàêòèâíîãî íàñåëåíèÿ.

Ïî äàííûì ÌÎÒ â 2005 ã. â ìèðå äîëÿ ïðåñòàðåëûõ (ñâûøå 65 ëåò) â îáùåé ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ ñîñòàâëÿåò 7,4%, èç íèõ ñðåäè íàñåëåíèÿ ðàçâèòûõ ðåãèîíîâ ñîîòâåòñòâåííî - 15,3%, â ìåíåå ðàçâèòûõ - 5,5%.

Áîëüøîå ÷èñëî ïðåñòàðåëûõ ãðàæäàí ñòàâèò ïåðåä ñòðàíàìè çàäà÷è íå òîëüêî ìàòåðèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ ãðóïï íàñåëåíèÿ ñòàðøèõ âîçðàñòîâ, íî è èõ ìåäèöèíñêîãî è áûòîâîãî îáñëóæèâàíèÿ. Ðàçëè÷èÿ â óðîâíÿõ ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ðàçëè÷íûõ âîçðàñòíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, êîòîðûå ñêëàäûâàþòñÿ â ðàçëè÷íûõ ÷àñòÿõ ïëàíåòû, âèäíû íà ïðèìåðå äâóõ êîíòèíåíòîâ - Àôðèêè è Åâðîïû.

Ðàññìîòðèì ðèñóíîê 1.2.

Îòëè÷èòåëüíîé îñîáåííîñòüþ ðûíêà òðóäà Àôðèêè ÿâëÿåòñÿ ïðîäîëæèòåëüíàÿ ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü íàñåëåíèÿ. Âûñîêàÿ àêòèâíîñòü íàñåëåíèÿ ðàííèõ âîçðàñòîâ â îïðåäåëåííîé ìåðå ñâèäåòåëüñòâóåò î íèçêîì êà÷åñòâå òðóäà, ïðåäëàãàåìîãî íà ðûíêå òðóäà, ëèö æå ñòàðøå 65 ëåò - î íèçêîì óðîâíå. ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ.

Îñíîâíóþ ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ ïëàíåòû ñîñòàâëÿþò ãðàæäàíå, çàíÿòûå äåÿòåëüíîñòüþ, ñâÿçàííîé ñ óäîâëåòâîðåíèåì ëè÷íûõ è îáùåñòâåííûõ ïîòðåáíîñòåé, è ïðèíîñÿùåé èì çàðàáîòîê èëè äîõîä. Íàåìíàÿ èëè ñàìîñòîÿòåëüíàÿ çàíÿòîñòü èíäèâèäóóìà â êàæäîé ñòðàíå è ðåãèîíàõ ìèðà îïðåäåëÿåòñÿ ñîâîêóïíîñòüþ äåìîãðàôè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ õàðàêòåðèñòèê. Ñèòóàöèÿ ñ çàíÿòîñòüþ â ìèðå è ðåãèîíàõ ÷ðåçâû÷àéíî ñëîæíàÿ è íàõîäèòñÿ ïîä âëèÿíèåì ôàêòîðîâ äîëãîâðåìåííîãî õàðàêòåðà, ñâÿçàííûõ ïðåæäå âñåãî, ñ äîñòèãíóòûì ýêîíîìè÷åñêèì, òåõíè÷åñêèì, òåõíîëîãè÷åñêèì óðîâíåì ðàçâèòèÿ, ñëîæèâøåéñÿ ñòðóêòóðû ïðîèçâîäñòâà è äðóãèõ îêàçûâàþùèõ íåîäíîçíà÷íîå âîçäåéñòâèå íà ôîðìèðóþùèåñÿ òðóäîâûå îòíîøåíèÿ è ñîöèàëüíûé ñîñòàâ ðàáîòíèêîâ. Íå ïîñëåäíþþ ðîëü èãðàþò êàê îòðàñëåâûå, òàê è òåððèòîðèàëüíûå ôàêòîðû, âëèÿþùèå íà ïîòðåáíîñòü â êàäðàõ.

Ðåãèîíàëüíûå îñîáåííîñòè çàíÿòîñòè îïðåäåëÿþòñÿ äåìîãðàôè÷åñêîé áàçîé, ýêîíîìè÷åñêèì ïîòåíöèàëîì è òåððèòîðèàëüíûìè ðàçëè÷èÿìè â ïðèðîäíûõ óñëîâèÿõ è ðåñóðñàõ. Íåìàëîâàæíîå çíà÷åíèå èìååò èíòåëëåêòóàëüíûé ïîòåíöèàë òðóäîâûõ ðåñóðñîâ.  ðàçâèòûõ ñòðàíàõ áóðíîå ðàçâèòèå ïîëó÷èëè âûñîêèå òåõíîëîãèè, èíôîðìàöèîííûå êîììóíèêàöèè, ðàñøèðÿþùèå ñôåðû ïðèìåíåíèÿ òðóäà áîëåå âûñîêîé êâàëèôèêàöèè (ñëîæíîãî òðóäà), îïðåäåëÿåìîãî âîçðîñøèì êà÷åñòâîì çíàíèé è íàâûêîâ è ðàäèêàëüíî ìåíÿþùèå ïîäõîäû ê ýêîíîìèêå è ñèñòåìå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ.

Îñíîâíàÿ ïðîáëåìà ìåíåå ðàçâèòûõ ñòðàí ýòî îãðàíè÷åííûå âîçìîæíîñòè äëÿ äîñòàòî÷íîãî ïðîèçâîäèòåëüíîãî òðóäà, òàê êàê çäåñü ñôîðìèðîâàëñÿ çíà÷èòåëüíûé ñåãìåíò "ïëîõèõ" ðàáî÷èõ ìåñò ñ íåâûñîêîé îïëàòîé è íåáëàãîïðèÿòíûìè óñëîâèÿìè òðóäà, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ ìàëîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáîòíèêîâ. Ñëîæèâøèåñÿ ðàçëè÷èÿ â ñôåðå çàíÿòîñòè âî ìíîãîì îáúÿñíÿþò ðàçëè÷èÿ â îïëàòå òðóäà.

Ïðè ýòîì ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ïåðèîä ñ 1999 ïî 2000 ãã. çàðàáîòíàÿ ïëàòà âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ ðîñëà áîëåå áûñòðûìè òåìïàìè, íåæåëè ìåíåå êâàëèôèöèðîâàííûõ. Óâåëè÷åíèå ðàçðûâà â çàðàáîòíîé ïëàòå, êàê ïðàâèëî, îáúÿñíÿåòñÿ áîëüøèì ñïðîñîì íà êâàëèôèöèðîâàííûé òðóä, êîòîðûé îïåðåæàåò ïðåäëîæåíèå, è íàîáîðîò ìåíüøèì ñïðîñîì íà ðàáîòíèêîâ ñ íåâûñîêîé êâàëèôèêàöèåé. Ïî ýòîé ïðè÷èíå íå êàæäàÿ èç ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí èìååò âîçìîæíîñòü âîéòè â ìèðîâîé ðûíîê è âûäåðæàòü æåñòêóþ êàäðîâóþ, òåõíîëîãè÷åñêóþ êîíêóðåíöèþ, îñíîâàííóþ íà äèíàìè÷íîì èñïîëüçîâàíèè èííîâàöèé.

Ãåíäåðíûå ðàçëè÷èÿ â ñôåðå çàíÿòîñòè ïðîÿâëÿþòñÿ âî âñåì ìèðå. Íåñìîòðÿ íà íåêîòîðûå ïîçèòèâíûå ñäâèãè â âîïðîñàõ óëó÷øåíèÿ ïîëîæåíèÿ æåíùèí íå âî âñåõ ñòðàíàõ íîðìû çàêîíîäàòåëüñòâà îáåñïå÷èâàþò ðàâíûå âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè ïðàâ æåíùèí è ìóæ÷èí â îáëàñòè òðóäà è çàíÿòîñòè, óðîâíå çàðàáîòíîé ïëàòû. Èìååò ìåñòî ñêðûòàÿ è ÿâíàÿ äèñêðèìèíàöèÿ æåíùèí, ÷åìó ñâèäåòåëüñòâî õîòÿ áû ôåíîìåí âîñòî÷íîãî ìåíòàëèòåòà ïîäðàçóìåâàþùèé ïîä÷èíåííîñòü è íåðàâåíñòâî æåíùèí â ñåìüå è îáùåñòâå, îãðàíè÷åííîñòü èõ â ïðèíÿòèè ðåøåíèé, çàíèæåííûé óðîâåíü ñîöèàëüíûõ îæèäàíèé è ëè÷íûõ ïðèòÿçàíèé.

Ñòåïåíü óÿçâèìîñòè æåíùèí íà ðûíêå òðóäà â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ïðîñìàòðèâàåòñÿ ïðè ñðàâíåíèè óðîâíÿ çàíÿòîñòè ìóæ÷èí è æåíùèí äàæå â Åâðîïå, íàèáîëåå ðàçâèòîì ðåãèîíå ìèðà.

 ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà â ïîñëåäíèå ãîäû â îáùåé ÷èñëåííîñòè ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíûõ æåíùèí çàíÿòîñòü âîçðîñëà. Íàèáîëåå áûñòðûé ðîñò äîëè çàíÿòûõ â ïåðèîä ñ 1997 ïî 2005 ã. ã. îòìå÷àåòñÿ â Èðëàíäèè ñ 45,9% äî 58,3%, Èòàëèè - ñ 36,4% äî 45,3%. Îäíàêî ïðîöåññ óâåëè÷åíèÿ äîëè æåíùèí â ñôåðå çàíÿòîñòè êîñíóëñÿ íå âñåõ ñòðàí. Òàê â Ïîëüøå çàíÿòîñòü æåíùèí çà âûøåóêàçàííûå ãîäû óìåíüøèëàñü ñ 51,3% äî 46,8%, Ðóìûíèè ñ 59,1% äî 51,5%. Íèçêèé óðîâåíü çàíÿòîñòè æåíùèí íà Ìàëüòå, êîòîðûé â 2005 ã. ñîñòàâèë 33,7%. Òðàäèöèîííî íèçêà çàíÿòîñòü æåíùèí â Òóðöèè, ñîñòàâèâøàÿ â 2004 ã.24,3%.

 ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå æåíùèíû, êàê òðóäîâîé ðåñóðñ, îñòàþòñÿ íåâîñòðåáîâàííûìè â áîëüøåé ñòåïåíè è ïðèâëåêàþòñÿ â îñíîâíîì íà íèçêîîïëà÷èâàåìûå ìàëîïðîèçâîäèòåëüíûå ðàáîòû è ðàáîòû ñ íåïîëíîé çàíÿòîñòüþ, ÷òî íåãàòèâíî îòðàæàåòñÿ íà ýêîíîìè÷åñêîì ïîëîæåíèè èõ ñåìåé. Âî ìíîãèõ ñëàáîðàçâèòûõ ðåãèîíàõ, òàêèõ êàê Áëèæíèé Âîñòîê, Ñåâåðíàÿ Àôðèêà, Þæíàÿ Àçèÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ àêòèâíîñòü è, êàê ñëåäñòâèå çàíÿòîñòü æåíùèí îñòàåòñÿ íèçêîé.

Çíà÷èòåëüíàÿ äîëÿ óâåëè÷åíèÿ çàíÿòîñòè ïðèõîäèòñÿ íà ñàìîçàíÿòîñòü ìóæ÷èí è æåíùèí â íåôîðìàëüíîé ýêîíîìèêå ñ åå çà÷àñòóþ íåóäîâëåòâîðèòåëüíûìè óñëîâèÿìè òðóäà. Íàèáîëüøåå ÷èñëî ðàáî÷èõ ìåñò â ìèðå ñîçäàåòñÿ â ñòðàíàõ ñ ïðåîáëàäàíèåì àãðàðíîãî ñåêòîðà (íàïðèìåð, â ñòðàíàõ Àôðèêè þæíåå Ñàõàðû). Äëÿ íèõ õàðàêòåðíû íèçêàÿ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà è íåñïîñîáíîñòü îáåñïå÷èòü äîõîä, íåîáõîäèìûé äëÿ âûõîäà èç áåäíîñòè. Òàê ïî äàííûì ÌÎÒ â ïåðèîä ñ 1994 ïî 2004 ãã. â ñòðàíàõ Àôðèêè þæíåå Ñàõàðû ÷èñëî ðàáîòíèêîâ, æèâóùèõ ìåíåå ÷åì íà 1 äîëë. ÑØÀ â äåíü, âîçðîñëî íà 28 ìëí. ÷åëîâåê.  2005 ã. èõ ÷èñëî óâåëè÷èëîñü åùå íà 2,5 ìëí. ÷åëîâåê. Ýòîò ðåãèîí îòëè÷àåòñÿ ñàìîé âûñîêîé äîëåé "ðàáîòàþùèõ áåäíûõ". Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà áåäíîñòè ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ - íèçêèé óðîâåíü ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ñðàâíåíèè ñ ïðîìûøëåííî - ðàçâèòûìè ãîñóäàðñòâàìè.

Òàê â ÑØÀ êàæäûé ðàáîòíèê ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ïðîèçâîäèò â 650 ðàç áîëüøå, ÷¸ì êàæäûé ðàáîòíèê ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà âî Âüåòíàìå.  ñâÿçè ñ ýòèì ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè òðóäà â àãðàðíîì ñåêòîðå àêòóàëèçèðóåòñÿ â êà÷åñòâå èñòî÷íèêà ïîäúåìà ýêîíîìèêè ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàí.

Èññëåäîâàíèå ñïåöèàëèñòîâ Äåïàðòàìåíòà ñòðàòåãèè çàíÿòîñòè ÌÎÒ ïîêàçûâàåò, ÷òî íà çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ìàëîýôôåêòèâíûõ ðàáî÷èõ ìåñò çàíÿòà ìîëîäåæü. Ïîäñ÷èòàíî, ÷òî ñðåäè 550 ìëí. "ðàáîòàþùèõ áåäíûõ 130 ìëí. - ìîëîäûå ëþäè, ðàáîòàþùèå â íåóäîâëåòâîðèòåëüíûõ óñëîâèÿõ â íåôîðìàëüíîé ýêîíîìèêå.  äàííîé ñèòóàöèè îáåñïå÷åíèå äîñòóïà ê äîñòîéíîìó òðóäó ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ãëàâíûõ ôàêòîðîâ ñîêðàùåíèÿ áåäíîñòè.

 ñîîòâåòñòâèè ñ ïîëèòèêîé ðûíêà òðóäà ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíûå ãðàæäàíå òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà, âûõîäÿ íà ðûíîê òðóäà â ñèëó ðÿäà ïðè÷èí êàê ñóáúåêòèâíîãî, òàê è îáúåêòèâíîãî ïëàíà, íå âñåãäà íàõîäÿò ñâîþ íèøó â ñôåðå çàíÿòîñòè. Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ìèðà èñïîëüçóþòñÿ äâà ñïîñîáà èçìåðåíèÿ áåçðàáîòèöû. Ïåðâûé - ïî ðåçóëüòàòàì ðåãèñòðàöèè ãðàæäàí â ñëóæáàõ çàíÿòîñòè, âòîðîé - ïî ðåçóëüòàòàì ðåãóëÿðíûõ îáñëåäîâàíèé ðàáî÷åé ñèëû, â êîòîðûõ ñòàòóñ áåçðàáîòíîãî îïðåäåëÿåòñÿ èñõîäÿ èç êðèòåðèåâ ÌÎÒ. Äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî ôèêñèðîâàííàÿ è ðàñ÷åòíàÿ ÷èñëåííîñòü çíà÷èòåëüíî ðàçíÿòñÿ ìåæäó ñîáîé. Ýòî ñâÿçàíî ñ òåì, ÷òî ÷èñëî ãðàæäàí, îôèöèàëüíî ïðèçíàííûõ áåçðàáîòíûìè óïîëíîìî÷åííûìè îðãàíàìè ïî çàíÿòîñòè ïî ìåñòó èõ æèòåëüñòâà, ôàêòè÷åñêè îêàçûâàåòñÿ çíà÷èòåëüíî íèæå ðåàëüíîãî èõ ÷èñëà, òàê êàê ìíîãèå èç íèõ íå ðåãèñòðèðóþòñÿ â îðãàíàõ çàíÿòîñòè.

Ñîãëàñíî îáùåïðèíÿòûì ðåêîìåíäàöèÿì ÌÎÒ, îïðåäåëåíèå "áåçðàáîòíûé" ïîñòàâëåíî â îïðåäåëåííûå ðàìêè, ò.å. ýòî íå âñå íàñåëåíèå, íå èìåþùåå ðàáîòû èëè äîõîäíîãî çàíÿòèÿ, à òîëüêî òà åãî ÷àñòü, êîòîðàÿ îòâå÷àåò îäíîâðåìåííî òðåì îñíîâíûì êðèòåðèÿì: áûëè áåç ðàáîòû (íå èìåëè äîõîäíîãî çàíÿòèÿ); çàíèìàëèñü àêòèâíî åå ïîèñêîì; ãîòîâû áûëè ïðèñòóïèòü ê ðàáîòå â. òå÷åíèå îïðåäåëåííîãî ïåðèîäà âðåìåíè.

Ìàñøòàáû áåçðàáîòèöû ïî ñòðàíàì è ðåãèîíàì ìèðà ðàçëè÷íû è èìåþò êàê âíóòðåííþþ, òàê è âíåøíþþ äèíàìèêó ðàçâèòèÿ. Äàæå ðîñò ìèðîâîé ýêîíîìèêè íå ñìîã ñäåðæàòü ðîñòà áåçðàáîòèöû.  2000 ã. â ìèðå íàñ÷èòûâàëîñü 160 ìëí. áåçðàáîòíûõ, à ê êîíöó 2005 ã. èõ ÷èñëåííîñòü âîçðîñëà äî 191,8 ìëí. ÷åëîâåê, ÷òî íà 2,2 ìëí. áîëüøå, ÷åì â 2004 ã. è íà 34,4 ìëí. áîëüøå, ÷åì â 1995 ã. Ïî÷òè ïîëîâèíó áåçðàáîòíûõ ñîñòàâëÿþò ìîëîäûå ëþäè â âîçðàñòå îò 15 äî 24 ëåò.

Íàèáîëüøèé ðîñò áåçðàáîòèöû çàðåãèñòðèðîâàí â ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè è Êàðèáñêîãî áàññåéíà, ãäå ÷èñëî áåçðàáîòíûõ ñ 2004 ïî 2005 ãã. âîçðîñëî ïî÷òè íà 1,3 ìëí. ÷åëîâåê, à óðîâåíü áåçðàáîòèöû óâåëè÷èëñÿ íà 0,3% è äîñòèã 7,7%. Óðîâåíü áåçðàáîòèöû â ñòðàíàõ Àôðèêè þæíåå Ñàõàðû ñóùåñòâåííî íå èçìåíèëñÿ è îñòàëñÿ íà óðîâíå 9,7%., Áåçðàáîòèöà, â ñòðàíàõ Þãî-Âîñòî÷íîé Àçèè è Òèõîãî îêåàíà ñîñòàâèëà 6,1%, â Þæíîé Àçèè - 4,7%. Ñàìûé íèçêèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû â ìèðå ñëîæèëñÿ â ñòðàíàõ Âîñòî÷íîé Àçèè - 3,8%, à íàèáîëåå âûñîêèé â ãîñóäàðñòâàõ Áëèæíåãî Âîñòîêà è Ñåâåðíîé Àôðèêè-13,2%.

Áåçðàáîòèöà àêòóàëüíà è â Åâðîïå. Åâðîïåéñêèå ñòðàíû, ñîçäàâ íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà, ïîâûñèëè çàíÿòîñòü è íå äîïóñòèëè çíà÷èòåëüíûõ êîëåáàíèé óðîâíÿ áåçðàáîòèöû.  ñòðàíàõ ÅÑ è â ïåðñïåêòèâå ñîõðàíÿþòñÿ ïîçèòèâíûå âîçìîæíîñòè äëÿ ñîçäàíèÿ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò. Îäíàêî íå âñå ñòðàíû Åâðîïû óëó÷øèëè ñèòóàöèþ â ñôåðå çàíÿòîñòè è ñíèçèëè áåçðàáîòèöó.

 Åâðîïå âûñîêèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû ñîõðàíèëñÿ â ñòðàíàõ ñ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêîé, ãäå òðàíñôîðìàöèîííûå ïðîöåññû ñîïðîâîæäàþòñÿ ìàññîâûì âûñâîáîæäåíèåì êàê ìóæñêîé, òàê è æåíñêîé ðàáî÷åé ñèëû, ïðè÷åì ïîñëåäíèõ ýòî êîñíóëîñü â áîëüøåé ñòåïåíè. Òàê, åñëè â 2005 ã. óðîâåíü áåçðàáîòèöû ñðåäè ìóæ÷èí ñîõðàíèëñÿ íà óðîâíå 16,6%, Ñëîâàêèè - 15,5%, òî ñðåäè æåíùèí ýòîò ïîêàçàòåëü ñîñòàâèë ñîîòâåòñòâåííî 19,1 è 17,2%.

 áîëüøèíñòâå ñòðàí Åâðîïåéñêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ñîîáùåñòâà áåçðàáîòíûõ æåíùèí áîëüøå, ÷åì ìóæ÷èí. Âûøå è óðîâåíü áåçðàáîòèöû. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî çàêîíîäàòåëüñòâàìè ñòðàí ìèðà ïðåäóñìîòðåíû ìåðû ïî òðóäîóñòðîéñòâó ìîëîäåæè, íà ðûíêàõ òðóäà ñîõðàíÿåòñÿ âûñîêàÿ ÷èñëåííîñòü íåçàíÿòîé - òðóäîì ìîëîäåæè, ñðåäè êîòîðûõ â áîëüøèíñòâå æåíùèíû ðåïðîäóêòèâíîãî âîçðàñòà. Ïî äàííûì ÌîÒ íà äîëþ ìîëîäûõ ëþäåé â 2003 ã. ïðèõîäèëîñü 47% èç 186 ìëí. áåçðàáîòíûõ âî âñåì ìèðå. Óðîâåíü áåçðàáîòèöû ñðåäè ìîëîäåæè ñîñòàâèë 14,7%.

Èññëåäîâàíèÿ ÌÎÒ ïîêàçûâàþò, ÷òî îáùàÿ ÷èñëåííîñòü ìîëîäåæè çà ïîñëåäíèå 10 ëåò âûðîñëà íà 10,5% (äî 1,1 ìëðä. â 2003 ã), òîãäà êàê çàíÿòîñòü èõ âîçðîñëà ëèøü íà 0,2% (526 ìëí. íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò). Ñèòóàöèÿ, ñêëàäûâàþùàÿñÿ íà ðûíêàõ òðóäà ìîëîäåæè, êîãäà íàèáîëåå àêòèâíàÿ ÷àñòü òðóäîâûõ ðåñóðñîâ íå îáåñïå÷èâàåòñÿ ðàáîòîé, íå ñïîñîáñòâóåò óêðåïëåíèþ ñîöèàëüíîé ñòàáèëüíîñòè â îáùåñòâå.

Èñõîäÿ èç ñèòóàöèè íà ðûíêå òðóäà è äîñòèãíóòîãî óðîâíÿ, êàæäàÿ ñòðàíà ôîðìèðóåò ìîäåëü ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ â óñëîâèÿõ ðåãèîíà. Ïî îöåíêàì ÌÎÒ, íàèáîëåå âûñîêèé óðîâåíü ñîöèàëüíîé çàùèòû â ñëó÷àå áåçðàáîòèöû ñóùåñòâóåò â Àâñòðèè, Áåëüãèè, Äàíèè, Ãåðìàíèè, Èñëàíäèè, Èñïàíèè, Ëþêñåìáóðãå, Íèäåðëàíäàõ, Íîðâåãèè, Ïîðòóãàëèè, Ôèíëÿíäèè, Ôðàíöèè, Øâåéöàðèè è Øâåöèè. Ýòè ñòðàíû õàðàêòåðèçóþòñÿ âûñîêèì óðîâíåì è áîëüøîé äëèòåëüíîñòüþ âûïëàò â ðàìêàõ ñòðàõîâàíèÿ íà ñëó÷àé áåçðàáîòèöû, øèðîêèì îõâàòîì ñîîòâåòñòâóþùèìè âèäàìè ñòðàõîâàíèÿ è äîïîëíèòåëüíûìè çàêîíîäàòåëüíûìè ìåðàìè çàùèòû çàíÿòîñòè, íàïðàâëåííîé íà îáåñïå÷åíèå åå áîëüøåé ñòàáèëüíîñòè. Ê ñòðàíàì ñî ñðåäíèì óðîâíåì çàùèòû â ñëó÷àå áåçðàáîòèöû îòíîñÿòñÿ Àâñòðàëèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Êàíàäà, ÑØÀ. Óðîâåíü ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå òàì íèæå, ÷åì â ñòðàíàõ ñ âûñîêîé ñòåïåíüþ çàùèòû, à ðàçìåð çàìåùåíèÿ ñðåäíåãî çàðàáîòêà â ñòðàíå êîëåáëåòñÿ îò 23% â Íîâîé Çåëàíäèè äî 58% â Êàíàäå è ÑØÀ.

Ñèñòåìà ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ îò áåçðàáîòèöû â ìåíåå ðàçâèòûõ ñòðàíàõ âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ èñòî÷íèêàìè è ðàçìåðàìè åå ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ìàñøòàáû ñîöèàëüíîé çàùèòû áåçðàáîòíûõ â ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ ÑÍà ïðèâåäåíû â òàáëèöå 1.1

Òàáëèöà 1.1 - ñîöèàëüíàÿ çàùèòà áåçðàáîòíûõ íà ðåãèñòðèðóåìîì ðûíêå òðóäà ñòðàí ÑÍÃ â ìàðòå 2006 ã

Ñòðàíà

×èñëåííîñòü íåçàíÿòûõ ãðàæäàí, ñîñòîÿùèõ íà ó÷åòå â ñëóæáàõ çàíÿòîñòè â ïîèñêàõ ðàáîòû

×èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ, ïîëó÷àþùèõ ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå

Äîëÿ ÷èñëåííîñòè áåçðàáîòíûõ, ïîëó÷àþùèõ ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå (%)

Àçåðáàéäæàí

56,4

2,4

4,3

Àðìåíèÿ

107,5

6,7

7,4

Áåëàðóñü

72,8

42,4

58,3

Êàçàõñòàí

111,2

-

-

Êûðãûçñòàí

103,6

12,8

17,7

Ìîëäîâà

27,2

1,7

6,4

Ðîññèÿ

2122,7

1635,8

85,9

Òàäæèêèñòàí

75,8

2,8

6,1

Óêðàèíà

937,6

649,0

71,0

Ïðèâåäåííûå äàííûå ïîêàçûâàþò, ÷òî ñîçäàííûå â ñòðàíàõ ÑÍà èíñòèòóòû â ñôåðå òðóäà èìåþò ðàçíûå ïàðàìåòðû ñîöèàëüíîãî îõâàòà áåçðàáîòíûõ. Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ èìååò ìåñòî è â äðóãèõ ðåãèîíàõ ìèðà.

Êàæäîå ãîñóäàðñòâî, èñõîäÿ èç ñîáñòâåííîãî è ìåæäóíàðîäíîãî îïûòà, îïðåäåëÿåò ñòðàòåãèþ è òàêòèêó ðåøåíèÿ ïðîáëåì çàíÿòîñòè è ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ, ñîâåðøåíñòâóÿ ïðè ýòîì ìåòîäû ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà. Òàê Êàçàõñòàí, ðàçâèâàÿ ïîëèòèêó àêòèâíîé çàíÿòîñòè ðàáîòíèêîâ, óñèëèë ïîçèöèè ñòèìóëèðóþùèå ñàìîçàíÿòîñòü íàñåëåíèÿ, ÷òî ïîçâîëèëî ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå çàìåíèòü ñîöèàëüíûì ïîñîáèåì - ìàòåðèàëüíîé ïîìîùüþ ìàëîèìóùèì ñëîÿì íàñåëåíèÿ.

Âìåñòå ñ òåì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ èäåò ïðîöåññ àêòèâèçàöèè ìåæäóíàðîäíîé (ìåæãîñóäàðñòâåííîé) òðóäîâîé ìèãðàöèè, ò.å. âðåìåííîãî ïåðåìåùåíèÿ ëèö íàåìíîãî òðóäà ìåæäó ñòðàíàìè â ïîèñêàõ ëó÷øåãî çàðàáîòêà. Ýòà ôîðìà ìèãðàöèè, êîãäà ëþäè âûåçæàþò íà âðåìåííóþ ðàáîòó èç áåäíûõ ñòðàí â ýêîíîìè÷åñêè áîëåå áëàãîïîëó÷íûå, ÿâëÿåòñÿ âàæíîé ÷àñòüþ ñîâðåìåííîé ìèðîâîé ýêîíîìèêè. Ñåãîäíÿ â ìèãðàöèîííûé òðóäîâîé îáìåí âîâëå÷åíû ïðàêòè÷åñêè âñå ñòðàíû ìèðà. Ïî îöåíêàì ÎÎÍ, òîëüêî ëåãàëüíûõ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ â ìèðå íàñ÷èòûâàåòñÿ îò 120 äî 200 ìëí. ÷åëîâåê.

Õàðàêòåðíîé îñîáåííîñòüþ ñîâðåìåííîé âíåøíåé òðóäîâîé ìèãðàöèè ÿâëÿåòñÿ íàðÿäó ñ óñêîðåííûìè òåìïàìè ðîñòà ÷èñëåííîñòè ìåæäóíàðîäíûõ ìèãðàíòîâ èçìåíåíèå íàïðàâëåíèÿ ìèãðàöèîííûõ ïîòîêîâ. Òàê óæå ê êîíöó XX âåêà ê òàêèì òðàäèöèîííî ïðèòÿãàòåëüíûì ðåãèîíàì êàê ÑØÀ, Êàíàäà, Àâñòðàëèÿ ïðèñîåäèíèëèñü ñòðàíû Çàïàäíîé Åâðîïû, Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà, íåôòåäîáûâàþùèå ñòðàíû Áëèæíåãî Âîñòîêà, Ëàòèíñêàÿ Àìåðèêà, à òàêæå íàèáîëåå áîãàòûå àôðèêàíñêèå ñòðàíû. Çàïàäíàÿ Åâðîïà ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç êðóïíåéøèõ ïîñëå ÑØÀ öåíòðîâ ìèãðàöèîííîãî ïîòîêà, íà äîëþ êîòîðîãî ïî äàííûì ÌÎÒ ïðèõîäèòñÿ áîëåå 25% èíîñòðàííîé ðàáî÷åé ñèëû âñåãî ìèðà. Ïî ìàñøòàáàì èììèãðàöèè ñðåäè åâðîïåéñêèõ ñòðàí ïåðâåíñòâóþò òàêèå ñòðàíû êàê Ãåðìàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, äàëåå ñëåäóþò Øâåéöàðèÿ, Áåëüãèÿ, Íèäåðëàíäû. Âñëåäñòâèå âûñîêîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïðèâëåêàòåëüíûìè äëÿ èììèãðàíòîâ ñòàëè òàêèå àçèàòñêèå ñòðàíû êàê Ãîíêîíã, Ñèíãàïóð, ßïîíèÿ, Ìàëàéçèÿ, Þæíàÿ Êîðåÿ, Òàéâàíü. Áîëüøîå âëèÿíèå íà ìèãðàöèîííóþ ñòðóêòóðó â ìèðå îêàçàëî âëèÿíèå îáðàçîâàíèå íîâûõ íåçàâèñèìûõ ãîñóäàðñòâ â ïðîöåññå ðàñïàäà ÑÑÑÐ. Îñíîâíûìè ïîáóäèòåëüíûìè ìîòèâàìè ìèãðàöèè èç ýòèõ ñòðàí ñòàëè ñíà÷àëà ýòíè÷åñêèå, à çàòåì è ýêîíîìè÷åñêèå. Áîëüøàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ èç Ðîññèè ìèãðèðîâàëà â Ãåðìàíèþ, Èçðàèëü, ÑØÀ, çíà÷èòåëüíî ìåíüøå â Ôèíëÿíäèþ, Øâåöèþ, Êàíàäó, Àâñòðàëèþ. Ïîòîêè òðóäîâîé ýìèãðàöèè îòìå÷åíû â ñòðàíû Âîñòî÷íîé Åâðîïû, Ãðåöèþ, Òóðöèþ è Êèòàé.

Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ èñïîëüçîâàíèå äåøåâîãî íèçêîêâàëèôèöèðîâàííîãî òðóäà èíîñòðàíöåâ ïîëó÷èë øèðîêîå ðàñïðîñòðàíåíèå. Ìèðîâîé îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî, êàê ïðàâèëî, èììèãðàíòû âûïîëíÿþò ðàáîòó èìåííî â òåõ ñåêòîðàõ, êîòîðûå èñïûòûâàþò íåõâàòêó ðàáî÷åé ñèëû è êóäà îòêàçûâàþòñÿ èäòè ðàáîòàòü ìåñòíûå æèòåëè. Íàïðèìåð â Áåëüãèè èììèãðàíòû ñîñòàâëÿþò ïîëîâèíó âñåõ ãîðíÿêîâ, â Øâåéöàðèè è âî Ôðàíöèè ñîîòâåòñòâåííî 40 è 25% çàíÿòû â ñòðîèòåëüñòâå.  ÔÐà íà òÿæåëûõ, ÷àñòî îïàñíûõ ðàáîòàõ çàíÿòû îêîëî 40% èììèãðàíòîâ, ïðè÷åì 60% èç íèõ íèçêîé êâàëèôèêàöèè.  òî æå âðåìÿ òåõíè÷åñêèé ïðîãðåññ è ýêîíîìè÷åñêàÿ ãëîáàëèçàöèÿ ïîðîäèëè íîâûé ñïðîñ íà êàäðû è ðàáî÷óþ ñèëó âî ìíîãèõ ðåãèîíàõ ìèðà, è ÷àùå âñåãî ýòîò ñïðîñ óäîâëåòâîðÿåòñÿ òðóäÿùèìèñÿ - ìèãðàíòàìè.

Ïðîãíîçû ñòàðåíèÿ è ñîêðàùåíèÿ íàñåëåíèÿ â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí è, êàê ñëåäñòâèå, èçìåíåíèå ïðîïîðöèé ìåæäó åãî òðóäîñïîñîáíîé è íåòðóäîñïîñîáíîé ÷àñòÿìè íà ðóáåæå òûñÿ÷åëåòèé óæå ñòàíîâÿòñÿ î÷åâèäíûìè ôàêòàìè. Òàê, ñîãëàñíî ïðîãíîçàì ÎÎÍ, ðàçâèòûì ñòðàíàì äëÿ ñîõðàíåíèÿ â 2050 ã. ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ íà óðîâíå 2000 ã., â ÷àñòíîñòè ÅÑ, ïðåäñòîèò åæåãîäíî ïðèíèìàòü 1,4 ìëí. èíîñòðàíöåâ, à äëÿ ñíèæåíèÿ ñîîòíîøåíèÿ ìåæäó ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîé è íåàêòèâíîé ÷àñòÿìè íàñåëåíèÿ - 12,7 ìëí. ÷åëîâåê. Àìåðèêàíñêèé ôîíä ïîëèòèêè òðóäîóñòðîéñòâà (EPF) ïðîãíîçèðóåò óõîä 61 ìëí. àìåðèêàíöåâ íà ïåíñèþ â òå÷åíèå 30 ëåò, à ñïðîñ íà ðûíêå òðóäà ïðåâûñèò ïðåäëîæåíèå óæå 2013 ã.

Ìèðîâàÿ ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò ñóùåñòâåííîå âîçäåéñòâèå ìåæäóíàðîäíîé ìèãðàöèè è íà ñòðàíû-ýêñïîðòåðû.  áîëüøèíñòâå ñâîåì ýêñïîðòåðàìè ÿâëÿþòñÿ ðàçâèâàþùèåñÿ ñòðàíû, õîòÿ â ïîñëåäíåå âðåìÿ îíè òàêæå ìîãóò áûòü è èìïîðòåðàìè ðàáî÷åé ñèëû. Ñàìûì çíà÷èìûì ïîçèòèâíûì ìîìåíòîì ýêñïîðòà ðàáî÷åé ñèëû ÿâëÿåòñÿ âîçìîæíîñòü ïðèòîêà áîëüøèõ âàëþòíûõ ïîñòóïëåíèé çà ñ÷åò äåíåæíûõ ïåðåâîäîâ òðóäîâûõ ìèãðàíòîâ. Ïî îöåíêàì ÌÂÔ â 2005 ã. äåíåæíûå ïåðåâîäû ãàñòàðáàéòåðîâ ïðåâûñèëè îáúåìû èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé, ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè è ïîñòóïëåíèé îò ýêñïîðòà. Òàêîé ðîñò îòìå÷àëñÿ ñòàáèëüíî è â ïðåäûäóùèå íåñêîëüêî ëåò.

Ê îäíîìó èç ïëþñîâ ñòðàíû-ýêñïîðòåðà ñëåäóåò îòíåñòè è òî, ÷òî, îòïðàâëÿÿñü çà ãðàíèöó, ðàáîòíèê, ïîëó÷àåò íîâûå ïðîôåññèîíàëüíûå íàâûêè, çíàêîìèòñÿ ñ ïåðåäîâîé îðãàíèçàöèåé òðóäà, ò.å. ìîæíî ñêàçàòü ïîëó÷àåò áåñïëàòíîå îáó÷åíèå, çíà÷èìîñòü êîòîðîãî çíà÷èòåëüíî âîçðàñòàåò, åñëè îí ïî âîçâðàùåíèè ñòðåìèòñÿ èñïîëüçîâàòü ïîëó÷åííûå çíàíèÿ íà äåëå. Âìåñòå ñ òåì, íàðÿäó ñ ïëþñàìè äëÿ îòäàþùåé ñòðàíû, îãðîìíûé ìèíóñ çàêëþ÷àåòñÿ â îïðåäåëåíèè "óòå÷êà óìîâ". Ýòîò òåðìèí îçíà÷àåò, ïðåæäå âñåãî, ïîòåðþ êâàëèôèöèðîâàííûõ, ïîðîé èíòåëëåêòóàëüíî ðàçâèòûõ, ïðåæäå âñåãî ìîëîäûõ, ðàáîòîñïîñîáíûõ, èíèöèàòèâíûõ êàäðîâ ñòîëü íåîáõîäèìûõ íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêå, êîòîðûå ÷àùå âñåãî áåçâîçâðàòíî ïîòåðÿíû äëÿ ñòðàíû.

Îãðîìíûå ìàñøòàáû ìåæäóíàðîäíîé ìèãðàöèè îáóñëîâèëè åå îñîáåííîñòü - âñå áîëüøåå àêòèâíîå âìåøàòåëüñòâî ãîñóäàðñòâà â ýòîò ïðîöåññ, â àñïåêòå åãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ðàáî÷àÿ ñèëà íèçêîé êâàëèôèêàöèè, êàê ïðàâèëî, ìàññîâàÿ è ìåíåå îðãàíèçîâàííàÿ, òðåáóåò ñâîåãî óïîðÿäî÷åíèÿ ÷åðåç êîëëåêòèâíûå äîãîâîðû ïî öåëåâîìó íàçíà÷åíèþ íà óðîâíå ïðàâèòåëüñòâ. Ïîçèöèÿ ðàçâèòûõ ñòðàí ïî îòíîøåíèþ ê ìèãðàöèè ðàáîòíèêîâ íèçêîé êâàëèôèêàöèè îñòàåòñÿ æåñòêîé. Ýòà êàòåãîðèÿ ìîæåò ïîïàñòü â çàïàäíûå ñòðàíû òîëüêî â ðàìêàõ äâóõñòîðîííèõ ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñîãëàøåíèé èëè æå ïî ñïåöèàëüíûì ïðîãðàììàì ïî íàéìó. Òàê â ÑØÀ è Êàíàäå, íàïðèìåð, ñóùåñòâóþò ñïåöèàëüíûå ïðîãðàììû ïî ïðèâëå÷åíèþ, â òîì ÷èñëå ñåçîííûõ, íèçêî êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáîòíèêîâ-èììèãðàíòîâ â òàêèå îòðàñëè êàê ñòðîèòåëüñòâî, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî è äð. Åâðîïåéñêèå ýêñïåðòû ïðîãíîçèðóþò, ÷òî ðàáîòíèêè ñàìîé âûñîêîé êâàëèôèêàöèè áóäóò íàèáîëåå ìîáèëüíîé ÷àñòüþ ðàáî÷åé ñèëû.  óñëîâèÿõ ãëîáàëèçàöèè ïîëèòèêà ðàçâèòûõ ñòðàí â îòíîøåíèè ïðèâëå÷åíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûõ ñïåöèàëèñòîâ ñòàíîâèòñÿ âñå áîëåå èçáèðàòåëüíîé.  òàêèõ ñòðàíàõ êàê Àâñòðàëèÿ, Êàíàäà, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ óæå äàâíî ïðàêòèêóåòñÿ òàê íàçûâàåìàÿ ðåéòèíãîâàÿ ñèñòåìà ïðèåìà, ñîãëàñíî êîòîðîé îòáèðàþòñÿ íà ïîñòîÿííîå ìåñòî æèòåëüñòâà òîëüêî âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûå ýêîíîìè÷åñêè âîñòðåáîâàííûå èììèãðàíòû, íàáðàâøèå ñîîòâåòñòâóþùèå áàëëû.  Âåëèêîáðèòàíèè è Ôðàíöèè äåéñòâóåò óñêîðåííàÿ ïðîöåäóðà âûäà÷è ðàçðåøåíèé íà ðàáîòó òîëüêî äëÿ ñïåöèàëèñòîâ ñàìîé âûñîêîé êâàëèôèêàöèè.  ïåðèîä 1998 ïî 2006 ãã. âî ìíîãèõ åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ áûëè ïðèíÿòû íîâûå çàêîíû ïî óðåãóëèðîâàíèþ ìåæäóíàðîäíîé ìèãðàöèè, èñõîäÿ èç îáùíîñòè è îñòðîòû èììèãðàöèîííûõ ïðîáëåì â ñòðàíàõ Çàïàäà. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðîöåññ òðóäîâîé ìåæäóíàðîäíîé ìèãðàöèè áóäåò ðàçâèâàòüñÿ ïî íàðàñòàþùåé ëèíèè, è î÷åíü âàæíî, ÷òîáû ýòî ðàçâèòèå ïðîèñõîäèëî â öèâèëèçîâàííûõ ôîðìàõ, íà îñíîâå ìåæäóíàðîäíûõ íîðì ïðàâà è ìåæãîñóäàðñòâåííûõ ñîãëàøåíèé.

Ìèðîâàÿ ýêîíîìèêà õàðàêòåðèçóåòñÿ çíà÷èòåëüíûìè èñòîðè÷åñêèìè è ñòðàíîâûìè ðàçëè÷èÿìè. Ïîýòîìó äèôôåðåíöèàöèÿ â ïîêàçàòåëÿõ çàíÿòîñòè è áåçðàáîòèöû ïî ðåãèîíàì ìèðà çàêîíîìåðíû è îáóñëîâëåíû öåëûì ðÿäîì äåìîãðàôè÷åñêèõ, ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ôàêòîðîâ, ãåîïîëèòè÷åñêèì ðàñïîëîæåíèåì ðåãèîíîâ.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ íà ðûíêàõ òðóäà ìèðà, îñîáåííî â ìåíåå ðàçâèòûõ ñòðàíàõ íàêîïëåí ïîòåíöèàë íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé. Íàèáîëåå îáùèì äëÿ ðûíêîâ òðóäà ÿâëÿåòñÿ îòñóòñòâèå ðàâíîâåñèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ. Âî âñåõ ðåãèîíàõ ìèðà ïðåäëîæåíèå ðàáî÷åé ñèëû çíà÷èòåëüíî ïðåâûøàåò ïîòðåáíîñòü â íåé. Ñëîæèâøèéñÿ äèñáàëàíñ â îïðåäåëåííîé ìåðå âûçûâàåòñÿ òåì, ÷òî âî ìíîãèõ ñòðàíàõ äåéñòâóþò ìàëîýôôåêòèâíûå, à òî è âîâñå îòñóòñòâóþò äåéñòâåííûå ìåõàíèçìû ãîñóäàðñòâåííîãî è ñîöèàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ åãî ïàðàìåòðîâ.


1.3 Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè çàíÿòîñòè â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí

Îòíîñèòåëüíî ñòàáèëüíîå ñîñòîÿíèå ðåñïóáëèêàíñêîé ñôåðû òðóäà è çàíÿòîñòè äîñòàòî÷íî âûñîêèì óðîâíåì çàíÿòîñòè ñìåíèëîñü çíà÷èòåëüíûìè êîëåáàíèÿìè òðóäîâîé êîíúþíêòóðû. Èõ èñòî÷íèêàìè ïîñëóæèëè ôàêòîðû âíóòðåííåãî ïîðÿäêà. Ýòè êîëåáàíèÿ ÿâèëèñü òàêæå ïîñëåäñòâèåì ìàêðîýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ, ñâÿçàííûõ ñ ôîðìèðîâàíèåì â Êàçàõñòàíå ìíîãîóêëàäíîãî ðûíî÷íîãî õîçÿéñòâà, âîçíèêíîâåíèåì íîâûõ ñåêòîðîâ â ñòðóêòóðå ýêîíîìèêè.

Ñâîé âêëàä âíîñèò ñòàíîâëåíèå ðåñïóáëèêàíñêîãî ðûíêà òðóäà, åãî âêëþ÷åíèå â îáùåýêîíîìè÷åñêóþ êîíúþíêòóðó, âûÿâèâøåå ìîùíûå ñëîè ïñåâäîçàíÿòîñòè, íàêîïèâøåéñÿ çà äåñÿòèëåòèÿ èñêóññòâåííîãî ïîääåðæàíèÿ ïîëíîé çàíÿòîñòè. Ýêîíîìè÷åñêèé ñïàä è ñòðóêòóðíûé êðèçèñ ïîñëåäíèõ ëåò îáóñëîâèëè âûáðîñ èçáûòî÷íîé ìàññû òðóäîâûõ ðåñóðñîâ èç ñôåðû ïðîèçâîäñòâà, ÷òî èìåëî îäíèì èç ïîñëåäñòâèé ðåàëüíîãî ðûíêà òðóäà ñî âñåìè åãî êîëè÷åñòâåííûìè ïàðàìåòðàìè è êà÷åñòâåííûìè õàðàêòåðèñòèêàìè.

Îñíîâíûìè ïðè÷èíàìè òîðìîæåíèÿ ôîðìèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè çàíÿòîñòè ÿâëÿþòñÿ óñèëåíèå áåçðàáîòèöû, à òàêæå òðóäíîñòè ñòàíîâëåíèÿ ðåñïóáëèêàíñêîãî ðûíêà òðóäà.

Îñòðîé ïðîáëåìîé ñîöèàëüíîé çíà÷èìîñòè â ðåñïóáëèêå ÿâëÿåòñÿ áåçðàáîòèöà è ïàðàëëåëüíûé äåôèöèò êâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû, ìîáèëüíîé ê èçìåíèâøèìñÿ òðåáîâàíèÿì è óñëîâèÿì ðûíêà. Îñíîâíîé ïðè÷èíîé, ïîðîäèâøåé ìàñøòàáíóþ è ïðîãðåññèðóþùóþ áåçðàáîòèöó, ñòàëà òðàíñôîðìàöèÿ ïðè ðûíêå òðóäà, çàìåíà òðàäèöèîííîãî äåôèöèòà ðàáî÷åé ñèëû â óñëîâèÿõ ïëàíîâîé ýêîíîìèêè íà áåçðàáîòèöó â óñëîâèÿõ ñòèõèéíîãî ðûíêà.

 àíàëèçå äèíàìèêè ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ ñîñòîÿíèå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, âûäåëÿþòñÿ 2 ýòàïà ðàçâèòèÿ áåçðàáîòèöû â Êàçàõñòàíå

1 ýòàï - íåçíà÷èòåëüíîå óâåëè÷åíèå (äàæå áåç ó÷åòà ðàçðåçîâ ñêðûòîé áåçðàáîòèöû) óðîâíÿ îáùåé áåçðàáîòèöû;

2 ýòàï - ïîñòåïåííîå óâåëè÷åíèå áåçðàáîòèöû, ïðèíèìàþùåé ðàíã äîìèíèðóþùåé ïðîáëåìû â îáùåñòâå è îáóñëîâëåííîé èíòåíñèâíîñòè ðåôîðìèðîâàíèÿ ýêîíîìèêè, ñóæåíèåì ðîëè ãîñóäàðñòâà â êà÷åñòâå îñíîâíîãî ðàáîòîäàòåëÿ.

 ðåñïóáëèêå íàðÿäó ñ îáùèì ñîêðàùåíèåì ÷èñëåííîñòè òðóäîâûõ ðåñóðñîâ çà ïîñëåäíèå ïÿòü ëåò ïðîèçîøåë çíà÷èòåëüíûé îòðàñëåâîé ïåðåòîê ðàáî÷åé ñèëû èç ïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû â íåïðîèçâîäñòâåííóþ, ñîêðàòèëàñü äîëÿ çàíÿòîñòè â ãîñóäàðñòâåííîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè è óâåëè÷èëîñü â íåãîñóäàðñòâåííîé: ÀÎ, ÑÏ, ìàëîì è ñðåäíåì áèçíåñå, êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ, ÷àñòíûõ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâ.

Âûñîêèìè ñîõðàíÿþòñÿ ìàñøòàáû ñêðûòîé áåçðàáîòèöû: â ñîñòîÿíèè ïðàêòè÷åñêîé áåçðàáîòèöû ïîêàçàíû ôîðìàëüíî ÷èñëèâøèåñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿõ 300-350 òûñ. ÷åëîâåê, èç êîòîðûõ 60-70% óõîäèò â âûíóæäåííûå îòïóñêà, à îñòàëüíûå áûëè çàíÿòû íåïîëíóþ ðàáî÷óþ íåäåëþ. Óðîâåíü ñêðûòîé áåçðàáîòèöû â öåëîì ïî ðåñïóáëèêå âàðüèðîâàë â ïðåäåëàõ 4,5-5,5% îò ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ.

Íàïðÿæåííîå ïîëîæåíèå íà ðûíêå òðóäà â ðåãèîíàëüíîì ðàçðåçå ñ ïðåâûøåíèåì ñðåäíåðåñïóáëèêàíñêîãî ïîêàçàòåëÿ áåçðàáîòèöû ñëîæèëîñü â áûâøåé Æåçêàçãàíñêîé îáëàñòè, ãäå ÷èñëî áåçðàáîòíûõ âîçðîñëî â 3,7 ðàçà, Ìàíãèñòàóñêîé - â òðè ðàçà, â Àêòþáèíñêîé, Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé, Êàðàãàíäèíñêîé, Çàïàäíî-Êàçàõñòàíñêîé è Àòûðàóñêîé - áîëåå, ÷åì â 2,5 ðàçà.  ã. Àëìàòû êîëè÷åñòâî íåçàíÿòûõ âîçðîñëî â ÷åòûðå ðàçà. Îñîáî ñëîæíîå ïîëîæåíèå â òå÷åíèå ãîäà íà ðûíêå òðóäà ñîõðàíÿëîñü â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè - 44% ñåëüñêèõ áåçðàáîòíûõ îò îáùåé ÷èñëåííîñòè è èõ óâåëè÷åíèå ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîøëûì ãîäîì 1,8 ðàçà. Ðûíîê òðóäà â íåêîòîðûõ ðåãèîíàõ õàðàêòåðèçóåòñÿ íåñáàëàíñèðîâàííîñòüþ, íàïðèìåð, â Þæíîì Êàçàõñòàíå, èìåÿ äîëãóþ òðàäèöèþ èçáûòêà ðàáî÷åé ñèëû, âíóòðè ðåãèîíà â íåêîòîðûõ ïðîìûøëåííûõ ãîðîäàõ îùóùàåòñÿ ïîñòîÿííûé íåäîñòàòîê.

 àíàëèçå ñêðûòîé áåçðàáîòèöû íàèáîëüøèå ïîêàçàòåëè íàáëþäàþòñÿ â Ñåâåðî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòè - 8% îò ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ, áûâøåé Òàëäûêîðãàíñêîé - 6,5%, Âîñòî÷íî-Êàçàõñòàíñêîé, Êàðàãàíäèíñêîé, Àêòþáèíñêîé, áûâøåé Æåçêàçãàíñêîé è Êîñòàíàéñêîé îáëàñòÿõ - ñâûøå 5%.

 îòðàñëåâîì àñïåêòå îáùàÿ çàíÿòîñòü ñíèçèëàñü âî âñåõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè, íî ïðåîáëàäàþùèìè ÿâëÿþòñÿ ïðîìûøëåííîñòü, ñòðîèòåëüñòâî è ñåëüñêîå õîçÿéñòâî. Çà ïîñëåäíåå ïÿòèëåòèå ñðåäíåãîäîâûå òåìïû ñíèæåíèÿ îáùåé ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ â îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè ñîñòàâèëè 3,7%.

Îòíîñèòåëüíî ìîëîäåæíîé áåçðàáîòèöû ñêëàäûâàåòñÿ òåíäåíöèÿ ñíèæåíèÿ óäåëüíîãî âåñà ìîëîäåæè â îáùåé ÷èñëåííîñòè îáðàòèâøèõñÿ â ñëóæáó çàíÿòîñòè ïî âîïðîñàì òðóäîóñòðîéñòâà â 1998ã. îáðàòèëèñü 40,7% íåçàíÿòûõ â âîçðàñòå 16-29 ëåò, ÷òî íèæå àíàëîãè÷íûõ ïîêàçàòåëåé ïðåäûäóùèõ ïåðèîäîâ - 46,4% â 1996ã. è 43,8% - â 1997ã.

Îáùåñòâåííûìè ïðîãíîçàìè, îáóñëîâèâøèìè áåçðàáîòèöó è åå óñòîé÷èâûé ðîñò, ÿâëÿþòñÿ:

ýêîíîìè÷åñêèé êðèçèñ, âûçâàâøèé ñîêðàùåíèå è çàêðûòèå ïðîèçâîäñòâà;

íåñîîòâåòñòâóþùèå ïðåæíåé êâàëèôèêàöèè ðàáî÷åé ñèëû îñíîâíûì òðåáîâàíèÿì.

Âñå ýòî èìååò ñâîå îòðàæåíèå â ñòàíîâëåíèè ðåñïóáëèêàíñêîãî ðûíêà òðóäà, êîòîðûé ôîðìèðóåòñÿ íà äàííîì ìîìåíòå.

Ôîðìèðîâàíèå ðûíêà òðóäà ñåãîäíÿ ïðîèñõîäèò â óñëîâèÿõ äàëüíåéøåãî óãëóáëåíèÿ êðèçèñíûõ ÿâëåíèé â ðàçëè÷íûõ ñôåðàõ îáùåñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîäîëæàþùåãîñÿ ñïàäà ïðîèçâîäñòâà. È êàê ðåçóëüòàò ýòîãî - ñíèæåíèå æèçíåííîãî óðîâíÿ íàðîäà. Êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç, áîëüøèíñòâî ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé âûíóæäåíû ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî îñòàíàâëèâàòüñÿ, ÷òî ïðèâîäèò ê âûñâîáîæäåíèþ ðàáîòíèêîâ, ðîñòó ñêðûòîé è ÿâíîé áåçðàáîòèöû, îáîñòðåíèþ ïðîáëåìû òðóäîóñòðîéñòâà âî âñåõ ãîðîäàõ è îáëàñòÿõ ðåñïóáëèêè.

Áîëüøóþ ïîìîùü â ñòàíîâëåíèè ðûíêà òðóäà â 1993-1994 ãîäàõ îêàçàëè ïðèâàòèçàöèîííûå ïðîåêòû. Ïåðåñòðîéêà ñóùåñòâóþùèõ ñòðóêòóð áûâøåãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ñîïðîâîæäàëàñü ðàçâèòèåì ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà, ïîÿâëåíèåì õîëäèíãîâ, êîðïîðàöèé è êîìïàíèé, íóæäàþùèõñÿ â êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðàõ îïðåäåëåííûõ ïðîôåññèé. Ýòè ôàêòîðû îêàçàëè ñóùåñòâåííîå ïîëîæèòåëüíîå âîçäåéñòâèå íà ðûíîê òðóäà. Âìåñòå ñ òåì, ïðè óâåëè÷åíèè ïîòðåáíîñòè íåãîñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð â êàäðàõ ðåçåðâ òðóäà çà ýòîò ïåðèîä ïðàêòè÷åñêè íå óìåíüøèëñÿ èç-çà ñòðóêòóðíîãî íåñîîòâåòñòâèÿ ñïðîñà íà ðàáî÷óþ ñèëó è åå ïðåäëîæåíèÿ. Òàê, íà ðûíêå òðóäà âîçíèê äåôèöèò â ýêîíîìèñòàõ, ïðîãðàììèñòàõ, ñïåöèàëèñòàõ, âëàäåþùèõ èíîñòðàííûìè ÿçûêàìè, þðèñòàõ è ò.ï.  òî æå âðåìÿ îáðàçîâàëñÿ îãðîìíûé èçáûòîê ñòàíî÷íèêîâ, ñòðîèòåëüíûõ ðàáî÷èõ, óïðàâëåíöåâ íèçøåãî çâåíà, ïðîåêòèðîâùèêîâ è äðóãèõ êàòåãîðèé ðàáîòíèêîâ òðàäèöèîííûõ ñïåöèàëüíîñòåé. Îäíîâðåìåííî çíà÷èòåëüíî çàìåäëèëîñü äâèæåíèå îáùåé ìàññû áåçðàáîòíûõ â ñòîðîíó ñîêðàùåíèÿ åå ÷èñëåííîñòè â òå÷åíèå 6-8 ìåñÿöåâ, ÷òî íà ðåñïóáëèêàíñêîì ðûíêå òðóäà ïðèâåëî ê ïðåâûøåíèþ ïðåäëîæåíèÿ íàä ñïðîñîì.

Ôîðìèðîâàíèå ðûíêà òðóäà ïðîòåêàåò êðàéíå íåðàâíîìåðíî íå òîëüêî â ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííîì, ïî òàêæå â ðåãèîíàëüíîì è îòðàñëåâîì àñïåêòàõ. Òàê, ñîîòíîøåíèå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû çíà÷èòåëüíî ðàçëè÷àþòñÿ êàê ìåæäó îòäåëüíûìè ýêîíîìè÷åñêèìè ðàéîíàìè, òàê è â ïðåäåëàõ îäíîãî ðåãèîíà.  îáëàñòÿõ Öåíòðàëüíîãî è Ñåâåðíîãî Êàçàõñòàíà (Êàðàãàíäèíñêèé è Ïàâëîäàð - Ýêèáàñòóçñêèé ïðîìûøëåííûå ðàéîíû) ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó â 2-2,5 ðàçà ïðåâûøàåò åå ïðåäëîæåíèå.  îòäåëüíûå ïåðèîäû â öåíòðû çàíÿòîñòè ìàëûõ è ñðåäíèõ ãîðîäîâ Êàðàãàíäèíñêîé îáëàñòè îáðàùàëèñü íå áîëåå îäèí - äâà ÷åëîâåêà â ìåñÿö.  Çàïàäíîì Êàçàõñòàíå, íàïðîòèâ, íå áûëî ñâîáîäíûõ ðàáî÷èõ ìåñò äëÿ øåñòè òûñÿ÷ áåçðàáîòíûõ. Îñîáåííî âåëèêà ðàçíèöà ìåæäó íàëè÷èåì ñâîáîäíûõ ðàáî÷èõ ìåñò è ïðåäëîæåíèåì ðàáî÷åé ñèëû â Àëìàòèíñêîé, Àòûðàóñêîé, Êçûë-Îðäèíñêîé, Ñåìèïàëàòèíñêîé, Òàääûêîð-ãàíñêîé, Þæíî-Êàçàõñòàíñêîé îáëàñòÿõ, ãäå íà îäíî ñâîáîäíîå ìåñòî ïðèõîäèëîñü îò 3 äî 10 áåçðàáîòíûõ.

 ÷èñëå îòìå÷åííûõ âûøå êðèçèñíûõ è ñòðóêòóðíûõ ôàêòîðîâ, êîòîðîå îáîñòðèëè ñèòóàöèþ íà ðûíêå òðóäà, ñëåäóåò óêàçàòü ñïàä ïðîèçâîäñòâà, ïðåæäå âñåãî â îòðàñëÿõ ÂÏÊ, õèìè÷åñêîé ïðîìûøëåííîñòè è ñòðîèòåëüñòâà (äî 40-50%) ñíèæåíèå èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè è óæåñòî÷åíèå ìåð ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ïîëèòèêè. Âñå ýòî â ñîâîêóïíîñòè ñ èçìåíåíèåì ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè â ñòîðîíó ïðåèìóùåñòâåííî ïàññèâíûõ ìåð, íå îêàçûâàþùèõ ñóùåñòâåííîãî âëèÿíèÿ íà ñìÿã÷åíèå êîíúþíêòóðû íà ðûíêå òðóäà, ïðèâåëî ê ñâåðòûâàíèþ ïðîèçâîäñòâà è çíà÷èòåëüíîìó ðîñòó áåçðàáîòèöû. Ïàññèâíîñòü ãîñóäàðñòâà â ñî÷åòàíèè ñ îñòðîé íåäîñòàòî÷íîñòüþ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ïðîãðàìì ïîìîùè ïî áåçðàáîòèöå ïðèâåëà ê óòðàòå äîâåðèÿ ê ãîñóäàðñòâåííûì ñòðóêòóðàì ðûíêà òðóäà, à èìåííî ê öåíòðàì çàíÿòîñòè.

Êðîìå òîãî ëþäè íå æåëàþò îáðàùàòüñÿ â ãîñóäàðñòâåííûå öåíòðû çàíÿòîñòè. Öåíòðû çàíÿòîñòè (áèðæè òðóäà) - îðãàíèçàöèè, ñïåöèàëèçèðóþùèåñÿ íà ïîñðåäíè÷åñòâå ìåæäó ðàáî÷èìè è ïðåäïðèíèìàòåëÿìè ñ öåëüþ êóïëè - ïðîäàæè ðàáî÷åé ñèëû. Íå óñòðàíÿÿ áåçðàáîòèöû â öåëîì, öåíòðû çàíÿòîñòè ïîçâîëÿþò óïîðÿäî÷èòü íàåì ïðåäïðèÿòèÿìè ðàáî÷åé ñèëû è ñîêðàòèòü ãðàæäàíàì âðåìÿ ïîèñêà ìåñòà ðàáîòû. Ïðè ñóùåñòâîâàíèè ñèñòåìû ñòðàõîâàíèÿ îò áåçðàáîòèöû öåíòðû çàíÿòîñòè âûïîëíÿþò òàêæå ôóíêöèè êîíòðîëÿ çà óñòàíîâëåíèåì ïðàâà íà ïîëó÷åíèå ïîñîáèÿ ïî áåçðàáîòèöå è çà åãî óïëàòîé.

Öåíòðû çàíÿòîñòè êðîìå òðóäîóñòðîéñòâà áåçðàáîòíûõ, îáû÷íî îêàçûâàåò óñëóãè ëèöàì, æåëàþùèì ïåðåìåíèòü ìåñòî ðàáîòû, èçó÷àþò ñïðîñ è ïðåäëîæåíèå ðàáî÷åé ñèëû, ñîáèðàþò è ðàñïðîñòðàíÿþò èíôîðìàöèþ îá óðîâíå çàíÿòîñòè â ðàçðåçå ïðîôåññèé è òåððèòîðèé (â îñíîâíîì ýòî äåëàþò ìîäåëüíûå öåíòðû çàíÿòîñòè â Øûìêåíòå è Òàðàçå).  êîìïåòåíöèþ öåíòðîâ çàíÿòîñòè òàêæå îòíîñÿòñÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ îðèåíòàöèÿ ìîëîäåæè, íàïðàâëåíèå ìîëîäûõ ëþäåé íà êóðñû äëÿ ïðèîáðåòåíèÿ ïðîôåññèè.

Âàæíîå ìåñòî çàíèìàåò îðãàíèçàöèÿ ïåðåîáó÷åíèÿ è òðóäîóñòðîéñòâî èíâàëèäîâ. Íàïðàâëåíèÿ öåíòðîâ çàíÿòîñòè íå îáÿçàòåëüíû äëÿ ïðåäïðèÿòèé, ìîãóùèõ îòêàçàòü â ïðèåìå íà ðàáîòó. Ñ äðóãîé ñòîðîíû îòêàç áåçðàáîòíîãî îò íàïðàâëåíèÿ íà ðàáîòó, êàê ïðàâèëî, âëå÷åò ïîòåðþ ïðàâà íà ïîñîáèå ïî áåçðàáîòèöå. Äåÿòåëüíîñòü öåíòðîâ çàíÿòîñòè ïîëó÷èëè ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâóþ ðåãëàìåíòàöèþ â ðÿäå êîíâåíöèé ÌÎÒ.

Íà îñíîâå çàðóáåæíîãî îïûòà, à òàêæå íà îñíîâå ïðîáëåì çàíÿòîñòè â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîñòàâèì ïðîãíîç ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ìîäåëè çàíÿòîñòè â Êàçàõñòàíå, åå ýôôåêòèâíîñòè. Äëÿ ýòîãî â íà÷àëå íóæíî áóäåò áîëåå ïîäðîáíî èçó÷èòü ïåðñïåêòèâû è ïóòè ðåàëèçàöèè äàííîé ìîäåëè â æèçíü. Áàçèðóÿñü íà ðåçóëüòàòàõ äàííîãî èññëåäîâàíèÿ ìîæíî áóäåò óæå ãîâîðèòü îá ýôôåêòèâíîñòè ìîäåëèðîâàíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â óñëîâèÿõ ïåðåõîäíîé ýêîíîìèêè. Ìàëûå è ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ, ãîâîðÿò ãîëëàíäöû, - ýòî "ãðÿäêè äëÿ ðàçâèòèÿ ìåñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ýòî èíñòðóìåíò ñîçäàíèÿ êîíêóðåíòíîé àòìîñôåðû, ýòî ïðîòèâîâåñ ñèëüíûì, õîðîøî óêðåïëåííûì èíòåðåñàì ìîíîïîëèñòîâ". Ìû òàêæå ìîæåì ñêàçàòü, ÷òî ïîÿâëåíèå ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé îáóñëîâëåíî òàêæå åùå îäíîé ïîòðåáíîñòüþ - ñîçäàòü âîçìîæíîñòü äëÿ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò.

 áûâøåì Ñîþçå 95% ðàáî÷èõ ìåñò â Êàçàõñòàíå îáåñïå÷èâàëî ãîñóäàðñòâî. Ñàìî ñîáîé ðàçóìååòñÿ, ÷òî ñ ïåðåõîäîì íà ðûíî÷íûå îòíîøåíèÿ, âûçâàâøèå ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ, åãî ðîëü êàê ãëàâíîãî ðàáîòîäàòåëÿ ñòàëà îãðàíè÷èâàòüñÿ. Ðàáî÷èå ìåñòà ñîçäàþòñÿ ñåé÷àñ â ÷àñòíîì ñåêòîðå, è ýòî äåëàåò åãî îñíîâíûì â óïðàâëåíèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè èçìåíåíèÿìè ñåãîäíÿ è â ïåðñïåêòèâå.

Ïðåäïðèíèìàòåëüñòâî â Êàçàõñòàíå ôîðìèðóåòñÿ â ñëîæíûõ è íå âñåãäà áëàãîïðèÿòíûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèÿõ òðàíçèòíîãî ïåðèîäà, íà ôîíå ñåðüåçíîãî ìàêðîýêîíîìè÷åñêîãî êðèçèñà è ñíèæåíèÿ æèçíåííîãî óðîâíÿ. Öåëûé ðÿä òðóäíîñòåé îáúåêòèâíîãî è ñóáúåêòèâíîãî õàðàêòåðà ïðåïÿòñòâóþò åãî äèíàìè÷íîìó ðàçâèòèþ.

Êàê îòìåòèë Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí Í.À. Íàçàðáàåâ â ñâîåé äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè "Êàçàõñòàí - 2030" îäíèì èç äîëãîñðî÷íûõ ïðèîðèòåòîâ ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìè÷åñêèé ðîñò, áàçèðóþùèéñÿ íà ðàçâèòîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ñ âûñîêèì óðîâíåì èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé. Ãëàâíîé öåëüþ çäåñü ñòàâèòñÿ ïðèâëå÷åíèå áîëüøîãî ïîòîêà çàðóáåæíûõ èíâåñòèöèé â ýêîíîìèêó ñòðàíû äëÿ ñòàíîâëåíèÿ ñèëüíîé íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè.  îñíîâíîì ôèíàíñîâûå ñðåäñòâà áóäóò âíà÷àëå íàïðàâëÿòüñÿ â òå îòðàñëè ýêîíîìèêè, êîòîðûå ïðîèçâîäÿò ýêñïîðòíóþ ïðîäóêöèþ. Ýòî äàåò âîçìîæíîñòü ñòðàíå âåðíóòü äîëãè, à òàêæå àêêóìóëèðîâàòü êàïèòàë äëÿ ðàçâèòèÿ âíóòðè ñòðàíû âûñîêîòåõíè÷åñêîãî ïðîèçâîäñòâà. Ìíîãèå ïðåäïðèÿòèÿ áóäóò ïðîèçâîäèòü âûñîêîòåõíîëîãè÷åñêèå òîâàðû íàðîäíîãî ïîòðåáëåíèÿ è ìíîãèå äðóãèå âèäû ïðîäóêöèè, ïîëüçóþùèåñÿ âûñîêèì ñïðîñîì íà ìèðîâîì ðûíêå áëàãîäàðÿ ñâîåé íèçêîé öåíå è îòëè÷íîìó êà÷åñòâó. Îäíàêî â ýòîé äîëãîñðî÷íîé ñòðàòåãèè ìàëî óäåëÿåòñÿ âíèìàíèå ðàçâèòèþ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà. Åìó ïðèäàåòñÿ ðîëü îäíîãî èç ãëàâíûõ èíñòðóìåíòîâ áîðüáû ñ áåçðàáîòèöåé íà 1998-2000 ãîäû. Ñòðàòåãèÿ áîðüáû ñ áåäíîñòüþ è áåçðàáîòèöåé â ýòè ãîäû áóäåò îñíîâûâàòüñÿ íà:

âíåäðåíèè ñèñòåìû ìèêðîêðåäèòîâ;

ðàçâèòèè ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà;

ïðèîðèòåòíîì ðàçâèòèè òðóäîåìêèõ îòðàñëåé è àêòèâíîì ïðèâëå÷åíèè â íèõ èíîñòðàííûõ èíâåñòèöèé è íàöèîíàëüíîãî êàïèòàëà;

æåñòêîì ïîäõîäå ê ïðîáëåìàì çàíÿòîñòè ïðè äîãîâîðàõ è êîíòðàêòàõ” áþäæåòíûõ äîêóìåíòàõ;

ðàçâèòèè îáùåñòâåííûõ ðàáîò, ïðåæäå âñåãî ñòðîèòåëüñòâà äîðîã è ëåñîïîñàäîê;

ñíÿòèè âñåõ íåíóæíûõ àäìèíèñòðàòèâíûõ áàðüåðîâ íà ïóòè ðàçâèòèÿ ÷àñòíîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà;

ýíåðãè÷íîì ðàçâèòèè ñôå0I0IpÂ5 F>˜IPIPIè ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé ðîëè è ìåñòà èõ â íàðîäíîõîçÿéñòâåííîì êîìïëåêñå, â ðåàëèçàöèè ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ïðîãðàìì. Íàèáîëåå ïðàâîìåðíîé ÿâëÿåòñÿ îöåíêà ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà ïî ÷èñëåííîñòè ðàáîòàþùèõ: 1-10 ÷åëîâåê - ìèíè-ïðåäïðèÿòèÿ 10-100 - ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ, 100-500 ÷åëîâåê - ñðåäíèå ïðåäïðèÿòèÿ. Èõ ðàçâèòèå ïîçâîëèò, ñ îäíîé ñòîðîíû, ïîñòåïåííî íàðàùèâàòü îáúåìû ïðîèçâîäñòâà, ñ äðóãîé - îáåñïå÷èòü çàíÿòîñòü íàñåëåíèÿ.

Äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ íåãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà êðîìå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ ìîæíî èñïîëüçîâàòü ÷àñòü çàðóáåæíûõ êðåäèòîâ è çàéìîâ, êîòîðûå áû ïîøëè íà îðãàíèçàöèþ ìîáèëüíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ îáúåêòîâ ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà.


2. Àíàëèç ñèòóàöèè íà ðûíêå òðóäà ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà 2.1 Ìîíèòîðèíã ñîñòîÿíèÿ è ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé ñôåðû

Ëåáÿæèíñêèé ðàéîí ðàñïîëîæåí íà þãî-âîñòîêå Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè. Òåððèòîðèÿ ðàéîíà ñîñòàâëÿåò 8,1 òûñ. êâ. ì. Àäìèíèñòðàòèâíûé öåíòð - ñ. Àêêó, óäàëåíî îò îáëàñòíîãî öåíòðà íà 112 êì. Ëåáÿæèíñêèé ðàéîí ïðåäñòàâëåí 11ñåëüñêèìè îêðóãàìè è 30 ñåëüñêèìè íàñåëåííûìè ïóíêòàìè (êîëè÷åñòâî ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ - 28). ×èñëåííîñòü íàñåëåíèÿ ðàéîíà â ïåðèîä 1996-2006ãã. óìåíüøèëîñü íà 8,9 òûñÿ÷ ÷åëîâåê, èëè íà 34%.50,4% íàñåëåíèÿ ðàéîíà ñîñòàâëÿþò ìóæ÷èíû, 49,6% - æåíùèíû.

Óìåíüøåíèå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ îáóñëîâëåíî ñíèæåíèåì åñòåñòâåííîãî ïðèðîñòà è çíà÷èòåëüíûì ìèãðàöèîííûì îòòîêîì. 2006 ãîä íå âíåñ ñóùåñòâåííûõ èçìåíåíèé â ñëîæèâøóþñÿ òåíäåíöèþ.  ÷àñòíîñòè, êîýýôèöèåíò åñòåñòâåííîãî ïðèðîñòà íàñåëåíèÿ çà ÿíâàðü-ìàé 2006 ãîäà ñîñòàâèë 2,36 ÷åëîâåê íà 1000 íàñåëåíèÿ, ÷òî â 7 ðàç ìåíüøå ïîêàçàòåëÿ 1991 ãîäà (17,2 ÷åëîâåê íà 1000 íàñåëåíèÿ). Ãëàâíîé ïðè÷èíîé ñíèæåíèÿ åñòåñòâåííîãî ïðèðîñòà ÿâëÿåòñÿ ïàäåíèå ðîæäàåìîñòè.

Êàê ïîêàçûâàþò ìíîãî÷èñëåííûå ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ âëèÿíèå íà ñíèæåíèå óðîâíÿ ðîæäàåìîñòè îêàçàëè:

ôîðìèðîâàíèå íîâûõ òðåáîâàíèé ê óðîâíþ æèçíè, ÷àñòè÷íî óäîâëåòâîðÿåìûõ çà ñ÷åò óìåíüøåíèÿ ÷èñëà äåòé â ñåìüå;

îñòðîòà áûòîâûõ ïðîáëåì;

íåóòîé÷èâîñòü áðàêà;

íåóâåðåííîñòü â áóäóùåì;

îáíèùàíèå îñíîâíîé ìàññû íàñåëåíèÿ;

îòñóñòâèå ïîëíîöåííîãî ïèòàíèÿ ó äåòåé è áåðåìåííûõ æåíùèí;

âûñîêèå öåíû íà îäåæäó íîâîðîæäåííûõ;

áåçðàáîòèöà è íèçêàÿ àäàïòàöèÿ ÷àñòè íàñåëåíèÿ ê èçìåíèâøèìñÿ óñëîâèÿì.

Ñðåäè ïðè÷èí, îáúåêòèâíî ïðåäîïðåäåëèâøèõ íèçêèé íûíåøíèé óðîâåíü ðîæäàåìîñòè, òàêæå íàçûâàåòñÿ óìåíüøåíèå ÷èñëåííîñòè æåíùèí â íàèáîëåå áëàãîïðèÿòíîì äëÿ ðîæäåíèÿ äåòåé âîçðàñòå 20-29 ëåò.

Îäíîé èç âàæíûõ ïðîáëåì ïî-ïðåæíåìó îñòàåòñÿ âûñîêèé óðîâåíü ïðåæäåâðåìåííîé ñìåðòè íàñåëåíèÿ. Íà ïåðâîì ìåñòå ïðè÷èí ñìåðòíîñòè íàõîäÿòñÿ áîëåçíè ñèñòåìû êðîâîîáðàùåíèÿ (49%), íà âòîðîì-íîâîîáðàçîâàíèÿ (16,750, 115 ïðèõîäèòñÿ íà íåñ÷àñòíûå ñëó÷àè, îòðàâëåíèÿ è òðàâìû. Àíàëèç ïîçâîëèë óñòàíîâèòü, ÷òî â âîçðàñòíûõ ãðóïïàõ äî 63/58 ëåò ìóæ÷èí ìåíüøå (35,8%), ÷åì æåíùèí (64,2%), ÷òî îáóñëîâëåíî âûñîêîé ñìåðòíîñòüþ ìóæ÷èí.

Êàê ïîêàçûâàåò àíàëèç ïîëîæèòåëüíûì ìîìåíòîì â ðàçâèòèè äåìîãðàôè÷åñêèõ ïðîöåññîâ â Ëåáÿæèíñêîì ðàéîíå â ïîñëåäíèå ãîäû (2003-2006) ìîæíî ñ÷èòàòü ñíèæåíèå ìëàäåí÷åñêîé ñìåðòíîñòè.  ïðÿìîé çàâèñèìîñòè îò ïðîöåññîâ åñòåñòâåííîãî âîñïðîèçâîäñòâà íàñåëåíèÿ íàõîäèòñÿ è åãî ïîëîâîçðàòñãíàÿ ñòðóêòóðà: íàïðèìåð â 2006 ãîäó 27,1% -ëèöà â âîçðàñòå ìîëîæå òðóäîñïîñîáíîãî, 62,4% -ëèöà òðóäîñïîñîáíîãî âîçðàñòà è 10,4% -ñòàðøå òðóäîñïîñîáíîãî.

Íàãðóçêà íà òðóäîñïîñîáíîå íàñåëåíèå ñ 2004 ãîäà ïî 2006 ñíèæàåòñÿ. Åñëè â 2004 ãîäó êîýôôèöèåíò äåìîãðàôè÷åñêîé íàãðóçêè (îòíîøåíèå íåòðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ íà 1000 òðóäîñïîñîáíûõ) áûë ðàâåí 939, òî â 2006 ãîäó îí ñîñòàâèë 673.

Ñ íà÷àëà 90-õ ãîäîâ è äî ñåãîäíÿøíèõ äíåé îñíîâíîå âëèÿíèå íà ôîðìèðîâàíèå ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ îêàçûâàë ìèãðàöèîííûé îòòîê, íå òîëüêî ïîëíîñòüþ “ïîãëîùàþùèé” åñòåñòâåííûé ïðèðîñò, íî è îáðàçóþùèé â ðåçóëüòàòå îáùóþ óáûëü íàñåëåíèÿ.

Åñëè äî 2004 ãîäà â Ëåáÿæèíñêîì ðàéîíå áîëüøàÿ ÷àñòü ìèãðàöèè ïðèõîäèëàñü íà ìåæðåãèîíàëüíóþ, òî â 2006 ãîäó 88% ïðèõîäèòñÿ íà îáëàñòíóþ ìèãðàöèþ. Íàñåëåíèå ìèãðèðóåò â ãîðîäà, ãäå ïî åãî ïðåäñòàâëåíèþ âûøå óðîâåíü è êà÷åñòâî æèçíè.

Ñî÷åòàíèå ïðîöåññîâ ìèãðàöèîííîé è åñòåñòâåííîé óáûëè íàñåëåíèÿ ñâèäåòåëüñòâóåò î òîì, ÷òî çà ñ÷åò íèõ íå ðåàëèçóåòñÿ ïîòåíöèàë âîçðàñòíîé ñòðóêòóðû êàê ôàêòîð ðîñòà íàñåëåíèÿ, îòñþäà ãëàâíàÿ öåëü äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè - ñòàáèëèçàöèÿ íàñåëåíèÿ íà ñåëå. Áåç ïðèíÿòèÿ íåîòëîæíûõ, êàðäèíàëüíûõ ìåð óõóäøåíèå äåìîãðàôè÷åñêîé îáñòàíîâêè â áëèæàéøåì áóäóùåì ïðèâåäåò ê äåôèöèòó òðóäîâûõ ðåñóðñîâ íà ñåëå.

Òàêèì îáðàçîì, â öåëîì ìîæíî âûäåëèòü ðÿä òåíäåíöèé â äåìîãðàôè÷åñêîì ðàçâèòèè íàñåëåíèÿ ðàéîíà:

ïðîèñõîäèò èçìåíåíèå ñòåðåîòèïà äåìîãðàôè÷åñêîãî ïîâåäåíèÿ íàñåëåíèÿ, ïðè ýòîì ïðåîáëàäàþùåé ñòàíîâèòñÿ îðèåíòàöèÿ íà ìàëîäåòíóþ ñåìüþ.

ïðîèñõîäèò ñíèæåíèå ðîæäàåìîñòè, êîòîðîå îõâàòûâàåò äàæå íàñåëåíèå ñ òðàäèöèîííîé ìíîãîäåòíîñòüþ.

áûñòðåå ïðîòåêàþò ïðîöåññû ñòàðåíèÿ íàñåëåíèÿ, ñíèæåíèå ôåðòèëüíîãî âîçðàñòà æåíùèí, ñîçäàþùèõ óãðîðçó ðåïðîäóêòèâíîìó ïîòåíöèàëó ðàéîíà;

îáîñòðåíèå ñîöèàëüíî - ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ñîîòíîøå-íèåì ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà ðûíêå òðóäà, áóäóùèìè ïîòðåáíîñòÿìè è ìîáèëèçàöèîííîì êîíòèíãåíòå, óõóäøåíèåì êà÷åñòâà ÷åëîâå÷åñêîãî ïîòåíöèàëà, ÷ðåçìåðíûìè íàãðóçêàìè íà ðàáîòàþùèå íàñåëåíèå è ò.ä.;

âëèÿíèå ôàêòîðîâ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî (ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ðàé-îíà, óðîâåíü äîõîäîâ, çàíÿòîñòü, ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå) ýêîëîãè÷åñêîãî (âîäà, îïóñòûâàíèå) è ïñèõîëîãè÷åñêîãî õàðàêòåðà.

Îñíîâíûå âèäû ïðîìûøëåííîé è ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè, ïðîèçâîäèìîé â ðàéîíå: ìÿñîïðîäóêòû, áàõ÷åâûå, äåëîâàÿ äðåâåñèíà.

Ñîãëàñíî èíòåãðèðîâàííîìó ðàíæèðîâàíèþ ðàéîíîâ è ãîðîäîâ Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè ïî ñðàâíèòåëüíûì èíäèêàòîðàì óðîâíÿ æèçíè Ëåáÿæèíñêèé ðàéîí çàíèìàåò ñðåäèííîå ìåñòî (Ïðèëîæåíèå 1).

. Ýêîíîìèêî-ñòàòèñòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, îòðàæàþùèå óðîâåíü ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà îòðàæàþò ñëîæíîñòü è ìíîãîãðàííîñòü ïðîòåêàþùèõ ïðîöåññîâ. Ñîêðàùàþòñÿ ôèçè÷åñêèå ïîêàçàòåëè îáåñïå÷åííîñòè íàñåëåíèÿ ðàéîíà óñëóãàìè ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû ïî áàçîâûì ïîòðåáíîñòÿì, âûñîêèé ìîðàëüíûé è ôèçè÷åñêèé èçíîñ èìååò ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêàÿ áàçà, íå ïðîèñõîäèò ââîäà íîâûõ îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû.

Ýòè ïðîáëåìû òåñíî âçàèìîñâÿçàíû ñ óñëîâèÿìè, îáðàçîì è óðîâíåì æèçíè íàñåëåíèÿ.  çíà÷èòåëüíîé ñòåïåíè ïðîäîëæàþùååñÿ óõóäøåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà îáóñëîâëåíî òðóäíîñòÿìè, êîòîðûå ïåðåæèâàåò ñèñòåìà çäðàâîîõðàíåíèÿ â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ.

 Ëåáÿæèíñêîì ðàéîíå íà 1 ÿíâàðÿ 2006 ã. ôóíêöèîíèðîâàëî 24 ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèÿ, âêëþ÷àÿ ðàéîííûå áîëüíèöû, ñåëüñêèå ó÷àñòêîâûå áîëüíèöû, ñåëüñêèå âðà÷åáíûå àìáóëàòîðèè, ôåëüäøåðñêî-àêóøåðñêèå ïóíêòû, ôåëüäøåðñêèå ïóíêòû. Çà 2000-2006 ãîäû ñåòü áîëüíè÷íûõ îðãàíèçàöèé çäðàâîîõðàíåíèÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà, îêàçûâàþùèõ ìåäèöèíñêóþ ïîìîùü íàñåëåíèþ, ïî÷òè íå èçìåíèëàñü, íåçíà÷èòåëüíî óâåëè÷èëîñü ÷èñëî àìáóëàòîðíî-ïîëèêëèíè÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Ñ 2001 ïî 2005 ãîäû íà 1 åäèíèöó âûðîñëî êîëè÷åñòâî ôåëüäøåðñêèõ è ôåëüäøåðñêî-àêóøåðñêèõ ïóíêòîâ, íå èçìåíèëîñü êîëè÷åñòâî ó÷àñòêîâûõ áîëüíèö.

Êàê ìû âèäèì èç òàáëèöû 2,1 îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà âðà÷åáíûìè êàäðàìè ñîñòàâèëà 16,3 íà 10000 ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ. Äàííûé ïîêàçàòåëü íèæå ñðåäíåîáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ â 2,3 ðàçà. Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ ñðåäíèì ìåäèöèíñêèì ïåðñîíàëîì íà 10000 ÷åëîâåê íàñåëåíèÿ ïî ðàéîíó ñîñòàâëÿåò 50, îòñòàâàíèå îò ñðåäíåîáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ â 1,6 ðàçà.


Òàáëèöà 2,1 - Îáåñïå÷åííîñòü íàñåëåíèÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà ìåäèöèíñêèì ïåðñîíàëîì íà 10000 ÷åëîâåê

Íàñåëåííûé ïóíêò

÷èñëî âðà÷åé íà 10000 ÷åëîâåê, íàñåëåíèÿ

Ïàâëîäàðñêàÿ îáëàñòü

38,4

ã. Ïàâëîäàð

59,6

ã Àêñó

31,5

ã. Ýêèáàñòóç

34,8

Ìàéñêèé ðàéîí

20,7

Ëåáÿæèíñêèé ðàéîí

16,3

Æåëåçèíñêèé ðàéîí

15,2

Ùåðáàêòèíñêèé ðàéîí

15,2

Óñïåíñêèé ðàéîí

14,7

Êà÷èðñêèé ðàéîí

12,4

Àêòîãàéñêèé ðàéîí

12

Ïàâëîäàðñêèé ðàéîí

11,1

Èðòûøñêèé ðàéîí

10,3

Íà íà÷àëî 2006 ãîäà îñíàùåííîñòü ñåëüñêèõ ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèé îáîðóäîâàíèåì è èçäåëèÿìè ìåäèöèíñêîãî íàçíà÷åíèÿ ñîãëàñíî íîðìàòèâàì Ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ ñîñòàâèëà:

Öåíòðàëüíûå ðàéîííûå áîëüíèöû-15,5%,

Ñåëüñêèå âðà÷åáíûå àìáóëàòîðèè - 7,1%,

Ôåëüäøåðñêèé àìáóëàòîðíûé ïóíêò - 0,7%,

Ôåëüäøåðñêèé ïóíêò - 0,8%.

 òàêîì æå ñîñòîÿíèè íàõîäèòñÿ îáåñïå÷åííîñòü ðàéîííûõ ìåäèöèíñêèõ ó÷ðåæäåíèé òðàíñïîðòîì.

Îñíàùåííîñòü ìåäèöèíñêèõ îðãàíèçàöèé ñàíèòàðíûì àâòîòðàíñïîðòîì â ñîîòâåòñòâèè ñ óòâåðæäåííûìè íîðìàòèâàìè ïî Ëåáÿæèíñêîìó ðàéîíó ñîñòàâëÿåò ïî öåíòðàëüíûì ðàéîííûì áîëüíèöàì 50%, ïî ñåëüñêèì âðà÷åáíûì àìáóëàòîðèÿì - 100%.

Ñîñòîÿíèå çäðàâîîõðàíåíèÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà îòðàæàåòñÿ íà çäîðîâüå è ïðîäîëæèòåëüíîñòè æèçíè åãî íàñåëåíèÿ, î ÷åì ñâèäåòåëüñòâóþò, â ÷àñòíîñòè, ïîêàçàòåëè ïî çàáîëåâàåìîñòè òóáåðêóëåçîì â òàáëèöå 2.2

Òàáëèöà 2.2 - êîëè÷åñòâî ñëó÷àåâ çàáîëåâàíèÿ íàñåëåíèÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà òóáåðêóëåçîì (ñëó÷àåâ).

Çàáîëåâàíèå

2003

2004

2005

2006

Òóáåðêóëåç îðãàíîâ äûõàíèÿ

27

45

46

46

Àíàëîãè÷íàÿ ñèòóàöèÿ ñêëàäûâàåòñÿ è â ñôåðå îáðàçîâàíèÿ. Êàê ïîêàçàëè äàííûå Äåïàðòàìåíòà ýêîíîìèêè è áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ, â Ëåáÿæèíñêîì ðàéîíå íàáëþäàåòñÿ äåôèöèò îáúåêòîâ îáðàçîâàíèÿ, òàêæå îñòàåòñÿ íèçêîé ÷èñëåííîñòü ó÷èòåëåé îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ øêîë.

Ïî äàííûì îáëàñòíîãî Óïðàâëåíèÿ ñòàòèñòèêè çà ïåðèîä ÿíâàðü-ìàé

2005 ãîäà â Ëåáÿæèíñêîì ðàéîíå ôóíêöèîíèðîâàëî 25 øêîëüíûõ îðãàíèçàöèé.  ïåðèîä ñ 2001 ïî 2006 ãîäû êîëè÷åñòâî øêîë îñòàâàëîñü ïîñòîÿííûì, çà èñêëþ÷åíèåì 2004 ãîäà, êîãäà áûëà çàêðûòà îäíà îáùåîáðàçîâàòåëüíàÿ øêîëà.  ðàéîíå ñ 2002 ãîäà ôóíêöèîíèðóåò îäíà äîøêîëüíàÿ îðãàíèçàöèÿ.

 2002 ãîäó èç 27 â 25-è ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ èìåëèñü øêîëû.  2005 ãîäó îòñóòñòâîâàëè øêîëû â òåõ æå 2-õ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ:

â ñåëå Øèðîêîå ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ âñåãî - 65 ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå äåòåé øêîëüíîãî âîçðàñòà (ñ 6 äî 15 ëåò) - 10 ÷åëîâåê, äåòåé äîøêîëüíîãî âîçðàñòà - 2 ÷åëîâåê,

â ñåëå Êóìñóàò ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ âñåãî - 48 ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå äåòåé øêîëüíîãî âîçðàñòà (ñ 6 äî 15 ëåò) - 3 ÷åëîâåê, äåòåé äîøêîëüíîãî âîçðàñòà - 6 ÷åëîâåê.

Íà 1 ÿíâàðÿ 2006 ãîäà â åäèíñòâåííîé íà÷àëüíîé øêîëå Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà ðàáîòàþò 3 ó÷èòåëÿ, â îñíîâíûõ øêîëàõ ðàéîíà ðàáîòàåò 51 ó÷èòåëü, â ñðåäíèõ øêîëàõ òðóäÿòñÿ 486 ó÷èòåëåé, â ïðîôåññèîíàëüíî-òåõíè÷åñêîé øêîëå, ðàñïîëîæåííîé â ñåëå Àêêó ðàáîòàþò 20 ó÷èòåëåé.

Êàê ïîêàçûâàþò äàííûå òàáëèöû 2.3, îäíîâðåìåííî ñíèæàåòñÿ ÷èñëåííîñòü ó÷àùèõñÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà.

Òàáëèöà 2.3 - ×èñëåííîñòü ó÷àùèõñÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà

Êîëè÷åñòâî

ó÷àùèõñÿ, ÷åëîâåê

2002 ãîä

2003 ãîä

2004 ãîä

2005 ãîä

2006 ãîä

4094

4015

3739

3379

3163

 íàñòîÿùåå âðåìÿ, â óñëîâèÿõ çíà÷èòåëüíûõ ìèãðàöèîííûõ îòòîêîâ èç Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà, ðå÷ü íå èäåò î ôîðìèðîâàíèè èëè ñîçäàíèè æèëèùíîé ñôåðû. Õîòÿ íåçíà÷èòåëüíûé ââîä â äåéñòâèå æèëûõ äîìîâ ïðîèçâîäèëñÿ â 1997, 1998, 2001ãã., à òàêæå â íà÷àëå 2005 ãîäîâ.

 öåëîì ïî Ëåáÿæèíñêîìó ðàéîíó ïîêàçàòåëè áëàãîóñòðîéñòâà ñåëüñêèõ æèòåëåé ÿâëÿþòñÿ óäîâëåòâîðèòåëüíûìè. Íî çíà÷åíèå ïîêàçàòåëåé Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà íèæå, ÷åì â ñðåäíåì ïî Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè, êðîìå ïîêàçàòåëåé îáåñïå÷åííîñòè òåëåôîíàìè, âîäîïðîâîäíûìè êîëîíêàìè è ãàçîì.  íàñåëåííûõ ïóíêòàõ Áåñêàðàãàé, Àêêó è Øàðáàêòû îñóùåñòâëÿåòñÿ öåíòðàëèçîâàííàÿ ïîäà÷à âîäû íàñåëåíèþ.

Êîëè÷åñòâî îáúåêòîâ ñôåðû îáñëóæèâàíèÿ ðàâíî 85. Èç íèõ 72 - îáúåêòû òîðãîâëè (ìàãàçèíû, êèîñêè) è 13 - ïóíêòû îáùåñòâåííîãî ïèòàíèÿ. Îáùàÿ ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ â íèõ ñîñòàâëÿåò 140 ÷åëîâåê. Âàæíàÿ ðîëü â ñîöèàëüíîé ñôåðå ñåëà äîëæíà ïðèíàäëåæàòü êëóáíûì ó÷ðåæäåíèÿì.  2003-2006 ãã. êîëè÷åñòâî êëóáîâ â Ëåáÿæèíñêîì ðàéîíå ðàâíî âîñüìè.

 ïåðèîä ñ 2000 ïî 2004 ãã. ñîêðàùàëèñü ìàñøòàáû äåÿòåëüíîñòè ñåëüñêèõ áèáëèîòåê, â Ëåáÿæèíñêîì ðàéîíå èõ â ïîñëåäíèå ãîäû áûëî 4. Íî óæå â 2005 èõ êîëè÷åñòâî çàìåòíî âîçðîñëî - äî 13 áèáëèîòåê.

Âìåñòå ñ òåì, ðàçâèòà èíæåíåðíàÿ èíôðàñòðóêòóðà Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà.  ðàéîíå èìååòñÿ îäíà îðãàíèçàöèÿ ãàçîñíàáæåíèÿ, ðàñïîëàãàåìàÿ â ðàéîííîì öåíòðå â ñåëå Àêêó. Âñå íàñåëåííûå ïóíêòû Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà îáåñïå÷åíû ýëåêòðîýíåðãèåé.

Óâåëè÷èëàñü ïðîòÿæåííîñòü àâòîäîðîã ðàéîíà, â òîì ÷èñëå ðåñïóáëèêàíñêîãî çíà÷åíèÿ: åñëè â 2001-2004 ãã. ïðîòÿæåííîñòü àâòîäîðîã ñîñòàâëÿëà 336 êèëîìåòðîâ, òî â 2006 ãîäó óæå 379,75 êèëîìåòðîâ. Ñîñòîÿíèå âñåõ àâòîìîáèëüíûõ äîðîã ðàéîíà íàõîäèòñÿ â óäîâëåòâîðèòåëüíîì ñîñòîÿíèè.

Íàðÿäó ñ ýòèì, âîçðîñëî ÷èñëî ïîäêëþ÷åííûõ àáîíåíòîâ ê òåëåôîííîé ñåòè. Çà ïîñëåäíèå 2004 è 2006 ãîäû çàìåòíî âûðîñëà òåëåôîíèçàöèÿ ðàéîíà. Åñëè â 2002 ãîäó ýòîò ïîêàçàòåëü áûë ðàâåí 1313, òî â 2006 ãîäó îí äîñòèã 1836. Îõâàò òåëå - è ðàäèîâåùàíèÿ ñîñòàâëÿåò 80%. Òîëüêî â 11 ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ èìåþòñÿ ÀÒÑ, â 19 - ïåðåãîâîðíûå ïóíêòû.

Íèçêèé óðîâåíü ðàçâèòèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ, îòñóòñòâèå íîðìàëüíûõ óñëîâèé áûòà è äîñóãà, íåáëàãîïðèÿòíûå æèëèùíûå óñëîâèÿ ïðèâîäÿò ê çíà÷èòåëüíîìó îòòîêó íàñåëåíèÿ èç ðàéîíà, ÷òî ïîäòâåðæäàþò âûøåèçëîæåííûå äàííûå. Ïðè÷åì, áîëüøàÿ ÷àñòü îòúåçæàþùèõ - ýòî ëèöà â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå. Ðàçâèòèå ýòîé òåíäåíöèè â áóäóùåì ïðèâåäåò ê îñòðîé íåõâàòêå ðàáî÷åé ñèëû.

Âñå ýòî òðåáóåò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà. Ãëàâíûìè ïðåäïîñûëêàìè íåîáõîäèìîñòè ïîñòóïàòåëüíîãî ðàçâèòèÿ èíôðàñòðóêòóðû Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÿâëÿþòñÿ:

óâåëè÷åíèå ðàçðûâà â óðîâíå æèçíè ãîðîäñêîãî è ñåëüñêîãî íàñåëåíèÿ;

óõóäøåíèå äåìîãðàôè÷åñêîé ñèòóàöèè, ñíèæåíèå ðîæäàåìîñòè;

îáðàçîâàíèå ëîêàëüíûõ î÷àãîâ áåçðàáîòèöû â ðàéîíå (â íàñòîÿùåå âðåìÿ íàñ÷èòûâàåòñÿ 5 ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòîâ ñ êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèåé íà ðûíêå òðóäà, â êîòîðûõ îáùèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû ñâûøå 25%);

ñîõðàíåíèå áîëüøèõ ðàçìåðîâ ñåçîííîé áåçðàáîòèöû: â 2005 ãîäó 339 çàíÿòûõ (28,6%) â õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòàõ;

ñîêðàùåíèå îáúåêòîâ ñîöèàëüíîé èíôðàñòðóêòóðû, ñîöèàëüíî- áûòîâûõ è òîðãîâî-ïðîèçâîäñòâåííûõ óñëóã, ó÷ðåæäåíèé ñîöèàëüíîé ñôåðû, îáúåêòîâ æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà.

2.2 Ñèòóàöèÿ íà ðûíêå òðóäà Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà è äèíàìèêà åãî îñíîâíûõ èíäèêàòîðîâ

Ñåëüñêèé ðûíîê òðóäà èìååò ñâîè îòëè÷èòåëüíûå îñîáåííîñòè. Ýòè îñîáåííîñòè îáóñëîâëåíû ñîñòàâîì åãî ó÷àñòíèêîâ (êðåñòüÿíàìè, ôèðìàìè, ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûìè ðàáî÷èìè è ðàáîòîäàòåëÿìè), ôîðìàìè õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè (ñåëüñêîõëçÿéñòâåííûìè òîâàðèùåñòâàìè, ôåðìåðñêèìè õîçÿéñòâàìè, è ëè÷íûìè ïîäâîðüÿìè), à òàêæå õîçÿéñòâåííîé èñòîðèåé ðàçâèòèÿ ñåëà.

Ëåáÿæèíñêèé ðàéîí îáëàäàåò âûñîêèì òðóäîâûì ïîòåíöèàëîì. ×èñëåííîñòü òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà â 2006 ãîäó ñîñòàâèëà 12930 ÷åëîâåêà, èëè 73% îò îáùåé ÷èñëåííîñòè.  ðàéîíå íàáëþäàåòñÿ âûñîêèé óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè íàñåëåíèÿ-69,9%. ×èñëåííîñòü ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ ñîñòàâèëà 9032 ÷åëîâåê. Àíàëèç ñòðóêòóðû ïî ïîëó ïîêàçûâàåò, ÷òî óðîâåíü ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ìóæ÷èí âûøå, ÷åì æåíùèí, íà 25,8 è ñîñòàâëÿåò 82,8%.

Çàíÿòîå íñåëåíèå èç ÷èñëà ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî ñîñòàâèëî 8328 ÷åëîâåê Ðàçâèòèå êîðïîðàòèâíîé, ãðóïïîâîé, èíäèâèäóàëüíîé ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè âûçâàëî ðåñòðóêòóðèçàöèþ çàíÿòîñòè è îáðàçîâàíèå íîâûõ ñôåð ïðèëîæåíèÿ òðóäà â âèäå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, íàåìíîãî òðóäà, ñàìîçàíÿòîñòè â ïðîèçâîäñòâå òîâàðîâ è óñëóã, ÷åëíî÷íîãî áèçíåñà.

Îñíîâíîå çàíÿòîå íàñåëåíèå Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà îãðàíè÷èâàåòñÿ âåäåíèåì ñîáñòâåííîãî õîçÿéñòâà. Äîëÿ ñàìîçàíÿòûõ èç îáùåãî ÷èñëà çàíÿòûõ ñîñòàâëÿåò â Ëåáÿæèíñêîì ðàéîíå 75,7%. Ýòî çíà÷åíèå ïðåâîñõîäèò ñðåäíåîáëàñòíîé ïîêàçàòåëü â 3 ðàçà (ñðåäíåîáëàñòíîå çíà÷åíèå-2,4%).  ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè ðåãèîíàìè îáëàñòè Ëåáÿæèíñêèé ðàéîí íàõîäèòñÿ íà ïîñëåäíåì ìåñòå ïî ÷èñëåííîñòè ðàáîòàþùèõ ïî íàéìó.  2005 ãîäó ýòîò ïîêàçàòåëü ñîñòàâèë 2024 ÷åëîâåê (24,3%).

Äàííûå ïàñïîðòà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà ïîêàçàëè, ÷òî óðîâåíü áåçðàáîòèöû ïî ðàéîíó â ïåðèîä 2003-2006 ãîäîâ èìåë óñòîé÷èâóþ òåíäåíöèþ ñíèæåíèÿ ñ 6,3% äî 5,1%. Îäíàêî ïîñëåäíèå äàííûå Óïðàâëåíèÿ ñòàòèòñòèêè îáëàñòè çà 1-ûé êâàðòàë 2005 ãîäà ñâèäåòåëüñòâóþò î ðîñòå óðîâíÿ áåçðàáîòèöû: 7,8% (704 ÷åëîâåêà).

Êîëè÷åñòâî ñåìåé, â êîòîðûõ íåò íè îäíîãî ðàáîòàþùåãî, ñîñòàâèëî 387 èëè 9% èç îáùåãî êîëè÷åñòâà ñåìåé ðàéîíà. Íåñìîòðÿ íà òåíäåíöèþ ñíèæåíèÿ áåçðàáîòèöû ïî ðàéîíó, íàáëþäàþòñÿ ëîêàëüíûå î÷àãè áåçðàáîòèöû â ïðåäåëàõ âñåãî Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà. Êðèòè÷åñêîé ñèòóàöèåé íà ðûíêå òðóäà õàðàêòåðèçóþòñÿ:

ñåëî Àêêó-39 áåçðàáîòíûõ, çàðåãèñòðèðîâàííûõ â îòäåëå çàíÿòîñòè, ÷èñ-ëåííîñòü íå ðàáîòàþùèõ-764 ÷åëîâåêà;

ñåëî Æàìáûë ñîîòâåòñòâåííî 32 ÷åëîâåêà è 108 ÷åëîâåê;

ñåëî Áåñêàðàãàé - 7 ÷åëîâåê è 1110 ÷åëîâåê;

ñåëî Øàêà - 11 ÷åëîâåê è 96 ÷åëîâåêà;

ñåëî Æàíàòàí - 16 ÷åëîâåê è 41 ÷åëîâåê.

Õðàêòåðíîé ÷åðòîé ñåëüñêîãî ðûíêà òðóäà ÿâëÿåòñÿ íåïîëíàÿ çàíÿòîñòü, îáóñëîâëåííàÿ ñîõðàíåíèåì òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà ïðåäïðèÿòèé íà ôîíå ïàäåíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà. Ýòî ïîðîæäàåò ðàñøèðåíèå íåôîðìàëüíîé çàíÿòîñòè è òåíåâîãî ðûíêà.

Ïî äàííûì ìîíèòîðèíãà ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé, ïðîâåäåííîãî Äåïàðòàìåíòîì ýêîíîìèêè è áþäæåòíîãî ïëàíèðîâàíèÿ Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè, íà 1 ÿíâàðÿ 2005 ãîäà ÷èñëåííîñòü ïîñòîÿííî çàíÿòûõ â õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòàõ ðàéîíà ñîñòàâëÿåò 540 ÷åë (61,4%), ñåçîííî - 339 ÷åëîâåê (28,6). ×èñëåííîñòü çàíÿòûõ â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå ñîñòàâèëà 10,3% îò îáùåé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ðàéîíà.

Äàííûå îòäåëà çàíÿòîñòè è ñîöèàëüíîé çàùèòû Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà ïîêàçàëè óñèëåíèå ïðèçíàêîâ äëèòåëüíîé áåçðàáîòèöû. Â 2006 ãîäó â ïîèñêàõ ðàáîòû ñâûøå îäíîãî ãîäà 230 áåçðàáîòíûõ. Ðàññìîòðèì ýòî â òàáëèöå 2.5

Òàáëèöà 2.5 - Ñòðóêòóðà áåçðàáîòíûõ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà ïî ïðîäîëæèòåëüíîñòè íå çàíÿòîñòè â 2006 ãîäó

Êàòåãîðèÿ íàñåëåíèÿ

Âñåãî

Èç íèõ îñòàâèëè ïîñëåäíåå ìåñòî

ìåíåå ìåñÿöà

äî 3 ìåñÿöåâ

3-6 ìåñÿöåâ

6-12 ìåñÿöåâ

ãîä è áîëåå

âñåãî íàñåëåíèÿ

424

27

57

45

65

230

â òîì ÷èñëå ìîëîäåæü

47

8

12

7

7

13

èç íèõ:

æåíùèíû

231

10

26

22

39

134

ìóæ÷èíû

193

17

31

23

26

96

Âñëåäñòâèå îòòîêà íàñåëåíèÿ, à òàêæå ñî ñíèæåíèåì ÷èñëåííîñòè êâàëèôèöèðîâàííîé ðàáî÷åé ñèëû, îñîáåííî ñïåöèàëèñòîâ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì è âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ êàäðîâ, óâåëè÷èâàåòñÿ ÷èñëî ïðîôåññèîíàëüíî íåïîäãîòîâëåííûõ ëþäåé.

Àíàëèç áåçðàáîòèöû ïî óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ ïîêàçàë, ÷òî íà ïåðèîä ñ 2002 ïî 2005 ãîäû íàáëþäàåòñÿ ïîëîæèòåëüíàÿ òåíäåíöèÿ ñíèæåíèÿ ÷èñëåííîñòè áåçðàáîòíûõ ñ âûñøèì îáðàçîâàíèåì. Îäíàêî îñòàåòñÿ äîñòàòî÷íî âûñîêèì ÷èñëî ëèö, ïîëó÷èâøèõ ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå. Õîòÿ, ÷èñëåííîñòü òàêîâûõ èìååò òåíäåíöèþ ê ñíèæåíèþ, ÷òî îáúÿñíÿåòñÿ ïðåîáëàäàíèåì ñïðîñà íà íèçêî êâàëèôèöèðîâàííóþ ðàáî÷óþ ñèëó. Ðàññìîòðèì òàáëèöó 2.6

Òàáëèöà 2.6 - ñîñòàâ çàðåãèñòðèðîâàííûõ áåçðàáîòíûõ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà ïî óðîâíþ îáðàçîâàíèÿ, ÷åëîâåê

Êàòåãîðèÿ áåçðàáîòíûõ

2003

2004

2005

2006

Èìåþò âûñøåå îáðàçîâàíèå

16

15

1

3

Èìåþò íà÷àëüíîå è ñðåäíåå ïðîôåññèîíàëüíîå îáðàçîâàíèå

354

234

103

102

Èìåþò îñíîâíîå è ñðåäíåå îáùåå îáðàçîâàíèå

843

442

431

319

Ñòðóêòóðà çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ îáóñëîâëåíà ñîñòàâîì è ñòðóêòóðîé ðàáî÷èõ ìåñò â ýêîíîìèêå. Îñîáåííî âàæíà ñòðóêòóðà çàíÿòîñòè ìîëîäåæè. Ìîëîäåæü îñîáåííî óÿçâèìà ïðè òðóäîóñòðîéñòâå: îòñóòñòâèå ïðîôåññèè, ïðàêòè÷åñêîãî îïûòà ðàáîòû, ðåêîìåíäàöèé. Îíà îêàçûâàåòñÿ ëèöîì ê ëèöó ñ ñîöèàëüíûìè è ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîáëåìàìè, âåäóùèìè ê âûñîêîìó óðîâíþ áåçðàáîòèöû ñðåäè ìîëîäûõ ëþäåé è èõ íåïîëíîé çàíÿòîñòè.

Áåçðàáîòèöà è îòñóòñòâèå ïåðñïåêòèâ ó ìîëîäåæè òàêæå ÿâëÿåòñÿ îñíîâíîé ïðè÷èíîé ðîñòà ïðåñòóïíîñòè. Íåðåøåííîñòü ïðîáëåì ýôôåêòèâíîé åå çàíÿòîñòè îáóñëàâëèâàåò ñîõðàíåíèå ïðåäïîñûëîê âîñïðîèçâîäñòâà áåäíîñòè â ïåðñïåêòèâå. Êàê ìû âèäèì èç òàáëèöû 2.7 äîëÿ æåíùèí â ñîñòàâå áåçðàáîòíûõ çà 2003-2004 ãîäû çíà÷èòåëüíî ñíèçèëàñü ïî ñðàâíåíèþ ñ 2002 ãîäîì è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ÷óòü ïðåâûøàåò ïîëîâèíó.

Òàáëèöà 2.7 - Äîëè æåíùèí â ÷èñëåííîñòè çàðåãèñòðèðîâàííûõ áåçðàáîòíûõ â 2002-2006 ãã.

Íàñåëåííûé ïóíêò

2002

2003

2004

2005

2006

ã. Ïàâëîäàð

72,3

77,0

77,3

76,9

74,1

ã. Àêñó

53,4

67,7

65,8

62,3

59,3

ã. Ýêèáàñòóç

71,4

73,2

70,5

72,9

74,1

Àêòîãàéñêèé

48,7

67,6

52,4

51,8

47,6

Áàÿíàóëüñêèé

59,5

81,4

68,4

53,3

54,9

Æåëåçèíñêèé

52,2

65,4

62,7

61,5

57,1

Èðòûøñêèé

41,8

61,6

79,9

58,1

48,6

Êà÷èðñêèé

41,2

67,2

41,2

56,3

59,4

Ëåáÿæèíñêèé

33,3

83,2

45,6

54,5

54,6

Ìàéñêèé

47,8

71,1

60,7

34,3

36,3

Ïàâëîäàðñêèé

63,4

75,8

65,9

62,4

62,5

Óñïåíñêèé

26,1

49,6

55,4

54,7

47,4

Ùåðáàêòèíñêèé

37,8

69,5

50,0

60,3

53,4

Ïàâëîäàðñêàÿ îáëàñòü

55,6

72,0

65,6

64,1

62,4


Îñîáóþ ïðîáëåìó ïðåäñòàâëÿåò òðóäîóñòðîéñòâî ëþäåé ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà (50 ëåò è ñòàðøå). Åñëè îíè ïî òåì èëè èíûì ïðè÷èíàì ïîòåðÿëè ðàáîòó, òî ñëîæíîñòè ñ íîâûì òðóäîóñòðîéñòâîì áûâàþò ñâÿçàíû êàê ñ îáúåêòèâíûìè

ïðè÷èíàìè (îñâîåíèå íîâûõ ïðîôåññèé), òàê è ñ íåæåëàíèåì íåêîòîðûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé ïðèíèìàòü â øòàò ïîæèëûõ ëþäåé. Áåç ïîìîùè ãîñóäàðñòâà ïîäîáíûå çàäà÷è, êàê ïðàâèëî, íå ðåøàþòñÿ.

2.3 Ôàêòîðû è ïðè÷èíû äèñáàëàíñà íà ðûíêå òðóäà Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà

Äèíàìèêà îáúåìà ïðîäóêöèè (ðàáîò, óñëóã) Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà â ïîñëåäíèå ãîäû íîñèò íåóñòîé÷èâûé õàðàêòåð.  ðàéîíå èìåþòñÿ äîñòàòî÷íî áîëüøèå çåìåëüíûå ðåñóðñû. Ïëîùàäü ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ óãîäèé ðàéîíà â 2006 ãîäó ñîñòàâèëà 599,4 òûñ. ãà, ÷òî â ñòðóêòóðå îáëàñòè çàíèìàåò 5,4%, èç íèõ â îáðàáîòêå íàõîäèòñÿ ëèøü ïîëîâèíà. Ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå óãîäüÿ â îáîðîòå ñîñòàâèëè 295,718 òûñ. ãà, èç íèõ ïàøíè 38,183 òûñ. ãà ñî ñðåäíèì áàëëîì áîíèòåòà-12, ñåíîêîñû 9,523 òûñ. ãà, ïàñòáèùà 247,793 òûñ. ãà Çåìëè çàïàñà è ñïåöèàëüíîãî çåìåëüíîãî ôîíäà ñîñòàâëÿþò 304,879 òûñ. ãà, ñðåäíèé áàëë áîíèòåòà êîòîðûõ, ðàâåí 10. Ïðî÷èå çåìëè ñîñòàâëÿþò 205,915 òûñ. ãà.

Ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî Ëåáÿæèíñêèé ðàéîí íàõîäèòñÿ íà ëèäèðóþùèõ ïîçèöèÿõ â ñðàâíåíèè ñ äðóãèìè ðåãèîíàìè ïî ïîãîëîâüþ êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà. Íà íà÷àëî 2006 ãîäà ïîãîëîâüå ñêîòà â ðàéîíå ñîñòàâèëî: êðóïíûé ðîãàòûé ñêîò-25583 ãîëîâ (17,75% îò îáùåãî ïîãîëîâüÿ êðóïíîãî ðîãàòîãî ñêîòà îáëàñòè), ëîøàäåé 4935 ãîëîâ (8,3%), îâåö-24737 (8%), ñâèíåé-906 (0,9%), ïòèöû-17712 (1,6%).

Ïðîèçâîäñòâîì ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîé ïðîäóêöèè íà íà÷àëî 2005 ãîäà áûëî çàíÿòî îäíî àêöèîíåðíîå îáùåñòâî, ïÿòü ÒÎÎ è 224 êðåñòüÿíñêèõ õîçÿéñòâ.  ðàéîíå èìåþòñÿ 6 ÌÒÑ ñ ÷èñëåííîñòüþ çàíÿòûõ 24 ÷åëîâåêà, 11 ïóíêòîâ èñêóññòâåííîãî îñåìåíåíèÿ, 15 âåòåðèíàðíûõ ëèöåíçèàòîâ.

Íåñìîòðÿ íà áîëüøèå ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå è òðóäîâûå ðåñóðñû, ðàéîí ðàñïîëîãàåò íåäîñòàòî÷íûì ÷èñëîì ïåðåðàáàòûâàþùèõ ïðåäïðèÿòèé. Ê ïðèìåðó, íà íà÷àëî 2005 ãîäà â ðàéîíå èìåëîñü:

8 çàãîòîâèòåëüíûõ ïóíêòîâ ïî çàêóïó ìîëîêà è 4 ïî çàêóïó ìÿñà, êîëè÷åñòâî çàíÿòûõ â íèõ ñîñòàâëÿåò 7 ÷åëîâåê.

3 ïåðåðàáàòûâàþùèõ öåõà ïî æèâîòíîâîä÷åñêîé ïðîäóêöèè è 3 öåõçà ïî ïåðåðàáîòêå ðàñòåíèåâîä÷åñêîé ïðîäóêöèè ñ îáùåé ÷èñëåííîñòüþ çàíÿòûõ 10 ÷åëîâåê.

 íåêîòîðûõ ñåëüñêèõ îêðóãàõ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà íå èñïîëüçóþòñÿ èìåþùèåñÿ ðåñóðñû. Íàïðèìåð, â Êûçûëàãàøñêîì ñåëüñêîì îêðóãå, â ñåëå Áåñêàðàãàé ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ 1080 ÷åëîâåê îòñóòñòâóþò çàðåãèñòðèðîâàííûå õîçÿéñòâóþùèå ñóáúåêòû, õîòÿ êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííîé òåõíèêè ñîñòàâëÿåò çäåñü 42 åäèíèöû-8 êîìáàéíîâ è 34 òðàêòîðà.

Ïðîáëåìîé äëÿ êðåñòüÿíñêèõ èôåðìåðñêèõ õîçÿéñòâ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà íà ñåãîäíÿøíèé äåíü ÿâëÿåòñÿ äîñòóï ê êðåäèòíûì ðåñóðñàì. Áàíêîâñêèé ñåêòîð ôèíàíñèðóåò ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è õîçÿéñòâà ñ áîëüøîé íåîõîòîé. Îñíîâíàÿ ïðè÷èíà-îòñóòñòâèå ó çàåìùèêîâ ëèêâèäíîãî çàëîãîâîãî îáåñïå÷åíèÿ è òâåðäîé ãàðàíòèè ïî âîçâðàòó â ñðîê ïîëó÷åííîãî êðåäèòà.

Íàèáîëüøèé îáúåì êðåäèòîâàíèÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà çà ïîñëåäíèå 5 ëåò ïðèõîäèòñÿ íà 2004-2005 ãîäû, êîãäà èõ ðàçìåðû äîñòèãàëè 31,8 è 31,9 ìëí. òåíãå.

Êîëè÷åñòâî ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ôîðìèðîâàíèé, ïîäàâøèõ çàÿâêè íà ïîëó÷åíèå êðåäèòà â 2005 ãîäó ìàëî. Åñëè â òå÷åíèå 2001-2004 ãîäîâ ýòî áûëî 40-51 åäèíèö, òî â 2005 -òîëüêî 16. Ïðè÷åì èç 16 ïîäàâøèõ çàÿâêè, 3 íå ïîëó÷èëè êðåäèòû. Äëÿ ðåøåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ ïðîáëåì â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè, ñíèæåíèÿ îñòðîòû áåçðàáîòèöû, îáåñïå÷åíèÿ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, íåîáõîäèìî ðàçâèòèå ìàëîãî è ñðåäíåãî áèçíåñà. Êîëè÷åñòâî ñðåäíèõ è ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé â ðàéîíå âîçðàñòàåò, è â 2006 ãîäó ñîñòàâèëî 215. Âñå ÿâëÿþòñÿ äåéñòâóþùèìè. ×èñëåííîñòü çàíÿòûõ â íèõ çà ïîñëåäíèå ãîäû âîçðîñëà íà 23%. Åñëè â 2003 ãîäó ÷èñëåííîñòü çàíÿòûõ áëà ðàâíà 456 ÷åëîâåê, òî â 2005-565. Íåñìîòðÿ íà ðàñòóùóþ àêòèâíîñòü ìàëîãî áèçíåñà ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòíèêîâ ìàëûõ ïðåäïðèÿòèé ðàéîíà îòñòàåò îò ñðåäíåîáëàñòíîãî ïîêàçàòåëÿ íà 28%. Òàêèì îáðàçîì, äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ìàëîãî áèçíåñà â Ëåáÿæèíñêîì ðàéîíå ñäåðæèâàåòñÿ íèçêèìè çàðàáîòêàìè â ýòîé ñôåðå.

Íåäîñòàòîê ïðåäïðèíèìàòåëüñêèõ íàâûêîâ ÿâëÿåòñÿ åùå îäíèì áàðüåðîì â ýòîì íàïðàâëåíèè. Íåäîñòàòî÷íûé äîñòóï ê êàïèòàëó è ïîìåùåíèÿì âìåñòå ñî ñëàáî ðàçâèòîé èíôîðìàöèîííîé ñèñòåìîé òàêæå ñîçäàåò ïðîáëåìû.

Çà ïîñëåäíèå 5 ëåò äîõîäû ïðåîáëàäàþùåé ÷àñòè íàñåëåíèÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà âîçðîñëè, õîòÿ îíè íèæå ïî ñðàâíåíèþ ñî ñðåäíåîáëàñòíûìè ïîêàçàòåëÿìè.

Ê ôàêòîðàì, êîòîðûå íåãàòèâíî âîçäåéñòâóþò íà ôîðìèðîâàíèå äîõîäîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííûõ ðàáîòíèêîâ ìîæíî îòíåñòè:

âî-ïåðâûõ, öèêëè÷íîñòü (ñåçîííîñòü) ïðîèçâîäñòâà â ðàñòåíèåâîä÷åñêèõ îòðàñëÿõ; îòñþäà íå ðåãóëÿðíîå ïîñòóïëåíèå äîõîäîâ;

âî-âòîðûõ, íèçêèé óðîâåíü ðåíòàáåëüíîñòè ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà.

Ïðèáûëü, ïîëó÷àåìàÿ ñåëüñêèìè òîâàðîïðîèçâîäèòåëÿìè î÷åíü íèçêàÿ. Ìíîãèå èç âûøåíàçâàííûõ ïðè÷èí èìåþò íåïîëíîå è íåñâîåâðåìåííîå áþäæåòíîå ôèíàíñèðîâàíèå, íåçàâåðøåííîñòü èíñòèòóöèîíàëüíûõ è çåìåëüíûõ ïðåîáðàçîâàíèé è äð.

Ñèòóàöèÿ ñ îïëàòîé òðóäà õàðàêòåðèçóåòñÿ ñòàáèëüíûì ðîñòîì ñðåäíåìåñÿ÷íîé íîìèíàëüíîé çàðàáîòíîé ïëàòû íàåìíûõ ðàáîòíèêîâ. Îòìå÷àåòñÿ ïîâûøåíèå îïëàòû òðóäà ðàáîòíèêîâ ïî âñåì âèäàì ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íî ñîõðàíÿåòñÿ îòñòàâàíèå îò ñðåäíåîáëàñòíîãî ïîêàçàòåëÿ - â 2 ðàçà.  ÿíâàðå-ôåâðàëå 2006 ãîäà ñðåäíåìåñÿ÷íàÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà â ðàéîíå ñîñòàâëÿëà 14803 òåíãå. Èìååò ìåñòî äèôôåðåíöèàöèÿ îïëàòû òðóäà ìóæ÷èí è æåíùèí. Ñðåäíÿÿ çàðàáîòíàÿ ïëàòà æåíùèí ñîñòàâëÿåò âñåãî 60% îò çàðïëàòû ìóæ÷èí (â öåëîì ïî îáëàñòè).

Îñîáåííî íèçîê óðîâåíü îïëàòû ðàáîòíèêîâ çäðàâîîõðàíåíèÿ. Îöåíêà òðóäà â ýòèõ îòðàñëÿõ íå ñîîòâåòñòâóåò èõ ðîëè â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè è êà÷åñòâåííûì õàðàêòåðèñòèêàì èõ ðàáî÷åé ñèëû. Çàðàáîòíàÿ ïëàòà ðàáîòíèêîâ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñîñòàâèëà 6977 òåíãå, ïðè îòñòàâàíèè â2006 ãîäó îò ñðåäíåîáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ 38%.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ðàçëè÷èÿ â äîõîäàõ íàñåëåíèÿ â îñíîâíîì ïî ïðèçíàêàì ñîöèàëüíî-ïðîôåññèîíàëüíîãî è îòðàñëåâîãî õàðàêòåðà óñèëèâàþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñòåïåíè àäàïòèðîâàííîñòè íàñåëåíèÿ ê ðûíî÷íûì óñëîâèÿì. Óðîâåíü ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè èíäèâèäà ê èçìåíèâøèìñÿ ýêîíîìè÷åñêèì óñëîâèÿì âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ åãî ñïîñîáíîñòüþ ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ëè÷íîñòíûé ïîòåíöèàë äëÿ ïîâûøåíèÿ ñâîåãî áëàãîñîñòîÿíèÿ. Çà ãîäû ðåôîðìèðîâàíèÿ ó áîëüøèíñòâà íàñåëåíèÿ íå ñëîæèëàñü ñèñòåìà öåííîñòåé, òðóäîâîé ìîòèâàöèè, ñîöèàëüíûõ óñòàíîâîê, àäåêâàòíûõ ïîòðåáíîñòÿì ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè. Îïðåäåëåííàÿ ÷àñòü íàñåëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ íîñèòåëåì ïàòåðíàëèñòñêîãî òèïà ìåíòàëèòåòà. Òàê, êîëè÷åñòâî ìàëîîáåñïå÷åííûõ ñåìåé ðàéîíà, ïîëó÷àþùèõ ãîñóäàðñòâåííóþ àäðåñíóþ ñîöèàëüíóþ ïîìîùü ñîñòàâèëî â 2006 ãîäó 480, èëè 11,3%.

Òàêèì îáðàçîì, íà ñåëå ñóæàþòñÿ âîçìîæíîñòè ïîâûøåíèÿ ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà è çàðàáîòíîé ïëàòû â çàâèñèìîñòè îò òðóäîâîé àêòèâíîñòè è ëè÷íûõ ñïîñîáíîñòåé ðàáîòíèêîâ. Íàëèöî êðèçèñ òðóäîâîé ìîòèâàöèè, èìåþùèé òàêèå íåãàòèâíûå ñîöèàëüíûå ïîñëåäñòâèÿ, êàê íèçêèé óðîâåíü èñïîëüçîâàíèÿ êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáîòíèêîâ è íåïîëíàÿ çàíÿòîñòü ñïåöèàëèñòîâ.

Íàðàñòàþùåå îáåñöåíåíèå ðàáî÷åé ñèëû íå ñïîñîáñòâóåò íîðìàëèçàöèè âîñïðîèçâîäñòâåííûõ ïðîöåññîâ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ñäåðæèâàþùèì ôàêòîðîì ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Òàêèì îáðàçîì, ìîæíî âûäåëèòü ñëåäóþùèå òåíäåíöèè â ñôåðå îïëàòû òðóäà:

îòñòàâàíèå ðàéîííîãî ïîêàçàòåëÿ ñðåäíåìåñÿ÷íîé çàðàáîòíîé ïëàòû ñðåäíåîáëàñòíîãî çíà÷åíèÿ;

íàëè÷èå ìåæîòðàñëåâîé äèôôåðåíöèàöèè â îïëàòå òðóäà;

íàëè÷èå òåíäåðíîé äèñêðèìèíàöèè â îïëàòå òðóäà.

Ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë íà ñåëå íå ïîëó÷èë íåîáõîäèìîãî ðàçâèòèÿ

è õàðàêòåðèçóåòñÿ îòñòàëîé ìàòåðèàëüíî - òåõíè÷åñêîé áàçîé õîçÿéñòâ, ÷òî ñíèæàåò óðîâåíü è ýôôåêòèâíîñòü çàíÿòîñòè.

Ðûíîê òðóäà, êàê è ëþáîé òîâàðíûé ðûíîê, îñíîâàí íà ñïðîñå è ïðåäëîæåíèè. Ñïðîñ â äàííîì ñëó÷àå âûñòóïàåò â ôîðìå âàêàíñèé, à ïðåäëîæåíèå - åñòü íàëè÷èå íåçàíÿòîé ðàáî÷åé ñèëû èëè æåëàíèå èçìåíèòü ìåñòî ðàáîòû. Îáåñïå÷åíèå ïðîäóêòèâíîé çàíÿòîñòè òðåáóåò, ñ îäíîé ñòîðîíû, èíâåñòèöèé â ñîçäàíèå äîïîëíèòåëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò, à ñ äðóãîé, â òåõíè÷åñêèå è ñòðóêòóðíûå ïðåîáðàçîâàíèÿ ðàáî÷åé ñèëû íà îñíîâå íîâûõ òåõíîëîãèé.

Äîñòèæåíèå ðàâíîâåñèÿ ìåæäó ðàáî÷èìè ìåñòàìè è ðàáî÷åé ñèëîé ïî òåõíîëîãè÷åñêîé è ïðîôåññèîíàëüíîé ñòðóêòóðå ÿâëÿåòñÿ óñëîâèåì ñáàëàíñèðîâàííîñòè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû íà ðûíêå òðóäà. È ýòî ñòàíîâèòñÿ áîëåå âàæíûì, ÷åì êîëè÷åñòâåííîå îáåñïå÷åíèå áàëàíñà ðàáî÷èõ ìåñò è ðàáî÷åé ñèëû.

Ñïðîñ íà òðóä ÿâëÿåòñÿ ïîðîæäåííûì ñïðîñîì. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî îí ïðÿìî çàâèñèò îò ñïðîñà íà ñîçäàâàåìûé èì ïðîäóêò, ïîñêîëüêó çà ðåäêèì èñêëþ÷åíèåì çàíÿòûå â ïðîèçâîäñòâå ëþäè íå óäîâëåòâîðÿþò íåïîñðåäñòâåííî íóæäû ïîòðåáèòåëåé, îòñþäà âàæíåéøåé ôóíêöèåé ïðåäïðèíèìàòåëÿ âûñòóïàåò îïðåäåëåíèå ìàñøòàáîâ ïðèâëå÷åíèÿ ðàáî÷åé ñèëû ñ öåëüþ ìàêñèìàëüíîãî ñîîòâåòñòâèÿ îáúåìó ñïðîñà íà òîâàðû.

Àíàëèç ðûíêà òðóäà ðàéîíà ñ âûøåèçëîæåííûõ ïîçèöèé ñâèäåòåëüñòâóþò î òîì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñóùåñòâóåò äîñòàòî÷íûé ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó ïðè îäíîâðåìåííîì åå äåôèöèòå íà ëîêàëüíûõ ðûíêàõ òðóäà ïî ïðè÷èíå íåñîîòâåòñòâèÿ êà÷åñòâà è ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííîé ñòðóêòóðû ïðåäëîæåíèÿ è íèçêîé òðóäîâîé ìîáèëüíîñòè íàñåëåíèÿ. Èç-çà íåñîîòâåòñòâèÿ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû ïî ïðîôåññèîíàëüíîìó ïðèçíàêó íà îäíî ñâîáîäíîå ðàáî÷åå ìåñòî ïðåòåíäóåò â ñðåäíåì ïî îáëàñòè 9-10 áåçðàáîòíûõ.

Òàáëèöà 2.8 - Ôàêòîðû ïðåäëîæåíèÿ è ñïðîñà íà òðóä

Ñïðîñ íà òðóä

Ïðåäëîæåíèÿ òðóäà

Ôàêòîðû

-ïðîèçâîäèòåëüíîñòè òðóäà â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ äàííîãî ïðîäóêòà;

ðûíî÷íûõ öåí äàííîãî ïðîäóêòà;

ñòîèìîñòè ðàáî÷åé ñèëû;

âîçìîæíîñòè çàìåíû òðóäà äðóãèìè ôàêòîðàìè ïðîèçâîäñòâà;

öåí äðóãèõ ôàêòîðîâ ïðîèçâîäñòâà

-÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ, ïðåæäå âñåãî òðóäîñïîñîáíîãî;

ñðåäíèì êîëè÷åñòâîì ðàáî÷èõ ÷àñîâ çà îïðåäåëåííîå âðåìÿ;

êîëè÷åñòâåííûì ñîñòàâîì íàñåëåíèÿ, åãî êâàëèôèêàöèîííûì óðîâíåì, ñîîòâåòñòâóþùåé ñòðóêòóðîé.

Ìåðîïðèÿòèÿ, âëèÿþùèå íà èçìåíåíèå ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ

-ðàçâèòèå íîâûõ ôîðì õîçÿéñòâîâàíèÿ;

-èçìåíåíèå òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ðàñøèðÿþùèå âîçìîæíîñòè òðóäîóñòðîéñòâà;

- ðàçðåøåíèå íåñòàíäàðòíûõ ôîðì çàíÿòîñòè (ò. íàäîìíûé òðóä, íåïîëíàÿ ðàáî÷àÿ íåäåëÿ, àëüòåðíàòèâíàÿ ðàáî÷àÿ íåäåëÿ è ò.ï.)

-ðàñøèðåíèå ìàñøòàáîâ ïðîô. îáó÷åíèÿ, ïåðåîáó÷åíèÿ êàäðîâ è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè;

-îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâåííûõ ðàáîò;

-ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà ïî ïðèâëå÷åíèþ ðàáî÷åé ñèëû â ðåãèîí:

- ñóáñèäèðîâàíèå çàíÿòîñòè (îñîáåííî ñëàáîçàùèùåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ: ìîëîäåæè, èíâàëèäîâ, ìàòåðåé-îäèíî÷åê è ò.ï. â ñâÿçè ñ èõ íèçêîé êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòüþ íà ðûíêå òðóäà;

-èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ î íàëè÷èè âàêàíòíûõ ðàáî÷èõ ìåñò è îðãàíèçàöèÿ ñîîòâåòñòâóþùåé ðåêëàìû;

- ðàçâèòèå ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, èíâåñòèöèè â ðàçâèòèå ðåãèîíà;

ëüãîòíîå êðåäèòîâàíèå è ôèíàíñèðîâàíèå ñîçäàíèÿ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò íà ïðåäïðèÿòèÿõ;

ñíèæåíèå áþäæåòíûõ âûïëàò è âçíîñîâ íà ñîöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå çà âðåìåííûõ è ÷àñòè÷íî çàíÿòûõ ðàáîòíèêîâ è ò.ä.

-ðàçðàáîòêà ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì, ïîâûøàþùèõ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü

îòäåëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ.

Ñíèæåíèå

- ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà ñäåðæèâàíèå ðàçìåùåíèÿ íà äàííîé òåððèòîðèè ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë è ñîçäàíèÿ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, ñ áîëåå æåñòêîé êðåäèòíîé ïîëèòèêîé, äîïîëíèòåëüíûìè íàëîãàìè çà èñïîëüçîâàíèåì òðóäîâûõ ðåñóðñîâ è ò.ä.

-ìèãðàöèîííàÿ ïîëèòèêà â ðåãèîíå;

ñîêðàùåíèå ðàáî÷åãî âðåìåíè, ðàçðåøåíèå íåïîëíîé çàíÿòîñòè;

óâåëè÷åíèå ñðîêà îáó÷åíèÿ ñ îòðûâîì îò ïðîèçâîäñòâà è ðîñò ÷èñëåííîñòè îáó÷àåìûõ ïî äàííîé ôîðìå;

óâåëè÷åíèå ïîñîáèé è ñðîêîâ îòïóñêà æåíùèí ïî óõîäó çà äåòüìè;

ïîâûøåíèå ïåíñèé, ïîîùðåíèå äîñðî÷íîãî âûõîäà íà ïåíñèþ;

íòåãðàöèÿ â ìåæäóíàðîäíûé ðûíîê òðóäà è ñîäåéñòâèå âûåçäó ðàáî÷åé ñèëû íà ðàáîòó çà ðóáåæ è äðóãîå

 òå÷åíèå 2004-2006 ãîäîâ ïî îáëàñòè â ðàìêàõ Ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ñåëüñêèõ òåððèòîðèé ñîçäàíî 27832 íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò. Âûïîëíåíèå ïðîãðàììû ñîñòàâëÿåò 113,7%. Íàèáîëüøåå ÷èñëî ðàáî÷èõ ìåñò ñîçäàíî â îòðàñëÿõ ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà-42,1%, ïðîìûøëåííîñòè-19,6%, ìàëîãî áèçíåñà 11,2%.

Äëÿ îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè ïðîâåäåííûõ ìåðîïðèÿòèé ìîæíî èñïîëüçîâàòü ïîêàçàòåëü êîýôôèöèåíò ðàáî÷èõ ìåñò (òàáëèöà 2.8), îïðåäåëÿåìîãî êàê îòíîøåíèå ñîçäàííûõ ðàáî÷èõ ê ÷èñëåííîñòè ýêîíîìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ â ïðîöåíòàõ.

Òàáëèöà 2.8 - Êîýôôèöèåíò ðàáî÷èõ ìåñò ïî Ïàâëîäàðñêîé îáëàñòè

Íàèìåíîâàíèå ðåãèîíîâ

2004 ãîä

2005 ãîä

2006 ãîä

ïëàí

ôàêò

ïëàí

ôàêò

ïëàí

ôàêò

Èòîãî ïî îáëàñòè

2, 20

2,25

2,33

3,13

6,33

7, 20

ã. Ïàâëîäàð

1,70

0,63

1,73

1,93

3,44

3,72

ã. Àêñó

4,03

4,18

4,31

4,93

8,34

11,25

ã. Ýêèáàñòóç

2,40

1,53

2,67

2,93

5,07

6, 19

Àêòîãàéñêèé ðàéîí

1,07

2,72

2,15

2,21

3,22

6,34

Áàÿíàóëüñêèé ðàéîí

1,10

4,85

2,94

3,68

4,04

13,59

Æåëåçèíñêèé ðàéîí

1,10

3,97

1,46

4,33

2,56

9,91

Èðòûøñêèé ðàéîí

1,16

6,56

2,32

4,85

3,47

14,32

Êà÷èðñêèé ðàéîí

0,96

4,05

1,28

2,89

2,24

8,64

Ëåáÿæèíñêèé ðàéîí

1,6

2,17

3,32

4,43

4,98

8,96

Ìàéñêèé ðàéîí

3,45

5,17

5,69

5,27

8,61

12,49

Ïàâëîäàðñêèé ðàéîí

5,01

6,07

1,8

6,42

6,89

15,08

Óñïåíñêèé ðàéîí

3,13

3,62

3,13

7,41

6,27

13,53

Ùåðáàêòèíñêèé ðàéîí

3,18

2,24

1,91

2,41

5,09

7,95

Ïî ïðîãíîçó ñèòóàöèÿ íà ñåëüñêîì ðûíêå òðóäà â áëèæàéøåì áóäóùåì îñòàíåòñÿ íàïðÿæåííîé. Ñïðîñ íà ðàáî÷óþ ñèëó ìîæåò ñîñòàâèòü ïî ñîâîêóïíîé îöåíêå 8380 ðàáî÷èõ ìåñò. Ïðåäëîæåíèå ðàáî÷åé ñèëû áóäåò óâåëè÷èâàòüñÿ çà ñ÷åò âñòóïëåíèÿ â òðóäîñïîñîáíûé âîçðàñò ìîëîäåæè è ïåíñèîíåðîâ è èíâàëèäîâ.

×òî êàñàåòñÿ Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà, òî ñîãëàñíî ïðîãíîçíûì äàííûì êîëè÷åñòâî íîâûõ ïîñòîÿííûõ ðàáî÷èõ ìåñò ïî ðàéîíó â 2008-2009 ãîäàõ äîñòèãíåò 680, ñåçîííûõ-400. ×èñëåííîñòü áåçðàáîòíûõ, íàïðàâëåííûõ íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó, ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè çà ýòîò ïåðèîä ñîñòàâèò 85 ÷åëîâåê.

Ãîòîâÿò ñïåöèàëèñòîâ ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîôèëÿ îäíà ñåëüñêàÿ ïðîôåññèîíàëüíàÿ øêîëà ïî îáëàñòè ïî ïðîôåññèÿì: ôåðìåð-àðåíäàòîð, ìàñòåð ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà, õîçÿéêà óñàäüáû, ìåõàíèçàòîð øèðîêîãî ïðîôèëÿ è äðóãèå. Ýòî êîëè÷åñòâî ñïåöèàëèñòîâ, âûïóñêàåìûõ ïðîôåññèîíàëüíî-òåõíè÷åñêèìè øêîëàìè, íå âîñïîëíÿåò ïîòðåáíîñòü ñåëà â êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ êàäðàõ. Ïðàêòè÷åñêè íå ïðîâîäèòñÿ â ñåëüñêèõ ñðåäíèõ øêîëàõ ïîäãîòîâêà òðàêòîðèñòîâ-ìàøèíèñòîâ, îïåðàòîðîâ ìàøèííîãî äîåíèÿ è äðóãèõ ðàáî÷èõ ïðîôåññèé.

Òàêèì îáðàçîì, ðûíîê òðóäà Ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà â áëèæàéøåé ïåðñïåêòèâå áóäåò èñïûòûâàòü ñëåäóþùèå ïðîáëåìû:

äàëüíåéøåå ðàçâèòèå ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ñ ðàñøèðåíèåì ïîñåâíûõ ïëîùàäåé, ñîâåðøåíñòâîâàíèåì òåõíîëîãèè, íåîáõîäèìîñòüþ èñïîëüçîâàíèÿ òåõíè÷åñêèõ ñðåäñòâ áîëåå ñëîæíûõ ìëäèôèêàöèé, ïîâûøàåò òðåáîâàíèÿ ê óðîâíþ ïîäãîòîâêè êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ;

ñåòü ïðîôåññèîíàëüíûõ øêîë íå óäîâëåòâîðÿåò ïîòðåáíîñòè îòðàñëè â ñïåöèàëèñòàõ ñðåäíåãî çâåíà è ðàáî÷èõ ïðîôåññèé (âåòåðèíàðíûå ôåëüäøåðû, òåõíèêè, ñëåñàðè-íàëàä÷èêè, òðàêòîðèñòû-ìàøèíèñòû, äîÿðêè è äð.);

îòðèöàòåëüíîå âëèÿíèå íà êàäðîâóþ îáåñïå÷åííîñòü ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà ìèãðàöèîííîãî ïðîöåññà, ïðîèñõîäèâøåãî â ïðåäûäóùèå ãîäû;

ïðåîáëàäàíèå íåýôôåêòèâíîé çàíÿòîñòè;

ñîõðàíåíèå òåíäåíöèè ïðåâûøåíèÿ ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû íàä ñïðîñîì;

ïîòåðÿ òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ;

íåñîîòâåòñòâèå ïîäãîòîâêè êàäðîâ ïîòðåáíîñòÿì ýêîíîìèêè;

ñëîæíîñòü òðóäîóñòðîéñòâà îòäåêëüíûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ (æåíùèíû, ìîëîäåæü, ëèöà ïðåäïåíñèîííîãî âîçðàñòà, èíâàëèäû);

áîëüøàÿ äèôôåðåíöèàöèÿ ðûíêîâ òðóäà ïî ñåëüñêèì íàñåëåííûì ïóíêòàì;

âûñîêèé óðîâåíü áåçðàáîòèöû â äåïðåññèâíûõ òðóäîèçáûòî÷íûõ ñåëüñêèõ íàñåëåííûõ ïóíêòàõ;

íåñîîòâåòñòâèå êâàëèôèêàöèîííî-ïðîôåññèîíàëüíîé ñòðóêòóðû ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû;

óâåëè÷èâàåòñÿ ñêðûòàÿ áåçðàáîòèöà. Îíà îáóñëîâëåíà ðîñòîì ñàìîçàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà è ôåðìåðñêèõ (êðåñòüÿíñêèõ) õîçÿéñòâ. Ïðîèçâîäñòâåííûé ïîòåíöèàë íà ñåëå íå ïîëó÷èë íåîáõîäèìîãî ðàçâèòèÿ è õàðàêòåðèçóåòñÿ îòñòàëîé ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçîé õîçÿéñòâ, ÷òî ñíèæàåò óðîâåíü è ýôôåêòèâíîñòü çàíÿòîñòè.


3. Ïðàêòè÷åñêèå àñïåêòû ðåàëèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ íà ïðèìåðå ëåáÿæèíñêîãî ðàéîíà 3.1 Îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ çàíÿòîñòè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ

Ñòàíîâëåíèå Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí êàê íåçàâèñèìîãî ñóâåðåííîãî ãîñóäàðñòâà è âõîæäåíèå åå â ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî òðåáóþò, ñ îäíîé ñòîðîíû, âûðàáîòêè ñòðàòåãèè çàíÿòîñòè íå àâòîíîìíî, à â êîíòåêñòå ãëîáàëèçàöèè ýêîíîìèêè, à ñ äðóãîé, ðàçðàáîòêè êîíöåïöèè è ïîëèòèêè çàíÿòîñòè, âûáîðà åå ïðèîðèòåòîâ ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðåñïóáëèêè. [4]

Ñ òî÷êè çðåíèÿ êîíêðåòíûõ ôóíêöèé ïðàâèòåëüñòâà, â ðàìêàõ ñåãîäíÿøíåãî çàêîíîäàòåëüñòâà, çàðåãèñòðèðîâàííûå áåçðàáîòíûå ñòàíîâÿòñÿ îáúåêòîì ñîöèàëüíîé çàùèòû, à âîò ôîðìàëüíî çàíÿòûå, íî ëèøåííûå ïîñòîÿííîãî èñòî÷íèêà òðóäîâûõ äîõîäîâ ëþäè îêàçûâàþòñÿ çà ðàìêàìè ñîöèàëüíîé ïîìîùè è â ïðèíöèïå íå ÿâëÿþòñÿ îáúåêòîì ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè ãîñóäàðñòâà.

Ñòðåìëåíèå ãîñóäàðñòâà âçÿòü ïîä êîíòðîëü ôîðìèðóþùèéñÿ ðûíîê òðóäà ïðîÿâèëîñü â ïðèíÿòèè ðÿäà çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ. Â äåêàáðå 1990 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí Êàçàõñêîé ÑÑÐ "Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ", âñòóïèâøèé â ñèëó 1 èþëÿ 1991 ãîäà. Ïåðâûé Çàêîí "Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ" áûë íàïðàâëåí íà ïàññèâíóþ çàùèòó áåçðàáîòíûõ è íå îðèåíòèðîâàë èõ íà àêòèâíûé ïîèñê ðàáîòû.

 äåêàáðå 1998 ã. áûë ïðèíÿò íîâûé Çàêîí î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, êîòîðûé áûë íàïðàâëåí íà ïîèñê òðóäîñïîñîáíûìè ðàáîòû, â òîì ÷èñëå íà äåÿòåëüíóþ òðóäîâóþ ñàìîçàíÿòîñòü. Çàêîíîì áûëà ïðåäóñìîòðåíà îðãàíèçàöèÿ îáùåñòâåííûõ ðàáîò çà ñ÷åò ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïî ñîîòâåòñòâóþùåé ïðîãðàììå, àäìèíèñòðèðóåì îé ìåñòíûì èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì.

 ÿíâàðå 1998 ã. áûë ïðèíÿò Óêàç Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí ¹3834 "Î ìåðàõ ïî ðåàëèçàöèè Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ Êàçàõñòàíà äî 2030 ãîäà", îáîçíà÷èâøèé îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåì çàíÿòîñòè.  öåëÿõ ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ çàíÿòîñòè, ïîäãîòîâêè è ïåðåêâàëèôèêàöèè çàíÿòîñòè, ïîäãîòîâêè è ïåðåêâàëèôèêàöèè êàäðîâ Óêàçîì îïðåäåëåí ðÿä ïðèîðèòåòîâ, âêëþ÷àþùèõ ïîääåðæêó è ðàçâèòèå ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, çàùèòó ðûíêà òðóäà, îðãàíèçàöèþ îïëà÷èâàåìûõ îáùåñòâåííûõ ðàáîò è ñîâåðøåíñòâîâàíèå çàêîíîäàòåëüíîé áàçû.

23 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà áûë ïðèíÿò íîâûé, íûíå äåéñòâóþùèé, Çàêîí Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí "Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ" ¹ 149-Ï, ðåãóëèðóþùèé ïðàâîâûå, ýêîíîìè÷åñêèå è îðãàíèçàöèîííûå îòíîøåíèÿ â ñôåðå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ. Ñîãëàñíî äàííîìó Çàêîíó:

îòíîøåíèÿ â ñôåðå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ îñíîâûâàþòñÿ íà Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí è ðåãóëèðóþòñÿ çàêîíîäàòåëüñòâîì î òðóäå è íàñòîÿùèì Çàêîíîì;

ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò ïðîâåäåíèå ïîëèòèêè, ñïîñîáñòâóþùåé äîñòèæåíèþ ïðîäóêòèâíîé è ñâîáîäíî èçáðàííîé çàíÿòîñòè ãðàæäàí.

Ñîãëàñíî äàííîìó Çàêîíó ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà â ñôåðå çàíÿòîñòè íàïðàâëåíà íà:

îáåñïå÷åíèå ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé ãðàæäàíàì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí, èíîñòðàíöàì è ëèöàì áåç ãðàæäàíñòâà, ïîñòîÿííî ïðîæèâàþùèì â Ðåñïóáëèêå Êàçàõñòàí,

îáåñïå÷åíèå ïðîäóêòèâíîé çàíÿòîñòè;

ñîêðàùåíèå áåçðàáîòèöû;

ñîçäàíèå ðàáî÷èõ ìåñò;

îðèåíòàöèþ ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ íà ïîäãîòîâêó êàäðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîòðåáíîñòÿìè ðûíêà òðóäà è ò.ä.

Ãîñóäàðñòâåííàÿ ïîëèòèêà çàíÿòîñòè íàïðàâëåíà òàêæå íà êîîðäèíàöèþ è îðãàíèçàöèþ ðàáîò, êàñàþùèõñÿ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ïîñðåäñòâîì öåíòðàëüíîãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà, ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ è óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà ïî âîïðîñàì çàíÿòîñòè.  ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí "Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ" îò 23.01.2001 ãîäà "öåíòðàëüíûé èñïîëíèòåëüíûé îðãàí - ýòî ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, êîîðäèíèðóþùèé ðåàëèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè â ñôåðå çàíÿòîñòè íàñåëåíèè, ìåñòíûå èñïîëíèòåëüíûå îðãàíû îáåñïå÷èâàþò ðåàëèçàöèþ ïîëèòèêè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, óïîëíîìî÷åííûé îðãàí ïî âîïðîñàì çàíÿòîñòè - ñòðóêòóðíîå ïîäðàçäåëåíèå ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùåå ñîäåéñòâèå çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ è ñîöèàëüíóþ çàùèòó îò áåçðàáîòèöû ïà ðåãèîíàëüíîì óðîâíå". [4]

Ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû â öåëîì âêëþ÷àåò ñëåäóþùèå îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ:

àíàëèç è ïðîãíîçèðîâàíèå ñîñòîÿíèÿ ðûíêà òðóäà;

ðàçðàáîòêó ïðîãðàìì çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ;

ïðîôîðèåíòàöèþ íàñåëåíèÿ;

èíôîðìàöèîííîå îáåñïå÷åíèå;

ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó íåçàíÿòîãî íàñåëåíèÿ;

òðóäîóñòðîéñòâî;

ñîöèàëüíóþ çàùèòó íàñåëåíèÿ. [5]

Àíàëèç ðûíêà òðóäà ïðåäïîëàãàåò íà îñíîâå ó÷åòà ñâîáîäíûõ ðàáî÷èõ ìåñò è áåçðàáîòíûõ, à òàêæå äðóãèõ êàòåãîðèé ãðàæäàí, íóæäàþùèõñÿ â îïëà÷èâàåìîé ðàáîòå, àíàëèç è ïðîãíîç ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà ðûíêå ðàáî÷åé ñèëû, ñóùåñòâóþùåé è ïåðñïåêòèâíîé ñòðóêòóðû çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, óðîâíÿ çàíÿòîñòè æåíùèí, ìîëîäåæè è äðóãèõ ãðóïï íàñåëåíèÿ, íóæäàþùèõñÿ â ñîöèàëüíîé çàùèòå.

Ðàçðàáîòêà ïðîãðàìì çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà ðàçëè÷íûõ óðîâíÿõ óïðàâëåíèÿ ðûíêîì ðàáî÷åé ñèëû.  çàâèñèìîñòè îò óðîâíÿ, ïðîãðàììû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ìåñòíûå, ðåãèîíàëüíûå è ãîñóäàðñòâåííûå.  êàæäîì ðåãèîíå ðàçðàáàòûâàåìàÿ ïðîãðàììà çàíÿòîñòè çàâèñèò îò ñëîæèâøåéñÿ ñèòóàöèè íà ðûíêå òðóäà, ìåñòíûõ îñîáåííîñòåé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî è äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ðåàëüíûõ âîçìîæíîñòåé îñóùåñòâëåíèÿ ïåðâîî÷åðåäíûõ çàäà÷ íà ñðåäíå - è äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó. Êàæäàÿ ðàçðàáàòûâàåìàÿ ïðîãðàììà çàíÿòîñòè ñîäåðæèò â ñåáå òàêèå ðàçäåëû êàê:

ïðîãíîç íà äëèòåëüíóþ ïåðñïåêòèâó ñòðóêòóðû çàíÿòîñòè ñ ó÷åòîì âíåäðåíèÿ â ïðîèçâîäñòâî äîñòèæåíèé ÍÒÏ, óëó÷øåíèÿ óñëîâèé òðóäà, ïåðåõîäà ê ìíîãîîáðàçèþ ôîðì ñîáñòâåííîñòè;

ìåðû, ñòèìóëèðóþùèå ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò â ïåðñïåêòèâíûõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè, ïåðåïîäãîòîâêó è íàïðàâëåíèå íà ýòè ìåñòà âûñâîáîæäàåìûõ ðàáîòíèêîâ;

íàïðàâëåíèå íà óëó÷øåíèå ñèñòåìû âîñïðîèçâîäñòâà ðàáî÷åé ñèëû, ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, ïåðåïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè, ïðîôîðèåíòàöèè òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ;

ìåðû îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ îò áåçðàáîòèöû è ïóòè îðãàíèçàöèè çàíÿòîñòè ñëàáî çàùèùåííûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ.

Äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû çàíÿòîñòè óïîëíîìî÷åííûé îðãàí óñòàíàâëèâàåò ñâÿçü ñ ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, âûñâîáîæäàþùèìè ðàáîòíèêîâ â ñâÿçè ñ ïåðåñòðîéêîé ïðîèçâîäñòâà è ïðåäúÿâëÿþùèìè ñïðîñ íà äîïîëíèòåëüíóþ ðàáî÷óþ ñèëó îïðåäåëåííîãî ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííîãî ñîñòàâà. Âñå ïðåäïðèÿòèÿ îáÿçàíû ïðåäîñòàâëÿòü â óïîëíîìî÷åííûé îðãàí ïî âîïðîñàì çàíÿòîñòè ñâåäåíèÿ î íàëè÷èè ñâîáîäíûõ ðàáî÷èõ ìåñò, î âñåõ âûñâîáîæäàåìûõ, ïðèíÿòûõ è óâîëåííûõ ðàáîòíèêàõ.

Ïðîôîðèåíòàöèÿ, ïîäãîòîâêà è ïåðåïîäãîòîâêà íåçàíÿòîãî íàñåëåíèÿ ïðåäïîëàãàåò ïåðñîíàëüíîå êîíñóëüòèðîâàíèå, ïðîôîòáîð è íàïðàâëåíèå â ñèñòåìó ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ è ïåðåïîäãîòîâêè êàäðîâ ãðàæäàí, îáðàùàþùèõñÿ ê óñëóãàì óïîëíîìî÷åííîãî îðãàíà ïî âîïðîñàì çàíÿòîñòè.

Ïðè òðóäîóñòðîéñòâå ãðàæäàí óïîëíîìî÷åííûé îðãàí îáåñïå÷èâàåò ïðèîðèòåòíîå òðóäîóñòðîéñòâî îïðåäåëåííûõ êàòåãîðèé íàñåëåíèÿ, ïðîâîäèò ïîèñê ñâîáîäíûõ ðàáî÷èõ ìåñò, ïðåäëàãàåò ðàáîòó íàñåëåíèþ, îáðàùàþùåìóñÿ çà ñîäåéñòâèåì â òðóäîóñòðîéñòâå.

 îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ óïîëíîìî÷åííûé îðãàí îïðåäåëÿåò êâîòû (äîëè) ðàáî÷èõ ìåñò äëÿ ëèö, íóæäàþùèõñÿ â ñîöèàëüíîé çàùèòå, ïîäãîòàâëèâàåò ïðåäëîæåíèÿ â ìåñòíûå îðãàíû âëàñòè ïî íàëîãîâûì ëüãîòàì ïðåäïðèÿòèÿì çà ïðèåì íà ðàáîòó ëèö íóæäàþùèõñÿ â ñîöèàëüíîé çàùèòå, ñâåðõ óñòàíîâëåííûõ êâîò.

Íà íàø âçãëÿä, îñîáîå âíèìàíèå ñëåäóåò óäåëèòü ðàçðàáàòûâàåìûì ïðîãðàììàì çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ñîäåðæàùèì â ñåáå âñå âûøåèçëîæåííûå íàïðàâëåíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ðûíêà ðàáî÷åé ñèëû, ò.ê â öåëîì ïî ðåñïóáëèêå ðåãóëèðîâàíèå ðûíêà òðóäà çàâèñèò îò óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè ñ îäíîé ñòîðîíû è âñåñòîðîííåé ìàòåðèàëüíîé è ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ïóòåì ðåàëèçàöèè ñïåöèàëüíûõ ïðîãðàìì.

Ê òàêèì ïðîãðàììàì îòíîñèòñÿ, íàïðèìåð, ðàçðàáàòûâàåìàÿ êàæäûå òðè ãîäà êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà ïî áîðüáå ñ áåäíîñòüþ è áåçðàáîòèöåé. Ïåðâàÿ òàêàÿ Ïðîãðàììà áûëà ðàçðàáîòàíà â èþíå 2000 ãîäà è áûëà ðàññ÷èòàíà ñðîêîì íà 3 ãîäà, ò.å. ñ 2000 ïî 2002 ãîä. Öåëüþ äàííîé Ïðîãðàììû ÿâèëîñü ñîêðàùåíèå ìàñøòàáîâ áåäíîñòè è ñíèæåíèå óðîâíÿ áåçðàáîòèöû çà ñ÷åò îñóùåñòâëåíèÿ àêòèâíîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè è îêàçàíèÿ àäðåñíîé ñîöèàëüíîé ïîìîùè ìàëîèìóùèì ãðàæäàíàì, ïðåèìóùåñòâåííî íåòðóäîñïîñîáíûì, à òàêæå êàòåãîðèÿì íàñåëåíèÿ, êîòîðûå íàèáîëåå óÿçâèìûì íà ðûíêå òðóäà. Äàííàÿ Ïðîãðàììà áûëà íàöåëåíà íà îáåñïå÷åíèå çàíÿòîñòè, êàê ìèíèìóì, îäíîãî ÷ëåíà êàæäîé ñåìüè â Êàçàõñòàíå è ïðåäïîëàãàëà ñîçäàíèå íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, ñòèìóëèðóþùèõ âîâëå÷åíèå â òðóäîâóþ äåÿòåëüíîñòü íåçàíÿòîãî íàñåëåíèÿ.

Îñíîâíûìè ïðèîðèòåòíûìè çàäà÷àìè Ïðîãðàììû ÿâèëèñü òàêèå êàê:

ñòàáèëèçàöèÿ è ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ, íà îñíîâå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà, ïóòåì ïðîâåäåíèÿ ïîñëåäîâàòåëüíûõ ðåôîðì â ñîöèàëüíîé ñôåðå;

àäðåñíàÿ áîðüáà ñ áåäíîñòüþ íà îñíîâå ìåð ñîöèàëüíîé àäàïòàöèè, ýêîíîìè÷åñêîé ðåàáèëèòàöèè è ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, ïðåæäå âñåãî, ñîöèàëüíî óÿçâèìûõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ;

ñíèæåíèå óðîâíÿ áåçðàáîòèöû äî ïàðàìåòðîâ, íå ïðåäñòàâëÿþùèõ óãðîçó ïðîöåññàì îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ñòðàíû.

Ê íà÷àëó 2003 ãîäà ðåàëèçàöèÿ äàííîé Ïðîãðàììû óæå çàâåðøèëàñü.  2003 ãîäó áûëè ïðèíÿòû íîâûå Ïðîãðàììû ïî áîðüáå ñ áåäíîñòüþ è áåçðàáîòèöåé íà 2003-2005 ãîä [6] è Ïðîãðàììà çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí íà 2005-2007 ãîäû [7], áîëåå ñîâåðøåííûå ñ óñòðàíåíèåì íåäîñòàòêîâ ïðåäûäóùèõ Ïðîãðàìì è ñî ñâîèìè öåëÿìè, ïðèîðèòåòàìè è çàäà÷àìè.

Ïðîãðàììà çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ îáëàñòè íà 2005-2007 ãîäû ðàçðàáîòàíà â ñîîòâåòñòâèè ñ Çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí îò 23 ÿíâàðÿ 2001 ãîäà “Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ”, à òàêæå çàäà÷àìè îáåñïå÷åíèÿ çàíÿòîñòè, ñôîðìóëèðîâàííûìè Ñòðàòåãèåé “Êàçàõñòàí 2030", Ñòðàòåãè÷åñêèì ïëàíîì ðàçâèòèÿ îáëàñòè äî 2010 ãîäà, óòâåðæäåííûì ðåøåíèåì îáëàñòíîãî ìàñëèõàòà (XX ñåññèÿ, II ñîçûâ) îò 24 èþíÿ 2002 ãîäà ¹ 46/20, ñðåäíåñðî÷íûì ïëàíîì ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îáëàñòè íà 2005-2007 ãîäû, óòâåðæäåííûì ðåøåíèåì îáëàñòíîãî ìàñëèõàòà (VII ñåññèÿ, III ñîçûâ) îò 24 ñåíòÿáðÿ 2004 ãîäà ¹54/7.

Ðàçðàáîòêà Ïðîãðàììû îáóñëîâëåíà íåîáõîäèìîñòüþ îáåñïå÷åíèÿ ýôôåêòèâíîé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, äîñòèæåíèÿ ñáàëàíñèðîâàííîñòè ðûíêà òðóäà. Ïðîãðàììà áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü ïðèâåäåíèþ ñèñòåìû ïîäãîòîâêè êàäðîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîòðåáíîñòÿìè ýêîíîìèêè, ïîâûøåíèþ ðîëè ðàáîòîäàòåëåé â ñîäåéñòâèè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, îáåñïå÷åíèþ ýôôåêòèâíîñòè îáùåñòâåííûõ ðàáîò, ñíèæåíèþ áåçðàáîòèöû.

Ãëàâíûìè çàäà÷àìè Ïðîãðàììû ÿâëÿþòñÿ:

îñóùåñòâëåíèå àêòèâíîé ïîëèòèêè íà ðûíêå òðóäà, íàïðàâëåííîé íà ñîäåéñòâèå ýôôåêòèâíîé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ îáëàñòè, ñòèìóëèðîâàíèå ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé îáëàñòè, ïîâûøåíèå óðîâíÿ æèçíè è ñíèæåíèå óðîâíÿ áåçðàáîòèöû;

îñóùåñòâëåíèå ìîíèòîðèíãà è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ðûíêà òðóäà, âëèÿíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ, äåìîãðàôè÷åñêèõ, ìèãðàöèîííûõ, ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêèõ è äðóãèõ ôàêòîðîâ íà ðûíîê òðóäà;

ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

ðàçâèòèå ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè øêîëüíèêîâ, ïîâûøåíèå èõ ìîòèâàöèè ê òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè ïî ïðîôåññèÿì, ñïåöèàëüíîñòÿì, âîñòðåáîâàííûì íà ðûíêå òðóäà;

ïðèâåäåíèå ñèñòåìû ïîäãîòîâêè êàäðîâ â ñîîòâåòñòâèå ñ ïîòðåáíîñòÿìè ýêîíîìèêè, ðàçâèòèå ñèñòåìû âíóòðèïðîèçâîäñòâåííîãî îáó÷åíèÿ;

ñîäåéñòâèå áåçðàáîòíûì ãðàæäàíàì â âûáîðå ïðîôåññèè è òðóäîóñòðîéñòâå;

ïîäãîòîâêà, ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ìîëîäåæè è áåçðàáîòíûõ ãðàæäàí;

îðãàíèçàöèÿ ìîëîäåæíîé ïðàêòèêè;

îðãàíèçàöèÿ ñîöèàëüíûõ ðàáî÷èõ ìåñò äëÿ áåçðàáîòíûõ èç öåëåâûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ;

îðãàíèçàöèÿ âðåìåííîé çàíÿòîñòè è îáùåñòâåííûõ ðàáîò;

îïåðåæàþùàÿ ïîäãîòîâêà êàäðîâ äëÿ ñîçäàâàåìûõ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò;

ðàçâèòèå ñèñòåìû ìèêðîêðåäèòîâàíèÿ, êîòîðàÿ ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü ðàáîòîé ìíîãèå ñåìüè ñ íèçêèìè äîõîäàìè è óìåíüøèòü â áóäóùåì ÷èñëî ìàëîèìóùèõ ñåìåé; îñóùåñòâëåíèå ïîñòîÿííîãî ìîíèòîðèíãà îñíîâíûõ èíäèêàòîðîâ ðûíêà òðóäà, à òàêæå îöåíêè ðàáîòû ìåñòíûõ èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ñ òî÷êè çðåíèÿ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû áåçðàáîòèöû;

îáåñïå÷åíèå ìîáèëüíîñòè ðàáî÷åé ñèëû ïóòåì ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäîâîé ìèãðàöèè;

àêòèâèçàöèÿ ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà íà ðûíêå òðóäà â öåëÿõ ðåàëèçàöèè àêòèâíûõ ïðîãðàìì ïî ñîäåéñòâèþ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ îáëàñòè.

 ðàìêàõ Ïðîãðàììû ðàññìàòðèâàþòñÿ îñíîâíûå ïðîáëåìû ðûíêà òðóäà îáëàñòè, íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ êîìïëåêñà ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ñîçäàíèå ãèáêîé ñèñòåìû ïîäãîòîâêè êàäðîâ â îðãàíèçàöèÿõ îáðàçîâàíèÿ, ìàêñèìàëüíî óäîâëåòâîðÿþùåé ïîòðåáíîñòü ïðîèçâîäñòâåííî-õîçÿéñòâåííîãî êîìïëåêñà îáëàñòè â êâàëèôèöèðîâàííûõ ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòàõ, ôîðìèðîâàíèÿ ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîé îðèåíòàöèè, òðóäîóñòðîéñòâà âûïóñêíèêîâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé è áåçðàáîòíîé ìîëîäåæè, ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ýôôåêòèâíîé çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, ñîçäàíèÿ óñëîâèé äëÿ ñíèæåíèÿ óðîâíÿ áåçðàáîòèöû, ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè áåçðàáîòíûõ.

 ðàìêàõ ðåàëèçàöèè èíäóñòðèàëüíîé ñòðàòåãèè îáëàñòè íà ïåðèîä äî 2010 âî âñåõ ñôåðàõ ýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè áóäåò ñîçäàíî 24200 íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò. Îæèäàåòñÿ, ÷òî áîëåå 50% ïëàíèðóåìûõ ê ñîçäàíèþ íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò áóäåò ñîçäàíî â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, áîëåå 30% - â ìàëîì è ñðåäíåì áèçíåñå, îêîëî 20% - â ïðîèçâîäñòâåííîì ñåêòîðå.

 ñåëüñêîì õîçÿéñòâå íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà áóäóò ñîçäàâàòüñÿ â îñíîâíîì çà ñ÷åò ðàçâèòèÿ ïðèîðèòåòíûõ îòðàñëåé (ìîëî÷íîå, ìÿñíîå ñêîòîâîäñòâî, ìÿñîñàëüíîå îâöåâîäñòâî, òàáóííîå êîíåâîäñòâî, ñâèíîâîäñòâî è ïòèöåâîäñòâî). Ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè, îòíîñÿùèìèñÿ ê ïðîèçâîäñòâåííîìó ñåêòîðó ýêîíîìèêè, íîâûå ðàáî÷èå ìåñòà áóäóò ñîçäàâàòüñÿ çà ñ÷åò ðàñøèðåíèÿ íîìåíêëàòóðû è óâåëè÷åíèÿ îáúåìîâ ïðîèçâîäñòâà â ðàìêàõ äåéñòâóþùåé ïðîãðàììû èíäóñòðèàëüíî-èííîâàöèîííîãî ðàçâèòèÿ îáëàñòè íà 2004 - 2006 ãîäû, óòâåðæäåííîé ðåøåíèåì îáëàñòíîãî ìàñëèõàòà (II ñåññèÿ, III ñîçûâ) îò 26 äåêàáðÿ 2003 ãîäà ¹ 166/2.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ìàëûé áèçíåñ ïðèîáðåë êëþ÷åâóþ ïîçèöèþ â ðàçâèòèè ýêîíîìèêè, òàê êàê ñïîñîáñòâóåò ðåøåíèþ ïðîáëåìû çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, íàïîëíåíèþ ðûíêà îòå÷åñòâåííûìè òîâàðàìè è óñëóãàìè, ôîðìèðóåò êîíêóðåíòíóþ ñðåäó è ñàìîå ãëàâíîå - ÿâëÿåòñÿ èñòî÷íèêîì ôîðìèðîâàíèÿ ñðåäíåãî êëàññà íàñåëåíèÿ êàê îñíîâû ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâà. Ýêîíîìè÷åñêèå ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå ñôåðó ìàëîãî áèçíåñà, ñâèäåòåëüñòâóþò î ïîëîæèòåëüíûõ òåíäåíöèÿõ, ñêëàäûâàþùèõñÿ â ýòîì ñåêòîðå ýêîíîìèêè.

 öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ðàçâèòèÿ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà íà îñíîâå ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà è ýôôåêòèâíîñòè ìåð ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà âî âñåõ îòðàñëÿõ ýêîíîìèêè â 2005-2007 ãîäàõ áóäåò ñîçäàíî 8773 íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñòà.

Îñíîâíîé öåëüþ ðàçâèòèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â ïðåäñòîÿùèå ãîäû ÿâëÿåòñÿ: ïîâûøåíèå ýêîíîìè÷åñêîé àêòèâíîñòè ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, óâåëè÷åíèå èõ äîëè â ñòðóêòóðå âàëîâîãî ðåãèîíàëüíîãî ïðîäóêòà. Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííîé öåëè áóäåò ïðîäîëæåíà ïðàêòèêà ïîäãîòîâêè è îáó÷åíèÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ äëÿ ìàëîãî è ñðåäíåãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà.

Êîëè÷åñòâî çàðåãèñòðèðîâàííûõ ñóáúåêòîâ ìàëîãî ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà â 2010 ãîäó âîçðàñòåò äî 67 òûñÿ÷ (52,8 íà 1 ÿíâàðÿ 2004 ãîäà). ×èñëåííîñòü çàíÿòûõ â ñôåðå ìàëîãî áèçíåñà âîçðàñòåò äî 114 òûñ. ÷åëîâåê.

Ñòðàòåãèÿ ðàçâèòèÿ ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â îáëàñòè, îðèåíòèðîâàííàÿ íà ïåðñïåêòèâíûå ïîòðåáíîñòè ýêîíîìèêè, äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà:

îáåñïå÷åíèå êà÷åñòâåííîé ïîäãîòîâêè êàäðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ ñîâðåìåííûì óðîâíåì ðàçâèòèÿ íàóêè, òåõíèêè è òåõíîëîãèè, ïîâûøåíèå êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè è ïðîôåññèîíàëüíîé ìîáèëüíîñòè âûïóñêíèêîâ íà ðûíêå òðóäà;

ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû, äàëüíåéøåå ôîðìèðîâàíèå áàíêà äàííûõ äëÿ îðãàíèçàöèè îïåðåæàþùåé ïîäãîòîâêè êàäðîâ ñ ïðîôåññèîíàëüíûì îáðàçîâàíèåì;

ðàçâèòèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî ïàðòíåðñòâà ïî òðóäîóñòðîéñòâó âûïóñêíèêîâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðàâîâîé áàçû âçàèìîâûãîäíûõ äîãîâîðíûõ êîíòðàêòîâ;

çàêðåïëåíèå áàçîâûõ ïðåäïðèÿòèé çà ó÷åáíûìè çàâåäåíèÿìè äëÿ îðãàíèçàöèè ïðîèçâîäñòâåííîé ïðàêòèêè ó÷àùèõñÿ ñ ïîñëåäóþùèì òðóäîóñòðîéñòâîì;

îáåñïå÷åíèå ïðåäïðèÿòèÿìè è îðãàíèçàöèÿìè îáëàñòè ñîöèàëüíîé çàùèòû ó÷àùèõñÿ â ïåðèîä ïðîõîæäåíèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé ïðàêòèêè;

ñîçäàíèå è óêðåïëåíèå ó÷åáíî-ìàòåðèàëüíîé è ïðîèçâîäñòâåííîé áàçû ó÷åáíûõ çàâåäåíèé äëÿ ïîäãîòîâêè ðàáî÷èõ êàäðîâ ïî ïðîôåññèÿì â ñèñòåìå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáëàñòè.

Ïðîãíîç ïîêàçàòåëåé ðûíêà òðóäà îáëàñòè íà 2005-2007 ãîäû:

áóäåò ââåäåíî 24200 íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò, â òîì ÷èñëå 13500 ïîñòîÿííûõ, 10700 âðåìåííûõ, ñåçîííûõ;

â îðãàíû çàíÿòîñòè îáðàòèòñÿ 61800 áåçðàáîòíûõ;

áóäåò òðóäîóñòðîåíî 22760 áåçðàáîòíûõ, â òîì ÷èñëå íà ñîöèàëüíûå ðàáî÷èå ìåñòà - 3615 ÷åëîâåê;

áóäóò íàïðàâëåíû íà îáùåñòâåííûå ðàáîòû 23890 ÷åëîâåê;

áóäóò íàïðàâëåíû íà ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó, ïåðåïîäãîòîâêó è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè 3720 áåçðàáîòíûõ;

áóäåò ïîäãîòîâëåíî â ñèñòåìå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ äëÿ ñôåðû ýêîíîìèêè ïî ãîñóäàðñòâåííîìó çàêàçó 6735 ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòîâ.

Ôèíàíñèðîâàíèå Ïðîãðàììû ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ èç ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ, à òàêæå èíûõ ôèíàíñîâûõ èñòî÷íèêîâ, íå çàïðåùåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí.

Íà ðåàëèçàöèþ ìåð ïî ïîääåðæàíèþ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ îáëàñòè è ïðåäîòâðàùåíèþ áåçðàáîòèöû ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ èçðàñõîäîâàòü èç ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ 747,0 ìëí. òåíãå, â òîì ÷èñëå:

2005 ãîä - 248,2 ìëí. òåíãå,

2006 ãîä - 249,0 ìëí. òåíãå,

2007 ãîä - 249,8 ìëí. òåíãå.

Íà ïîäãîòîâêó êàäðîâ â ñèñòåìå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ îáëàñòè èç ñðåäñòâ ìåñòíûõ áþäæåòîâ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ 769,5 ìëí. òåíãå, â òîì ÷èñëå:

2005 ãîä - 243,5 ìëí. òåíãå,

2006 ãîä - 256,8 ìëí. òåíãå,

2007 ãîä - 269,2 ìëí. òåíãå.

Çà ñ÷åò ðåàëèçàöèè Ïðîãðàììû â 2005-2007 ãîäàõ ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ:

ñîçäàòü 24200 íîâûõ ðàáî÷èõ ìåñò (2005 ãîä - 7900, 2006 - 8200, 2007 - 8100), íå äîïóñòèòü ñíèæåíèÿ ÷èñëà äåéñòâóþùèõ ðàáî÷èõ ìåñò;

îêàçàòü ñîäåéñòâèå â òðóäîóñòðîéñòâå 22760 áåçðàáîòíûõ, â òîì ÷èñëå: 2005 ãîä- 7500 ÷åëîâåê, 2006 - 7560 ÷åëîâåê, 2007 - 7700 ÷åëîâåê;

èç íèõ íà ñîöèàëüíûå ðàáî÷èå ìåñòà - 3615 áåçðàáîòíûõ, â òîì ÷èñëå: 2005 ãîä - 1290 ÷åëîâåê; 2006 - 1190 ÷åëîâåê, 2007 - 1135 ÷åëîâåê;

íàïðàâèòü íà ïðîôåññèîíàëüíîå îáó÷åíèå è ïåðåïîäãîòîâêó 3720 áåçðàáîòíûõ, â òîì ÷èñëå: 2005 ãîä - 1250 ÷åëîâåê, 2006 - 1230 ÷åëîâåê, 2007 - 1240 ÷åëîâåê;

îðãàíèçîâàòü îáùåñòâåííûå ðàáîòû äëÿ 23890 ÷åëîâåê, â òîì ÷èñëå: 2005 ãîä - 8090 ÷åëîâåê, 2006 - 7960 ÷åëîâåê, 2007 - 7840 ÷åëîâåê;

ïîäãîòîâèòü äëÿ ñôåðû ýêîíîìèêè â ñèñòåìå ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ ïî ãîñóäàðñòâåííîìó çàêàçó 6735 ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòîâ, â òîì ÷èñëå: 2005 ãîä - 2245 ÷åëîâåê, 2006 - 2245 ÷åëîâåê, 2007 - 2245 ÷åëîâåê;

îáåñïå÷èòü êîëè÷åñòâåííûé è êà÷åñòâåííûé ðîñò ðàáî÷åé ñèëû, óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè çàíÿòûõ ãðàæäàí.

Òàêèì îáðàçîì, íåñìîòðÿ íà ïîçèòèâíóþ äèíàìèêó ïîêàçàòåëåé, õàðàêòåðèçóþùèõ óðîâåíü æèçíè íàñåëåíèÿ, óðîâåíü áåäíîñòè è áåçðàáîòèöû â ñòðàíå îñòàåòñÿ åùå çíà÷èòåëüíûì. Ñîõðàíÿþòñÿ îñíîâíûå ýêîíîìè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå óñëîâèÿ, âûçûâàþùèå ðîñò áåäíîñòè è áåçðàáîòèöû:

äèñáàëàíñ ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû íà ðûíêå òðóäà; íèçêèé ðàçìåð îïëàòû òðóäà, ïåíñèé è ïîñîáèé;

íèçêèé óðîâåíü ðàçâèòîñòè ñåëüñêîé èíôðàñòðóêòóðû, â ïåðâóþ î÷åðåäü äîðîã, ìàãèñòðàëüíûõ âîäîâîäîâ, âëåêóùèé çà ñîáîé ñîöèàëüíîå îò÷óæäåíèå áåäíîãî íàñåëåíèÿ, æèâóùåãî â îòäàëåííûõ ðàéîíàõ;

ñîêðàùåíèå äîñòóïíîñòè ãàðàíòèðîâàííîãî îáúåìà áåñïëàòíîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè;

íåäîñòàòî÷íîñòü ñåòè îáùåîáðàçîâàòåëüíûõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ øêîë â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè;

èæäèâåí÷åñêèå íàñòðîåíèÿ âëàñòè íàñåëåíèÿ, åãî íèçêàÿ èíôîðìèðîâàííîñòü î âîçìîæíîñòÿõ òðóäîóñòðîéñòâà;

íåäîñòàòî÷íûé îõâàò ãîñóäàðñòâåííîé àäðåñíîé ñîöèàëüíîé ïîìîùüþ ñîöèàëüíî óÿçâèìûõ ãðóïï íàñåëåíèÿ.

Íåçàíÿòîñòü ãðàæäàí ìîæåò áûòü äîáðîâîëüíîé, ïîñêîëüêó Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí çàêðåïëÿåò ïðàâî íà ñâîáîäó òðóäà è çàïðåùàåò ïðèíóäèòåëüíûé òðóä è âûíóæäåííûé, ò.å. òàêîé, êîãäà ãðàæäàíèí íå ìîæåò ïî íåçàâèñÿùèì îò íåãî ïðè÷èíàì óñòðîèòüñÿ íà ðàáîòó.

 ñîñòàâå íåçàíÿòîãî íàñåëåíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâî âûäåëÿåò ãðóïïó áåçðàáîòíûõ.  "Êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ" [8] (äàëåå "Êîíöåïöèÿ") áåçðàáîòíûå îïðåäåëÿþòñÿ êàê ëèöà â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå, ïî íå çàâèñÿùèì îò íèõ ïðè÷èíàì íå ñîñòîÿùèå â òðóäîâûõ îòíîøåíèÿõ è íå èìåþùèå òðóäîâîãî äîõîäà, èùóùèå ðàáîòó, ãîòîâûå òðóäèòüñÿ. Îñíîâûâàÿñü íà ýòîì îïðåäåëåíèè, ñëåäóåò ïðèçíàòü þðèäè÷åñêè íåòî÷íûì ìíåíèå î ñóùåñòâîâàíèè "äîáðîâîëüíûõ áåçðàáîòíûõ". Ìîæåò áûòü äîáðîâîëüíî íåçàíÿòûé ãðàæäàíèí, íî íå äîáðîâîëüíûé áåçðàáîòíûé.

Ñðåäè áåçðàáîòíûõ "Êîíöåïöèÿ" âûäåëÿåò îôèöèàëüíî çàðåãèñòðèðîâàííûõ "áåçðàáîòíûõ, êîòîðûìè ñîãëàñíî "Êîíöåïöèè" ÿâëÿþòñÿ ëèöà èç ÷èñëà áåçðàáîòíûõ, çàðåãèñòðèðîâàííûå â ñëóæáå çàíÿòîñòè â êà÷åñòâå èùóùèõ ðàáîòó, è êîòîðûì ñëóæáà çàíÿòîñòè íå ñäåëàëà ïðåäëîæåíèé ïîäõîäÿùåé ðàáîòû.

Íåîáõîäèìî îòìåòèòü, ÷òî Çàêîí "Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ" â ñòàòüå 6 äàåò äàëåå óçêîå îïðåäåëåíèå "áåçðàáîòíûõ", ïðàâîâîé ñòàòóñ áåçðàáîòíûé ïîëó÷àåò òîëüêî òîãäà, êîãäà ñîáëþäåíû âñå óñëîâèÿ (íåò çàðàáîòêà, åñòü ãîòîâíîñòü òðóäèòüñÿ, åñòü ðåãèñòðàöèÿ â ñëóæáå çàíÿòîñòè, íåò ïðåäëîæåíèé ïîäõîäÿùåé ðàáîòû îò ñëóæáû çàíÿòîñòè.

Ïîñêîëüêó Êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, õîòÿ è óòâåðæäåíà Ïðàâèòåëüñòâîì, íå ÿâëÿåòñÿ çàêîíîäàòåëüíûì àêòîì, ïðè ïðèìåíåíèè çàêîíîäàòåëüñòâà ñëåäóåò èñõîäèòü èç îïðåäåëåíèÿ "áåçðàáîòíîãî", êîòîðîå äàíî â ñò.6 Çàêîíà. "Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ".

Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ñóùåñòâóþùåå â ðåñïóáëèêå çàêîíîäàòåëüñòâî î çàíÿòîñòè íóæäàåòñÿ â ñîâåðøåíñòâîâàíèè. Ïðåæäå âñåãî, ýòî êàñàåòñÿ ëèö èìåþùèõ ñòàòóñ "áåçðàáîòíûõ". Ñ÷èòàåì, ÷òî â "Êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ" (ðàçäåë 6) ïðàâèëüíî îòìå÷åíî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííóþ ñèñòåìó ñîäåéñòâèÿ çàíÿòîñòè è ñîöèàëüíîé çàùèòû áåçðàáîòíûõ íåîáõîäèìî ïîýòàïíî ïåðåâåñòè íà ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû, îïðåäåëåííûå Êîíâåíöèåé Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè òðóäà (ÌÎÒ).  ÷àñòíîñòè, â Êîíâåíöèè ÌÎÒ ¹ 168 îò 21 èþíÿ 1983 ã. "Î ñîäåéñòâèè çàíÿòîñòè è çàùèòå îò áåçðàáîòèöû" îïðåäåëÿþòñÿ ïîíÿòèå è ïðàâîâîé ñòàòóñ ÷àñòè÷íî è âðåìåííî áåçðàáîòíûõ, îïðåäåëÿåòñÿ ïîðÿäîê èñ÷èñëåíèÿ ïîñîáèé ïî áåçðàáîòèöå.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â äåéñòâóþùèõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ Êàçàõñòàíà ýòèõ ïîçèöèé íåò.

Ñëåäóåò îòìåòèòü òàêæå, ÷òî, ïðèçíàâàÿ ïåðâîñòåïåííîñòü ñôîðìóëèðîâàííîãî â "Êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè çàíÿòîñòè" ïðèíöèïà ñâîáîäíîãî äîáðîâîëüíîãî âûáîðà ãðàæäàíàìè ôîðì è âèäîâ çàíÿòîñòè, ãîñóäàðñòâåííûé Óïîëíîìî÷åííûé îðãàí ïî çàíÿòîñòè äîëæåí ñîñðåäîòî÷èòü óñèëèÿ íà ñîäåéñòâèè ãðàæäàíàì â òðóäîóñòðîéñòâå, ïðåæäå âñåãî â ñôåðå íàåìíîãî òðóäà. Óñòðàèâàÿñü ðàáîòàòü ïî íàéìó, ïðåòåíäåíò íà ðàáî÷åå ìåñòî ìîæåò îáîéòèñü áåç çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ çàòðàò. Âìåñòå ñ òåì íà äîáðîâîëüíîé îñíîâå ãîñóäàðñòâåííûå ñëóæáû çàíÿòîñòè äîëæíû îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå ðàçâèòèþ ïðåäïðèíèìàòåëüñòâà, ñàìîçàíÿòîñòè, ðàñøèðåíèþ ðåñóðñîâ îáó÷åíèÿ ïðåäïðèíèìàòåëüñêèì íàâûêàì, ñîçäàíèå ãðàæäàíàìè ñîáñòâåííîãî áèçíåñà.

Çàêîíîäàòåëüñòâîì ïðåäóñìîòðåíû îñîáûå ìåðû ïî ñîçäàíèþ óñëîâèé çàíÿòîñòè æåíùèí, êîòîðûå ñ îäíîé ñòîðîíû çàùèùàþò æåíñêèé îðãàíèçì, à ñ äðóãîé ñòîðîíû îáóñëàâëèâàþò ïîíèæåííóþ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü èõ íà ðûíêå òðóäà. Ýòî ñèñòåìà ìåð îõðàíû æåíñêîãî òðóäà.  ÷àñòíîñòè çàïðåùàåòñÿ ïåðåíîñêà è ïåðåäâèæåíèå æåíùèíàìè òÿæåñòåé, ïðåâûøàþùèõ óñòàíîâëåííûå äëÿ íèõ ïðåäåëüíûå íîðìû, îãðàíè÷åí æåíñêèé òðóä è íà ðàáîòàõ â íî÷íîå âðåìÿ.  ñâÿçè ñ äåòîðîäíîé ôóíêöèåé æåíùèí òðóäîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäîñòàâëÿåò èì ðÿä ëüãîò â òðóäå, â ÷àñòíîñòè, çàïðåùåíèå íî÷íûõ, ñâåðõóðî÷íûõ ðàáîò óïðàâëåíèå â êîìàíäèðîâêè áåðåìåííûõ æåíùèí è æåíùèí, èìåþùèõ äåòåé.  ñâÿçè ñ áåðåìåííîñòüþ è ðîäàìè æåíùèíàì ïðåäîñòàâëÿåòñÿ è óñòàíàâëèâàþòñÿ íåêîòîðûå äðóãèå ëüãîòû. Íåîáõîäèìîñòü ñîáëþäàòü èõ â ñëó÷àå íàéìà æåíñêîé ðàáî÷åé ñèëû, êàê ïðàâèëî, íåâûãîäíî äëÿ ðàáîòîäàòåëÿ, åñòåñòâåííî, ñíèæàåò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü æåíùèí íà ðûíêå òðóäà.

Ãîñóäàðñòâî ïðèíèìàåò ðÿä ìåð ïî ñîçäàíèþ îïðåäåëåííûõ ãàðàíòèé äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàíÿòîñòè æåíùèí.  ÷àñòíîñòè, çàïðåùàåòñÿ îòêàçûâàòü æåíùèíàì â ïðèåìå íà ðàáîòó è ñíèæàòü èì çàðàáîòíóþ ïëàòó ïî ìîòèâàì, ñâÿçàííûì ñ áåðåìåííîñòüþ èëè íàëè÷èåì äåòåé.

 ïðîãðàììàõ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Êàçàõñòàí íà÷èíàÿ ñ 1996 ãîäà ïî 2007 ãîä, áûëè ïðåäóñìîòðåíû ìåðîïðèÿòèÿ äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòè æåíùèí íà ðûíêå òðóäà - îáó÷åíèå èõ íîâûì ïðîôåññèÿì, ïðåäïðèíèìàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïîâûøåíèå èõ êâàëèôèêàöèè è äð.

Ìîëîäåæü ñòðàíû òîæå ÿâëÿåòñÿ ãðóïïîé, èñïûòûâàþùåé ñåðüåçíûå çàòðóäíåíèÿ â ñôåðå çàíÿòîñòè.  2000 ãîäó â Êàçàõñòàíå ïðîæèâàëî ñâûøå 3.9 ìëí. ÷åëîâåê â âîçðàñòå 16-29 ëåò, ÷òî ñîîòâåòñòâóåò áîëåå 54% ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ â òðóäîñïîñîáíîì âîçðàñòå. Èç íèõ áîëåå 800 òûñ. ÷åëîâåê - íåðàáîòàþùàÿ è íå ó÷àùàÿñÿ ìîëîäåæü. Îñîáåííî áûñòðî ïðîèñõîäèò óâåëè÷åíèå ÷èñëà áåçðàáîòíîé ìîëîäåæè â ñåëüñêîé ìåñòíîñòè.  2000 ã. â ñðåäíåì ïî Êàçàõñòàíó èç îáùåãî ÷èñëà áåçðàáîòíûõ êàæäûé òðåòèé áûë â âîçðàñòå äî 30 ëåò.

Âìåñòå ñ òåì äëÿ òåõ, êòî, âñå-òàêè, ïîëó÷èë ðàáî÷åå ìåñòî, òðóäîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî óñòàíàâëèâàåò ðÿä ñïåöèàëüíûõ ãàðàíòèé, ìíîãèå èç íèõ çàêðåïëåíû Ïîñòàíîâëåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà. Êàê è ãàðàíòèè äëÿ æåíùèí, ëüãîòû äëÿ ìîëîäåæè ñâÿçàíû ñ ôèçèîëîãè÷åñêèìè îñîáåííîñòÿìè ìîëîäîãî, åùå íåäîñòàòî÷íî îêðåïøåãî îðãàíèçìà. À ðÿä ëüãîò, ñâÿçàí ñ íåîáõîäèìîñòüþ ïîëó÷åíèÿ ìîëîäûìè ëþäüìè îáðàçîâàíèÿ è êâàëèôèêàöèè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ íîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì î òðóäå ðàáî÷èå è ñëóæàùèå ìîëîæå 18 ëåò â òðóäîâûõ ïðàâîîòíîøåíèÿõ ïðèðàâíèâàþòñÿ ê ñîâåðøåííîëåòíèì, à â îáëàñòè îõðàíû òðóäà, ðàáî÷åãî âðåìåíè, îòïóñêîâ è íåêîòîðûõ äðóãèõ óñëîâèé òðóäà ïîëüçóþòñÿ óñòàíîâëåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì ëüãîòàìè. Âñå ëèöà ìîëîæå 18 ëåò ïðèíèìàþòñÿ íà ðàáîòó ëèøü ïîñëå ïðåäâàðèòåëüíîãî ìåäèöèíñêîãî îñìîòðà, à â äàëüíåéøåì òàêîé îñìîòð ïðîâîäèòñÿ åæåãîäíî äî äîñòèæåíèÿ âîñåìíàäöàòè ëåò. Çàïðåùåíî ïðèìåíåíèå òðóäà ëèö ìîëîæå 18 ëåò íà òÿæåëûõ ðàáîòàõ è ðàáîòàõ ñ âðåäíûìè è îïàñíûìè óñëîâèÿìè òðóäà, à òàêæå ïåðåíîñêà è ïåðåäâèæåíèå ýòèìè ëèöàìè òÿæåñòåé, ïðåâûøàþùèõ óñòàíîâëåííûå äëÿ íèõ ïðåäåëüíûå íîðìû. Óñòàíîâëåíû è ëüãîòû â îòíîøåíèè ðàáî÷åãî âðåìåíè, íîðì âûðàáîòêè, íî÷íûõ è ñâåðõóðî÷íûõ ðàáîò, îòïóñêîâ, ëèöàì íå äîñòèãøèõ 18 ëåò. Äëÿ ìîëîäåæè â ðåñïóáëèêàíñêèõ è ðåãèîíàëüíûõ ïðîãðàììàõ çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ ïðåäóñìîòðåíû êâîòû ïðèåìà íà ðàáîòó íà ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè.

Çàêîí "Î çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ" (ñò.5 ï.2.1) ïðåäóñìàòðèâàåò ëüãîòû ïî òðóäîóñòðîéñòâó ìîëîäåæè äî 20 ëåò, îòíîñÿ èõ ê ëèöàì, òðåáóþùèì äîïîëíèòåëüíîé ñîöèàëüíîé çàùèòû.

 êà÷åñòâå íàèáîëåå âàæíîãî ìîìåíòà íåîáõîäèìî îòìåòèòü ÷òî ðåàëèçàöèÿ Êîíöåïöèè ñîöèàëüíîé çàùèòû íàñåëåíèÿ [10] è ïîÿâëåíèå Ôîíäà ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ äàñò âîçìîæíîñòü êàæäîé îáëàñòè ôîðìèðîâàòü ñâîþ ñóììó ñðåäñòâ íà ïðîâåäåíèå ïðîãðàìì çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ, à íå çàâèñåòü îò áþäæåòà. Òîãäà ñ ó÷åòîì ñèòóàöèè â ìàëûõ ãîðîäàõ âîçìîæíî áóäåò áîëåå ñóùåñòâåííîå ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì çàíÿòîñòè, à îñîáåííî ïðîãðàìì ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè è ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè.

Âûâîäû, êàñàþùèåñÿ íàèáîëåå âàæíîãî íàïðàâëåíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ çàíÿòîñòè òàêîâû:

ïðåîäîëåíèå èíâåñòèöèîííîãî êðèçèñà, ïîâûøåíèå èíâåñòèöèîííîé àêòèâíîñòè ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ïåðâîñòåïåííûõ çàäà÷, îò êîòîðîé çàâèñèò è ñòðóêòóðíàÿ ïåðåñòðîéêà ýêîíîìèêè â öåëîì, è ïðåäîòâðàùåíèå ìàññîâîé áåçðàáîòèöû íà îñíîâå íîâîé ñòðóêòóðû ðàáî÷èõ ìåñò;

ðîëü ãîñóäàðñòâà êàê ðåãóëÿòîðà èíâåñòèöèîííûõ ïðîöåññîâ è ñèñòåìû ðàáî÷èõ ìåñò ñîñòîèò â âûáîðå ïðèîðèòåòîâ èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèêè, ñîçäàíèè ðàâíûõ óñëîâèé äëÿ ðàçëè÷íûõ òèïîâ èíâåñòîðîâ, ñòèìóëèðîâàíèè èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè ïîñðåäñòâîì íàëîãîâûõ ëüãîò, ïðåäîñòàâëåíèè ëüãîòíûõ èíâåñòèöèîííûõ êðåäèòîâ íà êîíêóðñíîé îñíîâå, îñóùåñòâëåíèè ãèáêîé àìîðòèçàöèîííîé, öåíîâîé, òàìîæåííîé ïîëèòèêè;

àêòóàëüíà çàäà÷à ñîçäàíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ óñëîâèé äëÿ èçìåíåíèÿ ñòðóêòóðû âíóòðåííèõ èñòî÷íèêîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ.  ôèíàíñèðîâàíèè ãîñóäàðñòâåííûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîãðàìì äîëæíà áûòü ïîâûøåíà ðîëü ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæäåíèé, èíâåñòèöèîííûõ áàíêîâ, èíâåñòèöèîííûõ ôîíäîâ, ïåíñèîííûõ ôîíäîâ, ñòðàõîâûõ êîìïàíèé è ò.ï.;

ïåðåêëþ÷åíèå íà èíâåñòèöèîííûå öåëè õîòÿ áû ÷åòâåðòîé ÷àñòè ñáåðåæåíèé íàñåëåíèÿ óâåëè÷èëî áû îáúåì êàïèòàëüíûõ âëîæåíèé íå ìåíåå ÷åì íà 20%;

íåîáõîäèìî ïðåîäîëåòü ïåðåëèâ êàïèòàëà èç ñôåðû ðåàëüíîãî ñåêòîðà â ñôåðó áàíêîâñêîãî è òîðãîâî-ïîñðåäíè÷åñêîãî áèçíåñà. Ýòîò îòòîê âûçûâàåòñÿ ñîõðàíåíèåì "íîæíèö" ìåæäó áàíêîâñêèì ïðîöåíòîì è íîðìîé ïðèáûëè, óáûòî÷íîñòüþ ïðåäïðèÿòèé ïðîèçâîäñòâåííûõ îòðàñëåé, èõ íåïëàòåæåñïîñîáíîñòüþ ãîñóäàðñòâó. Âàæíî ïðè ñòàíîâëåíèè ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè îòðåãóëèðîâàòü ìåõàíèçì ïåðåëèâà êàïèòàëîâ èç âûñîêîïðèáûëüíûõ îòðàñëåé ñûðüåâîãî ñåêòîðà â îáðàáàòûâàþùèå îòðàñëè, óñòðàíèòü íåîáîñíîâàííûå ïðåèìóùåñòâà ñïåêóëÿòèâíîãî áàíêîâñêîãî è òîðãîâîãî êàïèòàëîâ ïî ñðàâíåíèþ ñ ïðîìûøëåííûì êàïèòàëîì.

3.2 Ôîðìèðîâàíèå ñèñòåìíîãî ïîäõîäà ê ïðîáëåìå óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè

Ñîâðåìåííûé ýòàï ðàçâèòèÿ ýêîíîìèê ïîñòñîâåòñêîãî ïðîñòðàíñòâà õàðàêòåðèçóåòñÿ ñìåíîé ïàðàäèãìû ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, à, ñëåäîâàòåëüíî, èçìåíåíèåì öåëåé, çàäà÷ è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ. Îäíîé èç êëþ÷åâûõ ïîäñèñòåì óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ

ïîäñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òðóäîì.

Òðóäîâûå ðåñóðñû â íàøåé ñòðàíå ñëóæàò îáúåêòîì ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, ò.å. öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ è ðåãóëèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû îáùåñòâà. Òðóäîâûå ðåñóðñû êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ îòëè÷àþòñÿ áîëüøèì ñâîåîáðàçèåì â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî îíè âûñòóïàþò êàê ïðîèçâîäèòåëè è ïîòðåáèòåëè ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ áëàã, à èõ ðîëü â ýêîíîìè÷åñêîì è ñîöèàëüíîì ïðîãðåññå ðàñòåò. Ïî ìåðå óãëóáëåíèÿ îáùåñòâåííîãî ðàçäåëåíèÿ òðóäà óñëîæíÿþòñÿ ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè, óâåëè÷èâàþòñÿ èõ êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå ïðèçíàêè, ìíîãîîáðàçèå ñòðóêòóðíûõ âçàèìîñâÿçåé, ÷èñëî ôàêòîðîâ, ïîäëåæàùèõ àíàëèçó è ó÷åòó.

Îñîáåííîñòü óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè ñîñòîèò â íåîáõîäèìîñòè âñåñòîðîííåãî ó÷åòà èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè è îáùåñòâà. Ðàññìàòðèâàÿ óïðàâëåíèå òðóäîâûìè ðåñóðñàìè êàê ñèñòåìó è êàê ñîñòàâíóþ ÷àñòü óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèì ðàçâèòèåì îáùåñòâà, ñëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî îíà îòíîñèòñÿ ê êëàññó áîëüøèõ è ñëîæíûõ ñèñòåì, îñíîâíûìè ïðèçíàêàìè êîòîðûõ ÿâëÿåòñÿ íàëè÷èå çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà âçàèìîñâÿçàííûõ è âçàèìîäåéñòâóþùèõ ïîäñèñòåì è ýëåìåíòîâ, ïîä÷èíåííûõ åäèíîé öåëè.  ñàìîì óêðóïíåííîì âèäå ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè âêëþ÷àåò â ñåáÿ òðè ïîäñèñòåìû: ïåðâàÿ - ôîðìèðîâàíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ ñ öåëüþ óäîâëåòâîðåíèÿ ïîòðåáíîñòè íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà â êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðàõ ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòîâ è âîçìåùåíèÿ ôèçè÷åñêèõ è äóõîâíûõ ñïîñîáíîñòåé ðàáî÷åé ñèëû; âòîðàÿ - ðàñïðåäåëåíèå è ïåðåðàñïðåäåëåíèå ðàáî÷åé ñèëû - ñ öåëüþ îáåñïå÷åíèÿ ïîëíîé (èëè ìàêñèìàëüíîé) çàíÿòîñòè òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ, îïòèìàëüíîãî ðàñïðåäåëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû; òðåòüÿ - èñïîëüçîâàíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ ñ öåëüþ ýôôåêòèâíîãî ïîòðåáëåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû äëÿ ïðîèçâîäñòâà íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ áëàã.

Ïåðâàÿ ïîäñèñòåìà - ôîðìèðîâàíèå òðóäîâûõ ðåñóðñîâ. Îò åå íîðìàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ çàâèñÿò âñå îñòàëüíûå ôàçû âîñïðîèçâîäñòâà ðàáî÷åé ñèëû. Îò òîãî, íàïðèìåð, íàñêîëüêî êà÷åñòâåííî è êîëè÷åñòâåííî áóäóò ïîäãîòîâëåíû êâàëèôèöèðîâàííûå êàäðû, çàâèñèò ýôôåêòèâíîñòü èñïîëüçîâàíèÿ òðóäîâûõ ðecóðñîâ. Óïðàâëåíèå ôîðìèðîâàíèåì òðóäîâûõ ðåñóðñîâ íà÷èíàåòñÿ ñ óïðàâëåíèÿ äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêîé.

Ñîñòîÿíèå òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà âñåé ñòðàíû è åãî îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ âî ìíîãîì îïðåäåëÿåòñÿ äåìîãðàôè÷åñêèìè òåíäåíöèÿìè, åãî êîëè÷åñòâåííûå è êà÷åñòâåííûå ïîêàçàòåëè çàâèñÿò îò äèíàìèêè ÷èñëåííîñòè òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ, ïîëîâîé è âîçðàñòíîé ñòðóêòóðû, ôèçè÷åñêîãî è ïñèõè÷åñêîãî çäîðîâüÿ, îáðàçîâàòåëüíîãî óðîâíÿ è äð.

Ìåæäó ðîñòîì íàñåëåíèÿ, åãî ïîëîâîçðàñòíîé ñòðóêòóðîé è óâåëè÷åíèåì òðóäîâûõ ðåñóðñîâ ñóùåñòâóåò îïðåäåëåííàÿ çàâèñèìîñòü. È î÷åíü âàæíî îðãàíàì óïðàâëåíèÿ ñòðåìèòüñÿ ê òîìó, ÷òîáû íà êàæäîì îòðåçêå âðåìåíè ñîîòíîøåíèå ïî ïîëó è âîçðàñòó íàñåëåíèÿ áûëî îïòèìàëüíûì. Íà ýòî è äîëæíî áûòü íàöåëåíî îñóùåñòâëåíèå äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêè êàê ÷àñòè ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè îáùåñòâà, íàïðàâëåííîé íà äîñòèæåíèå æåëàòåëüíîãî òèïà âîñïðîèçâîäñòâà íàñåëåíèÿ ñ ó÷åòîì ðåãèîíàëüíûõ ðàçëè÷èé. Ñóùåñòâóþùèå äåìîãðàôè÷åñêèå òåíäåíöèè òðåáóþò ïðèñòàëüíîãî âíèìàíèÿ. Äëÿ ýôôåêòèâíîãî óïðàâëåíèÿ äåìîãðàôè÷åñêîé ïîëèòèêîé íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü èññëåäîâàíèÿ äåìîãðàôè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ. Îñîáîå âíèìàíèå ñëåäóåò óäåëÿòü ìåðàì ïî óëó÷øåíèþ çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, ïîâûøåíèþ çàíÿòîñòè ìîëîäåæè, óðîâíÿ æèçíè íàñåëåíèÿ.

Äëÿ ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ âòîðîé ïîäñèñòåìû - óïðàâëåíèÿ ïðîöåññàìè ðàñïðåäåëåíèÿ è ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ íåîáõîäèì ÷åòêèé ìåõàíèçì ïëàíèðîâàíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ ïîòðåáíîñòè ñîâðåìåííîé ýêîíîìèêè â òðóäîâûõ ðåñóðñàõ ðàçëè÷íîé êâàëèôèêàöèè. Íà ñåãîäíÿøíåì ýòàïå ðàçâèòèÿ êàçàõñòàíñêîé íàó÷íîé ýêîíîìè÷åñêîé ìûñëè ýòîìó íàïðàâëåíèþ óäåëÿåòñÿ ìíîãî âíèìàíèÿ, îáîñíîâàíî ýòî â ïåðâóþ î÷åðåäü ïåðåõîäîì ñèñòåìû îáðàçîâàíèÿ íà íîâûå ìåòîäû ðàáîòû.  áëèæàéøåå âðåìÿ îñîáîå âíèìàíèå áóäåò óäåëÿòüñÿ ðåøåíèþ ïðîáëåì ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè, ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè è ïåðåïîäãîòîâêè êâàëèôèöèðîâàííûõ êàäðîâ â ñîîòâåòñòâèè ñ èçìåíÿþùèìñÿ ñïðîñîì íà ðàáî÷óþ ñèëó. Äëÿ óñïåøíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåìû âçàèìîñâÿçè ðûíêà îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã è çàíÿòîñòè íàñåëåíèÿ íåîáõîäèìî áîëåå ÷åòêîå âçàèìîäåéñòâèå îðãàíîâ îáðàçîâàíèÿ è ñëóæáû çàíÿòîñòè.  ýòîì ïëàíå ïðåäïîëàãàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ñëåäóþùèõ ìåð:

îðãàíèçîâàòü ìîíèòîðèíã è ïðîãíîçèðîâàíèå ðûíêà òðóäà, ïîòðåáíîñòåé â êàäðàõ îïðåäåëåííûõ ïðîôåññèé è ñïåöèàëüíîñòåé;

îðèåíòèðîâàòü ïðîôåññèîíàëüíóþ ïîäãîòîâêó íà îáó÷åíèå ïî ïðîôåññèÿì

è ñïåöèàëüíîñòÿì, êîòîðûå îáåñïå÷èâàþò êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ðàáîòíèêà íà ðûíêå òðóäà.;

ïåðåéòè íà ðåãèîíàëüíî-îòðàñëåâîé ïðèíöèï ïëàíèðîâàíèÿ ïîòðåáíîñòè â ïîäãîòîâêå ðàáî÷èõ è ñïåöèàëèñòîâ â ó÷ðåæäåíèÿõ íà÷àëüíîãî, ñðåäíåãî è âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ;

îáåñïå÷èòü ãèáêèé âõîä è âûõîä èç ñèñòåìû ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîòðåáíîñòÿìè ðûíêà òðóäà è ëè÷íîñòè;

ôîðìèðîâàòü ñèñòåìû íåïðåðûâíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ, âêëþ÷àÿ îáó÷åíèå íà ðàáî÷åì ìåñòå, ðàçâèòèå âîçìîæíîñòåé ñàìîîáó÷åíèÿ;

ðåøàòü ïðîáëåìû àäåêâàòíîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà ïåðåìåíû â ñèñòåìå îáðàçîâàòåëüíûõ óñëóã â ñâÿçè ñ ïåðåìåíàìè íà ðûíêå òðóäà;

ñîâåðøåíñòâîâàòü ñèñòåìó ýôôåêòèâíîé ïðîôåññèîíàëüíîé. ïîäãîòîâêè âçðîñëîãî íàñåëåíèÿ íà áàçå ãîñóäàðñòâåííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé;

ñâîåâðåìåííî ðåàãèðîâàòü íà èçìåíåíèÿ â ñïðîñå è ïðåäëîæåíèè ðàáî÷åé ñèëû, äîáèâàÿñü ñîãëàñîâàííîñòè ñïðîñà è ïðåäëîæåíèÿ íà îáðàçîâàòåëüíûå óñëóãè â ïðîôåññèîíàëüíî-êâàëèôèêàöèîííîì ðàçðåçå.

Íàêîíåö ôóíêöèîíèðîâàíèå òðåòåé ïîäñèñòåìû ïðåäïîëàãàåò ñîçäàíèå ýôôåêòèâíîãî ìåõàíèçìà ïëàíèðîâàíèÿ, îòáîðà è îöåíêè ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ èìåþùåãîñÿ òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà, êàê îòäåëüíûõ ðàáîòíèêîâ, òàê è èõ ñîâîêóïíîñòè. È çäåñü åùå íå ñóùåñòâóåò ÷åòêèõ ìåòîäèê îöåíêè òðóäîâîãî ïîòåíöèàëà, íåò åäèíîãî ïîäõîäà ê êîëè÷åñòâåííîìó ïðåäñòàâëåíèþ ýòîãî ïîòåíöèàëà.

Ñâÿçü ìåæäó îòäåëüíûìè ïîäñèñòåìàìè óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè ìîæíî îòîáðàçèòü â âèäå ðèñóíêà 3.1

Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè

Ïîäñèñòåìà 1

Óïðàâëåíèå ôîðìèðîâàíèåì

òðóäîâûõ ðåñóðñîâ

Ïîäñèñòåìà 3

Óïðàâëåíèå èñïîëüçîâàíèåì

òðóäîâûõ ðåñóðñîâ

Ïîäñèñòåìà 2

Óïðàâëåíèå ðàñïðåäåëåíèåì è

ïåðåðàñïðåäåëåíèåì

òðóäîâûõ ðåñóðñîâ

Ðèñóíîê 3.1 - Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè


Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè äîñòàòî÷íî ìíîãîãðàííà è ýôôåêòèâíîñòü åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ çàâèñèò îò ìíîãèõ ôàêòîðîâ. Óñëîâíî ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ òðóäîì ìîæíî ðàçäåëèòü íà òðè èåðàðõè÷åñêèõ óðîâíÿ, èñõîäÿ èç îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ óïðàâëåíèÿ òðóäîì â âûäåëåííûõ ïîäñèñòåìàõ. (ðèñóíîê 3.2)

Òàêèì îáðàçîì, îáùàÿ öåëü âñåé ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè ñîñòîèò íå òîëüêî â ýôôåêòèâíîì ïîòðåáëåíèè ðàáî÷åé ñèëû, íî òàêæå â ýôôåêòèâíîé åå ïîäãîòîâêå, ðàñïðåäåëåíèé è ïåðåðàñïðåäåëåíèè ìåæäó îòðàñëÿìè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà íà òåððèòîðèè ñòðàíû, â èõ åäèíñòâå è âçàèìîîáóñëîâëåííîñòè, íàïðàâëåííûõ íà äîñòèæåíèå óäîâëåòâîðåíèÿ ìàòåðèàëüíûõ è äóõîâíûõ ïîòðåáíîñòåé îáùåñòâà è êàæäîãî åãî ÷ëåíà ïðè íàèìåíüøèõ çàòðàòàõ æèâîãî òðóäà

Óðîâíè óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè - ðåñïóáëèêàíñêèé, îòðàñëåâîé, ðåãèîíàëüíûé, óðîâåíü ïðåäïðèÿòèÿ. Êîíå÷íî, óïðàâëåíèå òðóäîâûìè ðåñóðñàìè â ìàñøòàáå íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, îòðàñëè, ãîðîäà èëè ïðåäïðèÿòèÿ èìååò ñâîè îñîáåííîñòè, êîòîðûå íàõîäÿò âûðàæåíèå â îáúåêòå è ìåòîäàõ óïðàâëåíèÿ. Îäíî äåëî óïðàâëÿòü òðóäîâûìè ðåñóðñàìè íà óðîâíå îòðàñëè è òåððèòîðèè, äðóãîå - íà óðîâíå îáúåäèíåíèÿ è ïðåäïðèÿòèÿ.


Ðèñóíîê 3.2 - Èåðàðõèÿ óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè.

Ìàêðîýêîíîìè÷åñêèé óðîâåíü

Óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè âîñïðîèçâîäñòâà íàñåëåíèÿ (äåìîãðàôè÷åñêàÿ ïîëèòèêà)

Óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè ïîäãîòîâêè ðàáî÷åé ñèëû

Óïðàâëåíèå ïðîöåññàìè âîçìåùåíèÿ ðàáî÷åé ñèëû

Óïðàâëåíèå çàíÿòîñòüþ òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ

Òåððèòîðèàëüíûé óðîâåíü

Óïðàâëåíèÿ çàíÿòîñòüþ òðóäîñïîñîáíîãî íàñåëåíèÿ

Óïðàâëåíèå ðàñïðåäåëåíèåì ðàáî÷åé ñèëû

Óïðàâëåíèå ïåðåðàñïðåäåëåíèåì ðàáî÷åé ñèëû

Ìèêðîýêîíîìè÷åñêèé è îòðàñëåâîé óðîâåíü

Óïðàâëåíèå îðãàíèçàöèåé òðóäà

Óïðàâëåíèå ýêîíîìèêîé òðóäà

Ñèñòåìíûé ïîäõîä ê óïðàâëåíèþ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè ïðåäïîëàãàåò ÷åòêîå ðàçãðàíè÷åíèå ñîäåðæàíèÿ äåÿòåëüíîñòè, ïðàâ, îáÿçàííîñòåé è îòâåòñòâåííîñòè ìåæäó îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ ðàçíûõ óðîâíåé è ïîäðàçäåëåíèé êàæäîãî çâåíà óïðàâëåíèÿ. Ðàçóìååòñÿ, âñÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè ñòðîèòñÿ íà îñíîâå ïîçíàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ òðåáîâàíèé îáúåêòèâíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ çàêîíîâ, äåéñòâóþùèõ â íàøåì îáùåñòâå â óñëîâèÿõ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè.

Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òðóäîâûìè ðåñóðñàìè äîëæíà ïîñòîÿííî ðàçâèâàòüñÿ è ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ. Ôóíêöèè, ìåòîäû è îðãàíèçàöèÿ óïðàâëåíèÿ èçìåíÿþòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ðîñòîì ïðîèçâîäèòåëüíûõ ñèë, ìàñøòàáîâ ýêîíîìèêè, öåëåé. Ðåøåíèå âíîâü âîçíèêàþùèõ çàäà÷ ïîñòîÿííî òðåáóåò âíåñåíèÿ òåõ èëè èíûõ êîððåêòèâîâ â îòäåëüíûå ýëåìåíòû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ.





Ïîõîæèå êóðñîâûå ðàáîòû

1. Êóðñîâóþ ïî òåìå ðûíîê òðóäà è çàðàáîòíàÿ ïëàòà

2. Ïîëèòè÷åñêèå ïàðòèè è ðûíîê òðóäà

3. Êðîññâîðä íà òåìó ðûíîê òðóäà

4. Êóðñîâàÿ íà òåìó ðûíîê òðóäà

5. Êðàñâîðä ðûíîê òðóäà

6. Êóðñîâàÿ áåñïëàòíî íà òåìó ðûíîê òðóäà õìàî

7. Êóðñîâàÿ áåñïëàòíî íà òåìó ðûíîê òðóäà òþìåíñêîé îáëàñòè

8. Íà òåìó çàêîí îá îõðàíå òðóäà è åãî àêòû

9. Êàäðû ÀÒÏ ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà è ôèðìû îïëàòû

10. Ãàðàíòèè ïðàâ ãðàæäàí íà îõðàíó òðóäà ïðåçåíòàöèÿ

11. Êðîñâîðä ïî îõðàíå òðóäà

12. Áèëåòû ïî îõðàíå òðóäà

13. Íîðìàòèâíî ïðàâîâûå àêòû ïî îõðàíå òðóäà

14. Îòâåòû íà ýêçàìåíàöèîííûå áèëåòû ïî îõðàíå òðóäà

15. Çàäà÷è ñ ðåøåíèåì íà ïðîèçâîäèòåëüíîñòü òðóäà

Êóðñîâûå ðàáîòû, ðåôåðàòû è äîêëàäû